區(qū)域城市社會(huì)治理研究的創(chuàng)新之作
——評《三峽流域城市社會(huì)治理研究叢書》

高　瑋

(三峽大學(xué) 文學(xué)與傳媒學(xué)院， 湖北 宜昌　443002)

三峽流域地處中國西部，是土家族、苗族和侗族等少數(shù)民族聚集的地方。其城市規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通相對落后，但自然資源比較豐富，民族文化底蘊(yùn)豐厚。為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)民族地區(qū)城市創(chuàng)新社會(huì)治理的體制，提高民族區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，三峽大學(xué)原副校長、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師譚志松先生組織本地區(qū)的專家學(xué)者撰寫了一套《三峽流域城市社會(huì)治理研究叢書》(以下簡稱《叢書》，包括譚志松著《三峽流域城市社會(huì)治理概述》，譚志松、王俊等編著《現(xiàn)代城市社會(huì)治理創(chuàng)新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國經(jīng)驗(yàn)》，王俊等編著《現(xiàn)代城市政務(wù)信息化大統(tǒng)一模式研究——宜昌市電子政務(wù)實(shí)踐與時(shí)效》，李敏昌著《宜昌城市變遷史研究》，鄧瑩輝著《三峽流域城市社會(huì)文化管理創(chuàng)新研究》，陳金明等著《三峽流域城市社會(huì)文明教育創(chuàng)新研究》，駱東平等著《三峽流域城市社會(huì)治理法治化研究》，李見順著《三峽流域城市社會(huì)社區(qū)自治的理論與實(shí)踐研究》，朱靜、梁賢艷等著《三峽流域城市社會(huì)安全治理研究》等9部作品，由中國社會(huì)科學(xué)出版社于2015-2016年分別出版)。該《叢書》以全新的視角，針對三峽流域這一特定區(qū)域的城市社會(huì)展開全方位的綜合性研究，是區(qū)域城市社會(huì)研究領(lǐng)域取得的一項(xiàng)重要成果，為轉(zhuǎn)型時(shí)期國家民族地區(qū)的社會(huì)治理提供了許多具有很強(qiáng)針對性的有益經(jīng)驗(yàn)。

與以往的社會(huì)學(xué)研究著作相比，該套叢書體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的鮮明特征。

第一，全新的研究空間。

就筆者所見，關(guān)于區(qū)域社會(huì)治理或其他研究，一般多采用的是以行政區(qū)域劃定界限，對某一省市或地區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究。這種方法具有方便、簡捷、針對性強(qiáng)、邊界清晰等優(yōu)點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)人們所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并非都像行政區(qū)劃那樣一目了然、界限分明，而往往是你中有我、我中有你的疊加式存在。以武陵山脈為中心的三峽流域具有自然環(huán)境的相似性、民族生產(chǎn)生活習(xí)俗的一致性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相上下、文化交流歷史悠久等特點(diǎn)。針對這種復(fù)雜的情況，叢書主編譚志松教授在叢書“總序”中第一次創(chuàng)造性地提出“三峽流域”這一新的社會(huì)空間概念：“本課題研究對象是三峽流域中各大中小城市的社會(huì)治理研究。這里涉及兩個(gè)社會(huì)空間概念：一個(gè)是大區(qū)域概念，即視為‘三峽流域’社會(huì)空間，這里指長江三峽段涉及的流域區(qū)域和匯入三峽流域段的三江(烏江、清江、沅江)所經(jīng)流的流域區(qū)域共同連片構(gòu)成的地域和社會(huì)空間。它涉及湖北、湖南、重慶、貴州等四個(gè)省市的15個(gè)地市州區(qū)及其94個(gè)縣市區(qū)(其中重慶的12個(gè)縣為副地級(jí)縣)，國土面積23萬平方公里，總?cè)丝?607.8萬余人……另一個(gè)區(qū)域概念是三峽流域中的城市社會(huì)。”大區(qū)域概念的提出，打破了過去因行政區(qū)劃不同人為將社會(huì)割裂成碎片的狀況，使得自然條件相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、文化傳統(tǒng)同一的三峽流域以一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)入學(xué)者的研究視域，其研究成果可以提供給城市治理的決策者以既見樹木、又見森林的宏觀感受，有利于區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第二，全息的信息反饋。

所謂全息性，一方面是指研究視域的多角度。該《叢書》以宏大的結(jié)構(gòu)，圍繞城市社會(huì)治理的各個(gè)方面，結(jié)合三峽流域城市社會(huì)的治理狀況，分別從城市社會(huì)文化管理、城市社會(huì)文明教育、城市社會(huì)治理法治化、城市社會(huì)社區(qū)自治的理論與實(shí)踐、城市社會(huì)安全治理等不同方面對三峽流域城市的相關(guān)問題進(jìn)行全面細(xì)致的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，探索解決問題的路徑，試圖建構(gòu)出民族地區(qū)城市社會(huì)治理的全新模式，其研究涉及社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、民族學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科。另一方面是指從理論到實(shí)踐的全面性。《叢書》第一部由譚志松教授撰寫的《三峽流域城市社會(huì)治理概述》對“三峽流域”概念的內(nèi)涵外延加以界定，對其意義予以理論闡述，對三峽流域城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)性理論進(jìn)行論述，從而為整個(gè)《叢書》奠定了理論基礎(chǔ)。而譚志松、王俊等編著的《現(xiàn)代城市社會(huì)治理創(chuàng)新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國經(jīng)驗(yàn)》、王俊等編著的《現(xiàn)代城市政務(wù)信息化大統(tǒng)一模式研究——宜昌市電子政務(wù)實(shí)踐與時(shí)效》等著作則是工作在一線的城市管理者根據(jù)試點(diǎn)城市實(shí)踐探索總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是通過實(shí)踐證明行之有效的城市社會(huì)治理樣本，具有直接的指導(dǎo)意義。李敏昌教授的《宜昌城市變遷史研究》運(yùn)用城市發(fā)展周期理論，對宜昌城市發(fā)展歷史進(jìn)行深度掃描，堪稱宜昌城市發(fā)展的“家譜”，為新時(shí)期城市社會(huì)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而鄧瑩輝教授的《三峽流域城市社會(huì)文化管理創(chuàng)新研究》，陳金明教授等的《三峽流域城市社會(huì)文明教育創(chuàng)新研究》，駱東平教授等的《三峽流域城市社會(huì)治理法治化研究》，李見順博士的《三峽流域城市社會(huì)社區(qū)自治的理論與實(shí)踐研究》，朱靜博士、梁賢艷博士等撰寫的《三峽流域城市社會(huì)安全治理研究》等則以三峽流域內(nèi)代表性城市的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從文化發(fā)展、文明教育、法制建設(shè)、社區(qū)自治、社會(huì)安全等多個(gè)角度展開理論探討和總結(jié)，形成彼此關(guān)聯(lián)而各有側(cè)重的全息性研究。

第三，有效的示范作用。

現(xiàn)實(shí)的中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低、漢族生活區(qū)域優(yōu)于少數(shù)民族生活區(qū)域的整體特征。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，北(京)上(海)廣(州)深(圳)為代表的大城市和超大城市多聚集在東南沿海和中北部，東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展水平更是遠(yuǎn)超西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，這既是一種歷史現(xiàn)象，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。三峽流域地處中國中西部，是一個(gè)由土家族、苗族、侗族為主體構(gòu)成的少數(shù)民族聚居區(qū)域，其境內(nèi)分布的多屬于人口規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、社會(huì)治理能力偏弱的中、小城市，那些發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)用之于西部民族區(qū)域城市的社會(huì)治理，往往存在著方鑿圓枘、水土不服、難以實(shí)施的問題。《叢書》以三峽流域這一特殊區(qū)域的城市社會(huì)治理為研究對象，選取湖北省的宜昌市、恩施土家族苗族自治州、利川市(縣級(jí)市)，湖南省的湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市，重慶市的涪陵區(qū)、黔江區(qū)和貴州省的銅仁市等市、縣城市和社區(qū)作為樣本，全方位地調(diào)查分析其城市發(fā)展歷史、文化建設(shè)與管理、文明教育、法制建設(shè)、安全治理以及社區(qū)自治等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、相關(guān)問題的提出和解決路徑的探索，不僅對三峽流域內(nèi)城市社會(huì)治理具有行之有效的示范性作用，而且對于有著相似社會(huì)發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的邊疆民族地區(qū)城市的社會(huì)治理實(shí)踐也具有很強(qiáng)的借鑒意義。

綜上所述，作為地方城市社會(huì)治理研究的最新成果，該《叢書》的出版通過對城市社會(huì)治理相關(guān)理論的闡釋、三峽流域城市社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及新的歷史條件下城市治理創(chuàng)新路徑的積極探索，不僅為三峽流域城市社會(huì)治理提供了新的研究視角，而且總結(jié)出大量行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性的治理模式，對于推動(dòng)民族區(qū)域城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。