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    佛山環(huán)保嘗到排污許可證管理的“甜頭”

    2018-03-17 17:07:53丁媚英黃慧誠
    環(huán)境 2018年2期
    關(guān)鍵詞:甜頭標(biāo)識牌排污權(quán)

    丁媚英+黃慧誠

    “2017年佛山環(huán)保行政處罰的企業(yè)數(shù)量較2016年增加了94%,但處罰金額卻增長了138%,達(dá)1.56億元!排污許可證的實(shí)施,促進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法效率的提高,做到精準(zhǔn)執(zhí)法!”佛山市環(huán)境保護(hù)局副局長陳振華感嘆地說。

    如今在佛山,不僅是環(huán)境執(zhí)法,包括日常企業(yè)監(jiān)管、總量控制、排污權(quán)交易、重污染天氣應(yīng)對等多項(xiàng)環(huán)保工作,都能依托排污許可證管理。截至去年底,佛山累計(jì)核發(fā)國家排污許可證335張,涉及火電、造紙等15個(gè)行業(yè)。

    企業(yè)管理更清晰社會監(jiān)督更到位

    在佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)東強(qiáng)造紙有限公司(以下簡稱“東強(qiáng)造紙公司”)的門口,一塊綠色的牌匾尤為顯眼。牌匾上,企業(yè)名稱、排污情況、環(huán)保監(jiān)管單位及電話、監(jiān)督電話、企業(yè)的排污許可證二維碼等信息一目了然。

    陳振華告訴記者,這是佛山環(huán)保部門“特制”的環(huán)境保護(hù)標(biāo)識牌。只要拿出手機(jī)輕輕掃描牌匾上的排污許可證二維碼,即可進(jìn)入國家排污許可證信息平臺,查看相關(guān)排污單位詳細(xì)的基本信息、排污標(biāo)準(zhǔn)限值等信息。如果發(fā)現(xiàn)違法排污,可以撥打環(huán)保監(jiān)管單位電話舉報(bào);如果發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保監(jiān)管部門不履責(zé),還可以撥打監(jiān)察電話進(jìn)行舉報(bào)。

    2017年8月,佛山印發(fā)了《關(guān)于在村級工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)標(biāo)識牌、推廣企業(yè)公開排污信息的通知》,在全市選取若干個(gè)村級工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)開展環(huán)境保護(hù)標(biāo)識牌制度,推廣企業(yè)公開排污信息。

    此次試點(diǎn)以“2017年一村一策村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升村居名單”為基礎(chǔ),將該批100個(gè)村級名單納入其中,分兩年完成全部環(huán)境信息標(biāo)識牌設(shè)置工作。試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)必須在園區(qū)進(jìn)出口顯眼的位置設(shè)置園區(qū)標(biāo)識牌,列明園內(nèi)企業(yè)名稱、主要污染物、環(huán)保監(jiān)管單位及電話、監(jiān)督電話和排污許可證二維碼,對于尚未核發(fā)國家許可證的企業(yè)也都預(yù)留了張貼二維碼的位置。同時(shí),園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)也要豎立標(biāo)識牌。

    “有了排污許證,我們企業(yè)環(huán)境管理更清晰!” 東強(qiáng)造紙公司負(fù)責(zé)人坦言,過去企業(yè)對環(huán)境管理要求不是太清楚,如今對照許可證內(nèi)容按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)定動作即可。特別是環(huán)保部門在許可證上及時(shí)更新相關(guān)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),這對企業(yè)自我管理和守法履職帶來了莫大的幫助!

    “排污許可證一定要以更利于公眾知曉和社會監(jiān)督的方式公開,才能讓其更好地發(fā)揮作用?!标愓袢A介紹說,在佛山,不僅是企業(yè)相關(guān)信息,而且是環(huán)保監(jiān)管單位及其電話也一并公之于眾。起初,基層環(huán)保監(jiān)管部門不太愿意將單位和電話寫在標(biāo)識牌上,后經(jīng)過解釋、溝通,要求嚴(yán)格落實(shí)。另外,環(huán)保部門要求企業(yè)必須將標(biāo)識牌掛在工廠門口顯眼的位置,但部分企業(yè)掛了一段時(shí)間后,偷偷將標(biāo)識牌拿到工廠里面?!斑@說明不管是企業(yè)還是監(jiān)管部門都是害怕被監(jiān)管的,將信息都公開出來,對雙方來說都是一種約束,目的是構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),推動企業(yè)治污落到實(shí)處?!?/p>

    總量控制更“可控”排污“交易”更活躍

    “過去一直強(qiáng)調(diào)總量控制,但實(shí)際應(yīng)用卻很少,也難操作。”陳振華表示,以往,總量控制一直以年度為周期來核定指標(biāo),在日常執(zhí)法中,執(zhí)法人員難以判斷企業(yè)排污是否超總量。每年年底才統(tǒng)一核算總量是否超出限值,即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)超總量排污,但其對環(huán)境質(zhì)量的影響已成既定事實(shí),為時(shí)已晚。

    為此,佛山以開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作為契機(jī),在開展初始核定分配的基礎(chǔ)上,對全市重點(diǎn)排污企業(yè)的現(xiàn)有總量指標(biāo)、新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評變化指標(biāo)、許可證載明指標(biāo)、政府儲備出讓指標(biāo)、政府回收回購指標(biāo)等全部按照“點(diǎn)對點(diǎn)”“一本賬”詳細(xì)列入市級統(tǒng)籌和精細(xì)化管理,并按月實(shí)施總量指標(biāo)動態(tài)管理和全過程信息跟蹤調(diào)度。

    “根據(jù)總量核定分配的定額達(dá)標(biāo)思路,佛山創(chuàng)新引入排放強(qiáng)度管控,將排污總量分解到每個(gè)月?!标愓袢A介紹說,由于企業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性波動的實(shí)際情況,年度總量指標(biāo)不能簡單地除以12分解到每個(gè)月,佛山使用動態(tài)指標(biāo),將總量分解到單位能耗的排放強(qiáng)度上,以此計(jì)算企業(yè)當(dāng)月排污總量。讓總量控制在日常監(jiān)管中得以真正落實(shí)。

    陳振華認(rèn)為,基于總量與濃度“雙監(jiān)控”環(huán)境監(jiān)管體系,將總量控制的要求落實(shí)到點(diǎn)源,才是推行排污許可監(jiān)督管理和服務(wù)環(huán)境治理的重要保障。目前,佛山已啟動涉水行業(yè)“暗管改明管”、水平衡在線監(jiān)控系統(tǒng)、中間過程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),對企業(yè)產(chǎn)污—治污—排污全過程實(shí)施聯(lián)動監(jiān)控,多途徑促進(jìn)總量與濃度雙管控。

    此外,為進(jìn)一步壓減重點(diǎn)行業(yè)排污,佛山根據(jù)環(huán)境質(zhì)量情況反推確定企業(yè)排放總量,倒逼企業(yè)提標(biāo)改造或壓減產(chǎn)能?;痣姾吞沾墒欠鹕降哪芎拇髴?,均實(shí)施按月開展總量核算。目前,佛山對火電企業(yè)實(shí)施基于天然氣特別排放限值濃度計(jì)算的總量管控,對陶瓷行業(yè)氮氧化物實(shí)施嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)(180毫克/立方米),2016年為140毫克/立方米,2017年為100毫克/立方米計(jì)算的總量管控。

    “管控的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)的收嚴(yán),無形中也促進(jìn)了企業(yè)對排污權(quán)交易的再認(rèn)識。”佛山市環(huán)境保護(hù)局污染物排放總量科科長梁杰說,特別是2017年11月、12月,實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)管控后,原來持觀望態(tài)度的陶瓷企業(yè)也都迅速行動起來,參與排污權(quán)自愿有償使用和交易的數(shù)量迅速增長,環(huán)境容量資源有限、有價(jià)、有償?shù)木G色發(fā)展理念得到了企業(yè)和社會積極認(rèn)可。

    數(shù)據(jù)顯示,佛山市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作自2017年4月正式實(shí)施以來,截至年底,佛山先后陸續(xù)有122家企業(yè)參與了初始排污權(quán)有償使用和交易,其中現(xiàn)有企業(yè)自愿初始有償使用58家、新改擴(kuò)建企業(yè)新增排污指標(biāo)交易64家,共計(jì)涉及資金4400多萬元。

    環(huán)境執(zhí)法更精準(zhǔn)現(xiàn)場辦案更高效

    排污許可制度是固定污染源的核心管理制度,承載著固定源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程的信息。環(huán)保執(zhí)法人員通過排污許可證就能清晰地了解相關(guān)部門對企業(yè)的要求,有的放矢地進(jìn)行執(zhí)法,極大地提高監(jiān)管效率。

    正是有排污許可證這么好的載體,同時(shí)分管環(huán)境執(zhí)法工作的陳振華對執(zhí)法人員的要求是“不要出去瞎跑”,強(qiáng)調(diào)要善于利用排污許可大數(shù)據(jù),多思考、多分析,鎖定嫌疑目標(biāo)對象,再確定怎么跑?往哪跑?

    今年1月19日,佛山市環(huán)境保護(hù)局局長楊永泰開車經(jīng)過某工業(yè)園時(shí),聞到了一陣刺鼻的油漆味,立即給陳振華發(fā)了一個(gè)定位,要求查明情況。由于該工業(yè)園此前也曾收到群眾的投訴,但尚未找到氣味排放源?!笆盏蕉ㄎ缓?,我沒有立即組織執(zhí)法人員前往執(zhí)法,而是借助排污許可證信息平臺,分析了該工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊的企業(yè)污染源,發(fā)現(xiàn)當(dāng)中有幾家家具廠和噴漆廠存在嫌疑。我們一一做了標(biāo)記,才組織出動執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法,果然一抓一個(gè)準(zhǔn),現(xiàn)場查了4家,每家都查到偷排事實(shí)?!标愓袢A說。

    “借助排污許可證等相關(guān)信息,執(zhí)法可以精準(zhǔn)發(fā)力?!标愓袢A介紹說,2017年,佛山全市行政拘留的案件是79宗,其中,19宗是佛山市環(huán)境保護(hù)局辦理的,其他大部分都由市局移交給各區(qū)辦理。佛山市局的環(huán)保執(zhí)法人員僅有10人,如此高效精準(zhǔn)執(zhí)法,很大程度上得益于排污許可證信息的運(yùn)用。通過前期數(shù)據(jù)分析,縮小執(zhí)法范圍,實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

    “2017年佛山處罰的企業(yè)數(shù)量較2016年增加了94%,但處罰金額卻增長了138%?!标愓袢A說,2016年佛山環(huán)境違法案件的處罰金額為6500萬元,2017年達(dá)到了1.56億元,平均處罰金額大幅增加,有力震懾了環(huán)境違法行為,督促企業(yè)更好履行主體責(zé)任。

    “隨著國家排污許可證覆蓋率的不斷擴(kuò)大和排污許可證系統(tǒng)的不斷完善,可挖掘、可使用的數(shù)據(jù)庫將越來越龐大?!绷航鼙硎荆乱徊?,佛山將按照國家和省的總體部署以及名錄中規(guī)定行業(yè)時(shí)限,持續(xù)核發(fā)國家排污許可證,并以污染源普查為契機(jī),以排污許可證為核心,重點(diǎn)圍繞分散的監(jiān)管數(shù)據(jù),共享打通建立污染源大數(shù)據(jù)中心。

    為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)依法持證、按證排污,自我約束、誠信守法、履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)的能力,加快推進(jìn)排污許可制的執(zhí)行和落實(shí),佛山市正著手細(xì)化排污許可管理要求,服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)更好地落實(shí)排污許可管理要求。一是編制運(yùn)行臺賬模板,細(xì)化、簡化并規(guī)范統(tǒng)一臺賬要求,盡可能讓所有企業(yè)“能夠填”“有能力填”,并且“填寫的數(shù)據(jù)對管理有幫助”;二是出臺企業(yè)自行監(jiān)測操作指引,使企業(yè)的自行監(jiān)測“可操作、可實(shí)現(xiàn)”,努力爭取就能夠做到;三是出臺證后監(jiān)管執(zhí)法操作規(guī)程,在升級現(xiàn)有移動執(zhí)法系統(tǒng)的同時(shí),將排污許可證作為執(zhí)法必檢項(xiàng)目,突出排污許可證在環(huán)境監(jiān)管中的剛性約束,形成企業(yè)主動申領(lǐng)、及時(shí)變更、自覺持證、按證排污和社會公職的良好氛圍。

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