十九大后反腐新戰(zhàn)法

李永忠

十

九大的第一次掌聲，獻(xiàn)給了十八大5年的反腐敗斗爭(zhēng)。下一個(gè)5年反腐之仗怎么打，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，特別是習(xí)近平總書記的重要講話給出了回答。那就是——十九大后的反腐敗工作，既要繼往，更要開來。過去5年，面對(duì)的是愈演愈烈的腐敗態(tài)勢(shì)，因此中央用“三轉(zhuǎn)一聚”來應(yīng)對(duì)，要求各級(jí)紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦辦案主業(yè)”，保證投入2/3以上的人員辦案，即辦案兵力在原有基礎(chǔ)上增加一倍。這5年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分了153.7萬人，超過了過去30年總數(shù)（420多萬）的1/3，取得卓著的成效。

習(xí)近平總書記據(jù)此作出重要判斷：“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”十九大后面對(duì)的形勢(shì)不同，這就決定了任務(wù)也不同。大致可歸納為六大轉(zhuǎn)向：

一是在定位上，由聚焦辦案主業(yè)，轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ?zé)黨內(nèi)監(jiān)督。新黨章第46條首次明確：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，在紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)中，新增了“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，并位居“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”之前。紀(jì)委由聚焦辦案主業(yè)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既為形勢(shì)所需，也是回歸黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的科學(xué)定位。

二是在對(duì)象上，由打存量老虎為主，轉(zhuǎn)向拍增量蒼蠅為主。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這5年中國的打虎行動(dòng)不僅提振了黨心軍心民心，而且成績(jī)顯著——查處中管以上干部440人，幾乎逼平過去30年總數(shù)465人；查處的十八屆中央“兩委委員”52人，超過總數(shù)的10%。通過查不收斂、不收手的頂風(fēng)作案老虎，實(shí)行新賬老賬一起算。以山東省委常委、濟(jì)南市委書記王敏一案為例，十八大后的新增量只占12%，此前的存量高達(dá)88%。在5年強(qiáng)高壓反腐，存量老虎大部被打的形勢(shì)下，十九大召開之后的5年，必然由重清查存量，轉(zhuǎn)向重遏制增量。習(xí)近平總書記概括得更形象：“老虎露頭就要打，蒼蠅亂飛也要拍！”

三是在關(guān)口上，由重事后懲處，轉(zhuǎn)向重事前防范。十八召開之后的5年，年均處分率為3.4‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰-1.7‰之間）。5年來，平均每天處分842人，處理違反八項(xiàng)規(guī)定140人，進(jìn)監(jiān)獄32人；平均每月“落馬”7名中管干部，處分148名廳局級(jí)干部和1050名縣處級(jí)干部。上述數(shù)據(jù)充分暴露了體制上的監(jiān)督虛設(shè)，工作中的監(jiān)督弱化，平臺(tái)下的監(jiān)督空轉(zhuǎn)。十八大5年反腐敗工作最突出的創(chuàng)新有兩點(diǎn)：一是異體監(jiān)督的巡視，發(fā)揮了利劍作用。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視；二是認(rèn)識(shí)了關(guān)口前移的重要，總結(jié)出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)：第一種，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；第三種，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。據(jù)新華社報(bào)道：“2017年1-8月，北京市運(yùn)用‘四種形態(tài)處理6546人次，同比增長(zhǎng)47.2%；山西省運(yùn)用‘四種形態(tài)處理27239人次，同比增長(zhǎng)19.2%；浙江省運(yùn)用‘四種形態(tài)處理24085人次，同比增長(zhǎng)119.6%。”

四是在重點(diǎn)上，由治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向治本為主。十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)提出：聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件。過去的提法是“重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部?！睂?duì)比一下，十八大期間明確的三個(gè)重點(diǎn)，十九大后沿用了一個(gè)。“問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈”和“現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”，這后兩個(gè)重點(diǎn)不提了。代之以“重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”。由此可見，十九大后的反腐重點(diǎn)，由腐敗者個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，并轉(zhuǎn)向四大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指向都著眼于治本。

五是在時(shí)空上，由贏得時(shí)間為主，轉(zhuǎn)向贏得空間為主。5年的反腐成效，為沉寂多年的政治體制改革贏得了最后的寶貴時(shí)間。壓倒性態(tài)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，不僅要贏得時(shí)間，更必須要贏得空間。南昌起義贏得了建軍第一槍的時(shí)間，但由于沒有贏得空間，不得不棄城而走。北上創(chuàng)建陜甘寧特區(qū)，不僅贏得了時(shí)間，而且贏得了空間，實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨大面積執(zhí)掌區(qū)域政權(quán)。打天下如此，改革開放也是這樣。小崗村、鳳陽縣、安徽、四川、深圳等，無不是通過贏得空間而成功的典型案例。十八屆六中全會(huì)確立了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，僅僅11天，中央就公布了在3省開展事關(guān)全局的重大政治體制改革，這是贏得空間的重大舉措。隨著監(jiān)察體制改革的全面推廣，必將在贏得大面積空間、形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)方面邁出了一大步。

六是在任務(wù)上，由形成壓倒性態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利。而要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在十九大工作報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，因?yàn)橹贫确锤拍苷嬲P(guān)權(quán)入籠。我認(rèn)為，壓倒性勝利有六大標(biāo)識(shí)。第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀(jì)檢監(jiān)察基本歸位，從主業(yè)辦案歸位到黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)；第五，結(jié)構(gòu)基本科學(xué)，通過加強(qiáng)政治建設(shè)，推動(dòng)政治體制改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)；第六，用人基本靠選。真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記說過的，“干部好不好，群眾說了算”。

十九大后反腐的新戰(zhàn)法，離不開設(shè)立政改試點(diǎn)，離不開試點(diǎn)先行，離不開在試點(diǎn)摒棄蘇聯(lián)模式的兩個(gè)根本性弊端，即不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制。

習(xí)近平總書記指出：“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題?！薄案瘮〉谋举|(zhì)是權(quán)力出軌、越軌”。在我黨歷任最高領(lǐng)導(dǎo)人中，習(xí)近平是將“許多腐敗問題”與“權(quán)力配置不科學(xué)”相聯(lián)系的第一人。

2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用?！痹谶@三大作用中，突破最重要！沒有突破，既難以示范，也無從帶動(dòng)。試點(diǎn)還承擔(dān)解決分歧、彌合紛爭(zhēng)的任務(wù)。因?yàn)閷?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而試點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的實(shí)踐。從這個(gè)意義上講，試點(diǎn)是檢驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)好與壞、基層探索成與敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

因此，作為先行政改試點(diǎn)3省市的各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅滿足于當(dāng)一個(gè)合格的施工隊(duì)，而必須具有敢死隊(duì)的精神、突擊隊(duì)的勇氣，勇于試錯(cuò)的膽識(shí)，試點(diǎn)才有可能成功。當(dāng)年小崗村民的18個(gè)紅手印，萬里在安徽推行包產(chǎn)到戶，習(xí)仲勛在廣東深圳拼出一條新路，體現(xiàn)出的不僅是突破，而且更是膽識(shí)。

展望即將到來的2018年全國兩會(huì)，我滿懷信心的希望——2018年，我們最需要以政改試點(diǎn)推動(dòng)反腐新戰(zhàn)法。

為此寄語3省試點(diǎn)：從某種意義上講，解放思想比頂層設(shè)計(jì)重要，兩個(gè)積極性比一個(gè)積極性重要，三個(gè)臭皮匠比一個(gè)諸葛亮重要；自選動(dòng)作比規(guī)定動(dòng)作重要，允許失誤比只許成功重要……中央與地方，領(lǐng)導(dǎo)與群眾，普及了有關(guān)試點(diǎn)的上述常識(shí)，則反腐新戰(zhàn)法可期，3省政改試點(diǎn)可期，監(jiān)察體制改革可期，一句話——形成科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)、重構(gòu)政治生態(tài)也自可期。

（責(zé)任編輯 姜懿翀）

作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)