簡論新時(shí)代條件下如何強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督

邵南征，杜慧中

（1.湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435000；2.湖北省政協(xié)理論研究中心/武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

1 明確監(jiān)督重點(diǎn)

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！比嗣裾f(xié)民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，在新時(shí)代條件下，強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督，要立足于新時(shí)代，聚焦人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)。在新時(shí)代條件下，國家的重大方針政策和重要決策部署是否能夠得到貫徹落實(shí)對決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利具有重大影響。人民政協(xié)民主監(jiān)督也要順應(yīng)時(shí)代潮流，積極發(fā)揮自身特有優(yōu)勢與獨(dú)特作用，通過自己的行動(dòng)為重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)人民的美好生活作出貢獻(xiàn)。圍繞黨和國家的重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)，通過自己的觀察和調(diào)研就出現(xiàn)的問題去提出批評和建議。要通過各種形式深入基層，與老百姓親密接觸，去追蹤監(jiān)督重大方針政策和重要決策部署是否得到了貫徹落實(shí)。惟其如此，才能更好地掌握第一手資料和信息，也更能確保信息和資料的準(zhǔn)確性，同時(shí)通過民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題和不足之后，積極去分析并找出它們出現(xiàn)的原因，并為解決問題會診開方。在找出了問題和提出相關(guān)解決措施之后，還要去跟蹤各單位和部門的后續(xù)工作，去監(jiān)督、去跟進(jìn)、去落實(shí)?？此麄兪欠裾嬲涞搅藢?shí)處、是否有敷衍的不良行為、是否在最后取得了成效。強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能要明確知道自己在履行職能的時(shí)候的重點(diǎn)是什么，要學(xué)會抓重點(diǎn)，抓主要矛盾，同時(shí)這也有利于改善民主監(jiān)督不善的問題。

2 推進(jìn)制度化建設(shè)

新時(shí)代條件下，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化建設(shè)，要強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能一定要抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)十分重要，它是長期的，比較穩(wěn)定的。如果政協(xié)民主監(jiān)督職能缺乏制度的規(guī)范和保障，那么它的作用和優(yōu)勢就不能得到充分有效的發(fā)揮。新時(shí)代條件下，我們要強(qiáng)化人民政協(xié)制度的法律效力，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)的落實(shí)。

第一，建立政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的合作制度。在我國，不僅有人民政協(xié)的民主監(jiān)督，還有其他監(jiān)督形式，如紀(jì)委監(jiān)督、檢察院的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、法院的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等形式，它們之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督可以通過與其他監(jiān)督形式展開積極合作和交流互動(dòng)使各種監(jiān)督形式和手段相得益彰，從而讓政協(xié)民主監(jiān)督充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。人民政協(xié)不是國家機(jī)關(guān)，它是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它是一種協(xié)商機(jī)構(gòu)，所以人民政協(xié)監(jiān)督不是強(qiáng)制性的、權(quán)力性的監(jiān)督，相對來說較柔和。民主監(jiān)督的制度化要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因?yàn)槁男姓f(xié)職能的制度化建設(shè)不僅是人民政協(xié)的工作，更是全黨的工作，只有得到黨的幫助和支持，才能使制度具有權(quán)威性，使人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的制度化建設(shè)能夠有組織、有效率、有計(jì)劃地推進(jìn)。在履行和落實(shí)民主監(jiān)督的實(shí)際工作時(shí)，積極尋求黨、人大和政府的幫助，與黨、人大和政府的工作方式相協(xié)調(diào)。在我國政治關(guān)系當(dāng)中，作為權(quán)力主體的人大、執(zhí)政主體的執(zhí)政黨和權(quán)力實(shí)施主體的政府三者之間的關(guān)系及它們與人民群眾之間的關(guān)系，是最基本的政治關(guān)系，它們決定著我國的政治走向。人民政協(xié)民主監(jiān)督要在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，要配合政府開展工作，同時(shí)也要監(jiān)督執(zhí)政黨、人大和政府的各項(xiàng)工作。政協(xié)民主監(jiān)督不能脫離它們而單獨(dú)行動(dòng)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督的重要性和獨(dú)特性不僅需要我國執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨的支持和認(rèn)可，讓它提供相應(yīng)的政治保障，而且還需要尋求政府的幫助。人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的時(shí)候要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷求得黨和政府的幫助和支持，不斷與監(jiān)督體系里的其他監(jiān)督主體和被監(jiān)督單位強(qiáng)化溝通，促進(jìn)部門間的相互配合，同時(shí)政協(xié)民主監(jiān)督自身的工作也要積極主動(dòng)去做好，才能夠更好地履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮民主監(jiān)督職能優(yōu)勢，與其它形式的監(jiān)督結(jié)合起來，相互取長補(bǔ)短，形成監(jiān)督合力。只有這樣，才能充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效，推進(jìn)民主監(jiān)督的強(qiáng)化進(jìn)程。

第二，建立對政協(xié)委員履職的相關(guān)保障制度。在很長一段時(shí)間以來，政協(xié)民主監(jiān)督主要依靠黨和國家政策作保障。人民政協(xié)在履行職能的時(shí)候如果僅僅依靠黨和國家政策是不行的，還需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，來提供必要的制度保障。因?yàn)樵趯?shí)際操作過程中，由于缺乏相應(yīng)的制度保障，政協(xié)民主監(jiān)督在實(shí)際操作過程中，就會有太多顧慮，怕得罪人，所以就會造成政協(xié)在監(jiān)督的說話太過隨意敷衍，不敢提出、不愿提出，民主監(jiān)督的效果就會大打折扣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。他們提出的意見建議和批評沒有法律效力，所而民主監(jiān)督存在感可能就會被弱化，但是在新時(shí)代我們需要做的是強(qiáng)化民主監(jiān)督，這時(shí)候就需要對政協(xié)民主監(jiān)督提供相應(yīng)的保障制度，用法律作明確規(guī)定。當(dāng)政協(xié)委員在監(jiān)督的時(shí)候提出的批評、意見和建議要免責(zé)，要保障他們有自由發(fā)表意見的權(quán)利，當(dāng)他們的權(quán)力被侵犯的時(shí)候也可以被保障。這樣做才有可能使政協(xié)委員在進(jìn)行民主監(jiān)督的實(shí)際工作中很好地發(fā)表自己的觀點(diǎn)意見和建議，為奪取新時(shí)代中國特色社會主義的偉大勝利出一份力。同時(shí)有了相應(yīng)的法律法規(guī)政策的保護(hù)，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)和單位也會去重視他們，去尊重他們的監(jiān)督，去接受他們的監(jiān)督，并且去配合和響應(yīng)他們的工作，這有利于民主監(jiān)督得到充分落實(shí)，從而也有利于加快民主監(jiān)督職能強(qiáng)化的進(jìn)程。

3 加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)?！闭f(xié)委員是履行人民政協(xié)職能的主體，民主監(jiān)督職能優(yōu)勢能否在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，與政協(xié)委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有密切聯(lián)系，因此我們要努力提高政協(xié)委員素質(zhì)，強(qiáng)化委員隊(duì)伍建設(shè)。只有政協(xié)委員自身力量和素質(zhì)提升，才有可能使民主監(jiān)督的威力得到極大提升和強(qiáng)化。

首先，選政協(xié)委員的時(shí)候，要逐漸增加民主成分，減少其他外部因素的影響。我們要通過民主推選形式選出那些有較強(qiáng)能力、對政治保持著積極熱情和有誠信的人擔(dān)任政協(xié)委員。因?yàn)橹挥型七x出素質(zhì)較高的政協(xié)委員，才會有可能在履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的時(shí)候使它的作用得到充分發(fā)揮。

其次，被推選出來的各個(gè)政協(xié)委員要不斷提高自身素質(zhì)和能力，積極把人民政協(xié)民主監(jiān)督職能落實(shí)到實(shí)際工作中去，使職能優(yōu)勢得到大大發(fā)揮。提高政協(xié)委員素質(zhì)，我們可以從以下幾個(gè)方面來說：第一，使政協(xié)委員的學(xué)習(xí)方式得到豐富，在學(xué)習(xí)方面，可以通過辦一些培訓(xùn)班、參加一些相關(guān)講座、多與他人探討理論、上級多組織一些深入學(xué)習(xí)政協(xié)的各種寫作活動(dòng)等途徑來增強(qiáng)政協(xié)委員履職能力；第二，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期進(jìn)行考核，表現(xiàn)好的獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好就有各種懲罰甚至是辭退，不斷為政協(xié)隊(duì)伍激發(fā)活力。第三，在當(dāng)今社會上，存在著很多腐敗現(xiàn)象，我們要承認(rèn)的是，人民政協(xié)機(jī)構(gòu)里也存在著腐敗現(xiàn)象，所以要不斷改變那些越來越嚴(yán)重的腐敗和特權(quán)現(xiàn)象，把那些腐敗分子揪出來，要大力打擊腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。腐敗是一顆毒瘤，腐敗分子和腐敗現(xiàn)象的存在，不僅不利于人民政協(xié)事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也不利于人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮自己的作用為廣大人民謀利益。各政協(xié)委員的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作效率得到提高的任務(wù)已經(jīng)提上了日程。

最后，政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督職能時(shí)要調(diào)動(dòng)一切積極因素。政協(xié)委員要積極深入到廣大老百姓的實(shí)際生活中去，傾聽他們的心聲，聽取各方各面的聲音，確保自己掌握的信息是正確的是有效的，并把廣大人民的心聲表達(dá)出來，使得他們的合法權(quán)益可以得到保障，堅(jiān)持為廣大老百姓服務(wù)。政協(xié)委員在深入到群眾中去的時(shí)候要注重工作方法，可以采取走訪座談、問卷調(diào)查等，從而在最后可以了解到真實(shí)可靠的情況、可以掌握到有效的數(shù)據(jù)、可以得出公正合理的結(jié)論。政協(xié)委員還要積極與被監(jiān)督單位積極溝通，了解他們的觀點(diǎn)和意見，確保獲取的信息多樣化。