地市級公益性農(nóng)業(yè)科研單位提升科技創(chuàng)新能力的實(shí)踐與思考
——以四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

黃躍成,李華雄

(四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動力。必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在擺在更加突出的位置，加速提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。地市級農(nóng)業(yè)科研單位扎根于基層，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸最頻繁、與農(nóng)民互動最密切，是我國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的基層公益性科研單位，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前沿陣地。地市級農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的高低直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的高低。本文結(jié)合內(nèi)江農(nóng)科院的探索實(shí)踐，就如何提升地市級農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提出了相關(guān)對策與建議。

1 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的探索實(shí)踐

1.1 堅(jiān)持公益定位，明確創(chuàng)新目標(biāo)

上世紀(jì)80年代中期，內(nèi)江農(nóng)科院被定為差額事業(yè)單位，雖享受全額撥款待遇，但無事業(yè)人頭費(fèi)和辦公運(yùn)行費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難，生存發(fā)展難以為繼。為解決定位錯位導(dǎo)致的發(fā)展問題，2010年內(nèi)江農(nóng)科院提出了以“高舉公益大旗，讓農(nóng)科院的工作主動服從和服務(wù)于市委、市政府的中心工作”為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的公益性定位開展創(chuàng)新研發(fā)、示范推廣與產(chǎn)業(yè)服務(wù)。2014年8月，內(nèi)江農(nóng)科院被明確為公益一類事業(yè)單位。

1.2 堅(jiān)持科研立院，提升創(chuàng)新能力

科研是農(nóng)業(yè)科研院所的核心和靈魂。內(nèi)江農(nóng)科院以“科研”為核心，優(yōu)化學(xué)科、搭建平臺、組建團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。近5年來，內(nèi)江農(nóng)科院育成作物新品種34個(gè)，獲省部級獎9項(xiàng)，其中包括國家發(fā)明二等獎1項(xiàng)、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎一等獎1項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部豐收 三等獎1項(xiàng)、四川省和浙江省科技進(jìn)步一等獎各1項(xiàng)。在高原粳稻創(chuàng)制香型優(yōu)質(zhì)秈稻不育系利用和小麥抗性基因利用均居國際領(lǐng)先水平。2017年，被評為四川省“十二五”以來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先進(jìn)集體。

1.3 堅(jiān)持人才興院，優(yōu)化創(chuàng)新隊(duì)伍

作為內(nèi)江“人才示范”單位，堅(jiān)定不移走“人才興院”之路，以“甜城英才”工程、公開招考(聘)、人才選調(diào)等渠道廣納賢才，以項(xiàng)目承擔(dān)、學(xué)歷提升、多崗鍛煉等方式培養(yǎng)人才，以壓實(shí)重?fù)?dān)、競爭上崗、組織推薦等途徑選拔人才。目前有187名在職職工博士、碩士42人，占22.5%；副高以上37人，占19.8%；享受國務(wù)院津貼專家3人，國家突出貢獻(xiàn)專家1人，四川省優(yōu)秀專家2人，國家產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站站長2名，四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專家4人；多人次獲全國優(yōu)秀科技工作者、全國青年崗位能手、四川省“五一勞動”獎?wù)碌葮s譽(yù)。

1.4 鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域

歷經(jīng)多年的傳承與創(chuàng)新，全院水稻、小麥和甘蔗研究在全國都享有較高的知名度，形成了“內(nèi)香水稻”、“內(nèi)麥小麥”和“甜城甘蔗”等知名品牌，畜牧、食用菌等領(lǐng)域曾有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，但因多種原因中斷。為推動特色發(fā)展，服務(wù)日益多樣化的地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提出了“鞏固優(yōu)勢，拓展領(lǐng)域”的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，在鞏固水稻、小麥、甘蔗優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)上，恢復(fù)畜牧、食用菌學(xué)科，新設(shè)蔬菜、林果、水產(chǎn)、油菜、生物質(zhì)等學(xué)科，形成了特色化、多元化、全方位的開放式學(xué)科發(fā)展體系。

1.5 做實(shí)雙創(chuàng)試點(diǎn)，激活創(chuàng)新活力

為貫徹中央、省、市關(guān)于全面深化改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署，全院圍繞《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技體制改革試點(diǎn)激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》、《內(nèi)江市科技體制改革專項(xiàng)改革方案》、《內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等政策方案，開展雙創(chuàng)試點(diǎn)。歷經(jīng)2年多，全院參與雙創(chuàng)50人，創(chuàng)辦企業(yè)9個(gè)，審定品種27個(gè)，轉(zhuǎn)化收益628.5萬元，獲科技進(jìn)步獎9項(xiàng)；初步形成創(chuàng)辦企業(yè)、技術(shù)入股、平臺入股、直接轉(zhuǎn)化、科企聯(lián)姻等雙創(chuàng)模式。全院上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，試點(diǎn)工作基本進(jìn)入成熟階段。

1.6 深化開放合作，凝聚創(chuàng)新合力

內(nèi)江農(nóng)科院秉承開放辦院、合作強(qiáng)院的理念，充分發(fā)揮地市級農(nóng)科院所區(qū)位優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，利用各類科研平臺、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和社會資源，積極與高校、院所和企業(yè)開展協(xié)作研發(fā)、技術(shù)銜接、成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化力度。目前，內(nèi)江農(nóng)科院有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站2人，四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4人；與川農(nóng)大共建農(nóng)發(fā)院內(nèi)江分院；與省水產(chǎn)局、重慶水產(chǎn)所等8家機(jī)構(gòu)共建“川渝新經(jīng)濟(jì)稻田綜合種養(yǎng)專家大院”；與中國農(nóng)科院、中國水稻所、南京農(nóng)大、川農(nóng)大等院(所)校開展遺傳材料交流，聯(lián)合育種；與中種集團(tuán)、四川榮邦、成都豐樂等知名企業(yè)合作進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

2 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的主要問題

2.1 創(chuàng)新定位不準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)科研的公益性。地市級農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)里最基層的公益性科研機(jī)構(gòu)，長期公益定位不清，在公益定位與市場定位之間徘徊，導(dǎo)致科研宗旨不明確，科研重點(diǎn)不聚焦，不為地方政府出謀劃策，不解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，必然弱化在當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民心中的地位，逐漸被邊緣化，已嚴(yán)重制約其生存發(fā)展空間。在科研定位上，脫離地域性、自然稟賦、特色優(yōu)勢和自身?xiàng)l件，缺乏整體布局、弱化特色優(yōu)勢、難于協(xié)同創(chuàng)新，導(dǎo)致課題多項(xiàng)目小、集成弱鏈條短、高精尖盲目追求等問題，不能為農(nóng)民生產(chǎn)需求提供系統(tǒng)的解決方案，現(xiàn)已成為部分地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。

2.2 創(chuàng)新人才不優(yōu)

地市級農(nóng)業(yè)科研單位因底子薄、條件苦、硬件弱、待遇差和歷史等原因，造成后勤人員多、科技人員少，專業(yè)型人才多、復(fù)合型人才少，一般性人才多、領(lǐng)軍人物少，學(xué)歷層次不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，以及人才引進(jìn)難，留住人才更難等問題[2-3]。在人才引進(jìn)前，缺乏頂層設(shè)計(jì)，充滿隨意性，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，造成人才冗余；在人才引進(jìn)時(shí)，缺少主動出擊，多采取“就近原則”，選擇附近的高校，造成人才差異性小，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；在人才引進(jìn)后，缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，施展才華的平臺稀缺，晉升晉級機(jī)會少，導(dǎo)致人才缺乏奮斗目標(biāo)、喪失自信心。

2.3 創(chuàng)新水平不高

科研儀器設(shè)備的先進(jìn)性、創(chuàng)新思維的超前性是保障科技創(chuàng)新水平高的前提。在儀器方面，大部分地市級農(nóng)業(yè)科研單位面臨儀器老化，購置更新慢，甚者尚未擺脫“一把尺子、一桿秤、一間房子”的原始手段；設(shè)備儀器購置缺乏整體考量，力量分散、重復(fù)購置、各自為政，不能形成完備的分析、測試、檢測實(shí)驗(yàn)體系，導(dǎo)致功能缺失、使用率低。在創(chuàng)新思維方面，由于受政策導(dǎo)向、評價(jià)機(jī)制和市場意識淡薄等影響，導(dǎo)致科技人員只求立項(xiàng)數(shù)、論文數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)、成果數(shù)，不求科技成果與產(chǎn)業(yè)、市場、需求的對接，難以形成大品種、大技術(shù)、大成果。

2.4 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不多

隨著國家政策的調(diào)整，地市級農(nóng)科院所獲得經(jīng)費(fèi)的渠道越來越窄。一是隨著科技計(jì)劃管理改革，原有項(xiàng)目體系被優(yōu)化整合，科技項(xiàng)目多以專項(xiàng)形式為主，立項(xiàng)數(shù)量減少，支持額度增大，在國家隊(duì)、省(市、區(qū))隊(duì)面前，地市級科研院所在爭取競爭性項(xiàng)目上不占優(yōu)勢，只能在夾縫中生存[4]。二是隨著種子公司與科研院所的剝離、育種主體的轉(zhuǎn)變、育種審定渠道的增多，以前地市級農(nóng)科院所具有較強(qiáng)優(yōu)勢的育種領(lǐng)域也不斷被壓縮，通過成果轉(zhuǎn)化反哺科研的渠道逐漸被堵死。此外，當(dāng)?shù)卣m作為地市級農(nóng)業(yè)科研單位的職工工資、人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)的主要貢獻(xiàn)者，但由于農(nóng)業(yè)科研具有公益性和弱質(zhì)性，投資者不是收益者，再加之地方財(cái)力均較差，對農(nóng)業(yè)科研投入積極性不高，難以在經(jīng)費(fèi)上給予充足保障。

3 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議

3.1 明確定位目標(biāo)，聚焦創(chuàng)新重點(diǎn)

地市級農(nóng)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)里最基層的組織，是上游農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)田，是下游農(nóng)業(yè)科技的供應(yīng)站，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技支撐的主力軍。地市級農(nóng)業(yè)科研單位必須堅(jiān)持公益性不動搖，牢牢確立服務(wù)地方農(nóng)業(yè)這個(gè)根本，緊緊圍繞優(yōu)勢作物區(qū)劃和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)部署，結(jié)合單位實(shí)際和發(fā)展特色聚焦創(chuàng)新重點(diǎn)，力保公益學(xué)科支撐地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)勢學(xué)科加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在堅(jiān)持“面向產(chǎn)業(yè)、面向市場、面向鄉(xiāng)村振興”的原則上，全面提升科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和科技服務(wù)能力，建成特色鮮明、競爭力強(qiáng)、富有活力的區(qū)域性地市級農(nóng)業(yè)科研單位。

3.2 著力人才培養(yǎng)，匯聚創(chuàng)新智力

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基和核心要素。地市級農(nóng)業(yè)科研單位必須深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才工作放在提升科技創(chuàng)新能力最優(yōu)先的位置，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的人才隊(duì)伍和政策體系，促進(jìn)科研人才、創(chuàng)業(yè)人才、科管人才銜接有序、梯次配備、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；以學(xué)科建設(shè)為主線，以首席專家為學(xué)科核心、以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為學(xué)科基礎(chǔ)、以重點(diǎn)研究基地為學(xué)科依托，優(yōu)化資源配置，搭建人才梯隊(duì)，打造緊密合作型研究群體；加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量[5]。

3.3 推進(jìn)平臺建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

科研落地不能單兵作戰(zhàn)，需要整合各類農(nóng)業(yè)科技力量，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為主體，打造多學(xué)科集成、上中下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研企結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技組織模式和創(chuàng)新平臺[6]。對接省(市、區(qū))級以上的創(chuàng)新平臺，融入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、省(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟(體系)，與國家隊(duì)、省隊(duì)交流、共享、共贏；積極與高等科研院所開展戰(zhàn)略合作，建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院和院士(專家)工作站；積極與地方(市、縣、鎮(zhèn))政府、農(nóng)業(yè)(科技)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶密切合作，針對特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、迫切需求產(chǎn)業(yè)，開展新品種研發(fā)示范、新技術(shù)集成與推廣。

3.4 拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，強(qiáng)化創(chuàng)新保障

遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性以及長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加快公益一類事業(yè)單位改革，全額保障績效工資，并納入政府目標(biāo)考核。完善穩(wěn)定支持和適度競爭相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科研投入方式，設(shè)立地市級農(nóng)業(yè)科研單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金，提高公益性農(nóng)業(yè)科研院所的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。主動承接國家級、省級創(chuàng)新平臺課題分工和目標(biāo)任務(wù)，積極申報(bào)各級科技計(jì)劃項(xiàng)目，擴(kuò)寬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道。鼓勵有市場競爭力的課題，積極與企業(yè)開展合作，促進(jìn)企業(yè)投入產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)。

3.5 優(yōu)化機(jī)制體制，營造創(chuàng)新環(huán)境

深化地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量供給，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，明確地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。加快“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。完善職稱評定辦法，打通基層科技人員職稱晉升通道。營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境。