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    惠州:GDP、GEP雙核算、雙運行

    2018-03-17 17:08:37鄭秀亮
    環(huán)境 2018年2期
    關鍵詞:惠州市惠州績效評價

    鄭秀亮

    只有對自然資源做一個量化摸底,用管理資產的方式來管理自然資源,確定誰監(jiān)管誰負責的主體責任制度,我們建設生態(tài)文明才有底氣!

    青山綠水就是我們的生態(tài)資產,只有好的管理制度,才能讓生態(tài)資產永續(xù)增值!

    業(yè)內專家指出,在生態(tài)文明建設中,自然資源資產核算是一個不容回避與忽視的問題??上驳氖?,惠州在這方面邁出了先行先試的步伐。

    為深化生態(tài)文明體制改革,引導地方領導樹立正確的科學發(fā)展觀與環(huán)保政績觀,惠州市堅持“生態(tài)文明,制度先行”,日前在全國率先出臺《惠州市自然資源資產清單管理及生態(tài)資產(GEP)核算制度》(簡稱“《制度》”)和《惠州市自然資源資產績效評價辦法》(簡稱“《辦法》”),推進生態(tài)資產(GEP)核算、自然資源資產清單管理和績效評價制度的落地實施。

    為深化生態(tài)文明體制改革提供指導

    “制定實施《制度》和《辦法》是貫徹落實十九大精神的具體行動。”惠州市有關領導指出,黨的十九大明確要求“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,要求全國上下“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”。此次惠州在全國率先推進生態(tài)資產(GEP)核算與自然資源資產清單管理及績效評價制度,探索GDP與GEP“雙核算、雙運行”體系,正是貫徹落實十九大精神的實際行動。

    “制定實施《制度》和《辦法》是我市保持生態(tài)新優(yōu)勢的需要?!被葜莪h(huán)保局生態(tài)科有關負責人表示,惠州堅持走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路,大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建,全市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得積極成效,生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢,基本實現了經濟發(fā)展與生態(tài)保護、改善民生的協(xié)同共贏?!笆濉逼陂g,在地區(qū)生產總值年均增長10.7%、地方一般公共預算收入年均增長22.1%的情況下,惠州守住環(huán)保紅線,保住生態(tài)底色,全市生態(tài)環(huán)境質量保持穩(wěn)定優(yōu)良,于2017年9月21日成功摘取全國首批“國家生態(tài)文明建設示范市”金字招牌?!盀楸3治沂猩鷳B(tài)新優(yōu)勢,有必要進一步提升思想、創(chuàng)新制度。”

    據介紹,《制度》和《辦法》旨在對縣區(qū)的自然資源資產實行清單化管理,定量核算轄區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的產出和效益,對生態(tài)系統(tǒng)的變化進行常態(tài)化跟蹤量化評估,科學反映地區(qū)生態(tài)文明建設成果。同時,將自然資源資產管理和生態(tài)資產(GEP)評價結果作為重要指標納入縣、區(qū)黨政領導干部績效管理,從而構建GDP與GEP“雙核算、雙運行”的制度體系,為惠州深化生態(tài)文明體制改革提供創(chuàng)新性的方法指導。

    惠州市相關領導表示,實施GEP科學核算和自然資源資產清單管理,能夠清晰地反映政府屆內或領導干部任期內生態(tài)系統(tǒng)資產的變化及管理情況,在此基礎上對黨政主要領導干部進行自然資源資產績效評價,對“強化黨政主要領導干部樹立科學的政績觀,在自然資源的開發(fā)利用中更加注重經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一”具有重要的現實意義。

    生態(tài)資產實行年度核算

    根據《制度》,惠州將對主要自然資源資產實行清單管理,逐年統(tǒng)計;定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產出和效益,跟蹤評估生態(tài)系統(tǒng)的變化,反映地區(qū)生態(tài)文明建設成果及領導干部綠色政績。根據管理實際,清單主要選取了包括土地資源、森林資源、水(濕地)資源、礦產資源、海洋資源及生態(tài)環(huán)境質量等6個方面的34項指標。

    備受關注的生態(tài)資產(GEP)核算主要包括總耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產資源和海洋資源等5個方面資產價值,實行年度核算。上述核算工作由惠州市環(huán)保局會同市國土資源局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、統(tǒng)計局負責。其中,生態(tài)資產(GEP)具體核算工作將委托第三方機構實施。自然資源資產清單指標統(tǒng)計期和生態(tài)資產(GEP)核算期為每年1月1日至12月31日。

    “《制度》的制定,思路清晰、核算方法可行,為自然資源資產的審核提供了經驗借鑒。”業(yè)內專家學者對《制度》的制度設計和核算方法等都給予了肯定,并且認為惠州在這方面的工作上,走在了前列。

    GEP核算,就是為生態(tài)環(huán)境打上“價格標簽”,采取量化方式,使生態(tài)環(huán)境質量的變化有了可衡量標準。將GEP指標納入政績考核體系和生態(tài)文明考核體系,采取定期或不定期審計、統(tǒng)計與審計相結合的辦法,加強對生態(tài)環(huán)境方面的考核力度,劃定領導干部生態(tài)文明建設的責任田,增強對領導干部生態(tài)文明建設的硬約束。

    “核算就是要把底數算清楚,這是基礎工作,是資源有效開發(fā)利用的基本保障。”惠州市環(huán)保局生態(tài)科有關負責人提到,算出生態(tài)總賬也有利于對領導干部形成約束,“以往比較重視經濟發(fā)展,領導干部對自然資源資產的開發(fā)利用情況關注往往不夠,特別是如果數目不清楚,就很難讓他們產生資源有價的感覺?!倍坏┯辛撕怂銛底郑Y源的變化從數字上就可以清楚明了的表現出來,這就會給領導干部產生一定壓力,也進行提醒,從而激發(fā)各地積極保護自然資源資產。

    對評價等次不合格的將通報批評

    “一個制度,一個辦法,就是要讓清單算出來之后還用得上?!被葜菔协h(huán)保局生態(tài)科負責人表示,根據《辦法》,自然資源資產績效評價實行年度評價。被評價縣(區(qū))在次年4月底前向惠州市環(huán)境保護委員會辦公室提交上年度自然資源資產管理情況報告,年度評價工作在次年6月底前完成。評價主要內容為自然資源資產實物量的增減變化情況、自然資源監(jiān)督管理工作情況,以及大氣、水、土壤環(huán)境質量指標變化情況。

    惠州市環(huán)境保護委員會辦公室組織評價指標數據來源部門對被評價縣(區(qū))的情況報告和第三方機構編制的測評報告進行核定,并提出評價等次建議,報市環(huán)境保護委員會審核后報市委、市政府審定。

    自然資源資產績效評價結果分為四個等次:優(yōu)秀(評分≥90)、良好(75≤評分<90)、合格(60≤評分<75)、不合格(評分<60)。對評價等次為優(yōu)秀的,給予通報表揚;對評價等次為不合格的,進行通報批評,并由市委、市政府主要領導約談該縣(區(qū))黨政主要負責人,提出限期整改要求。評價結果向社會公開。

    《辦法》明確,對評價中發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)的縣(區(qū))黨政領導干部和相關責任人,按《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》等規(guī)定,進行責任追究。

    目前,不管是《制度》還是《辦法》,都處于探索階段,未來還需要不斷完善。為此,惠州下一步還將統(tǒng)籌各相關職能部門,建立GEP核算的數據采集與臺賬制度,通過填報生態(tài)資產明細賬頁和日常生態(tài)保護工作記錄等報表,客觀反映生態(tài)資產保護的具體工作進展、動態(tài)掌握自然資源數量及其變動情況,從而建立完整的生態(tài)資產數據信息采集渠道。

    建立共享機制。統(tǒng)計部門,審計部門,以及環(huán)保、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關部門切實加強溝通和協(xié)調,相互之間積極支持、主動配合,形成互聯(lián)互動的良好工作機制,建立統(tǒng)一的自然資源資產數據管理系統(tǒng),實現數據和信息共享,為開展自然資源資產績效評價提供數據支撐。

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