森林認(rèn)證與云南省林業(yè)發(fā)展探析

楊秋益++許彥紅

摘要 參考前人對森林認(rèn)證的研究，本文回顧了森林認(rèn)證的概念、森林認(rèn)證體系及中國和云南省目前森林認(rèn)證開展的現(xiàn)狀。認(rèn)為開展森林認(rèn)證可促進(jìn)云南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于云南省林業(yè)與國際接軌，開拓國際市場；有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營技術(shù)水平和管理能力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。但是目前云南省參與森林認(rèn)證的程度較低，分析了云南省開展森林認(rèn)證的優(yōu)勢，提出了云南省開展森林認(rèn)證的建議，旨在為云南省林業(yè)發(fā)展和森林認(rèn)證工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 森林認(rèn)證；可持續(xù)發(fā)展；云南省

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0164-02

Abstract Referring to previous studies on forest certification，this paper reviewed the concept of forest certification，the certification system and the current situation of forest certification in China and Yunnan Province. It showed that the development of forest certification could promote the sus-tainable development and internationalization of Yunnan forestry with overseas market expanded. It′s also conducive to improve the technical level and management ability of forestry enterprises，as well as protect the ecological environment and conserve the biodiversity. However，the participation rate of forest certification in Yunnan was rather low. Therefore，the paper analyzed advantages of Yunnan Province in the practice of forest certification and put forward suggestions，in order to provide references for forestry development and forest certification in Yunnan Province.

Key words forest certification；sustainable development；Yunnan Province

1 森林認(rèn)證概述

20世紀(jì)90年代初的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會后，各界人士普遍開始關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營。由于全球森林逐漸遭受嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化等問題，為維護(hù)森林和環(huán)境，全球各國對如何采取措施促進(jìn)森林可持續(xù)運營、維持木材和林產(chǎn)品消費的可繼續(xù)性進(jìn)行了普遍的討論[1]。特別是在發(fā)達(dá)的歐美國家，人們從木材的銷售市場出發(fā)抓森林可持續(xù)經(jīng)營，很多消費者的環(huán)保意識較強(qiáng)，僅購買來源于生產(chǎn)經(jīng)營良好森林的木材產(chǎn)品，從而達(dá)到支持森林可持續(xù)經(jīng)營的目的。因此，森林認(rèn)證應(yīng)運而生[2]。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨立性和公開性，1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會（FSC）。1994年FSC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。自此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來[3]。

對于森林認(rèn)證的定義眾多學(xué)者說法不一。總的來說，就是由獨立的第三方按照一定的績效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序，對某一森林經(jīng)營單位（或區(qū)域）的森林（或林產(chǎn)品加工企業(yè)）進(jìn)行總體評價，以驗證該經(jīng)營單位（或區(qū)域）的森林經(jīng)營或林產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營管理是否符合可持續(xù)發(fā)展原則或標(biāo)準(zhǔn)的要求，并提出改進(jìn)意見和頒發(fā)證書的過程[4]。在最初，由于森林認(rèn)證側(cè)重于以木材生產(chǎn)為主要目的的森林經(jīng)營活動及木材產(chǎn)品，因而傳統(tǒng)上，森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營認(rèn)證（Forest Management Certification，簡稱FM認(rèn)證）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（Chain of Custody Certification，簡稱 COC認(rèn)證）2個部分[5]。

2 森林認(rèn)證體系

森林認(rèn)證于20世紀(jì)90年代初在國際上開始興起，目前，全世界共有50多個森林認(rèn)證體系在運營，主要分為全球性體系、區(qū)域性體系和國家體系3類，最主要的體系有10種以上，其中森林管理委員會體系（Forest Stewardship Council，簡稱FSC）、森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃（Programme for the Endors-ement of Forest Certification Schemes，簡稱PEFC）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（Canadian Standards Association，簡稱CSA）和美國可持續(xù)林業(yè)倡議（Sustainable Forestry Initiative，簡稱SFI）四大體系提供的認(rèn)證木材，占全球市場總供給量的90%以上，到目前為止，全球認(rèn)證森林面積最多的也是這四大體系。其中，森林認(rèn)證認(rèn)可計劃（PEFC）和森林管理委員會（FSC）是兩大主導(dǎo)體系，影響最大[6-7]，特別是森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃，目前全世界已認(rèn)證森林面積的2/3由PEFC認(rèn)證，PEFC儼然已成為世界上最大的森林認(rèn)證體系[8]。

3 我國森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

隨著2006年中國森林認(rèn)證工作組正式成立，我國森林認(rèn)證工作已經(jīng)快速發(fā)展起來。其主要發(fā)展歷程見圖1。endprint

中國森林資源總量大，但仍是木材進(jìn)口大國。由于北方和西北方等地區(qū)沙漠化和石漠化等生態(tài)惡化問題，我國林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題仍是森林資源總量不足。

2011年正式開展中國森林認(rèn)證管理委員會（China Forest Certification Council，簡稱CFCC）森林認(rèn)證審核，通過CFCC認(rèn)證的森林經(jīng)營單位數(shù)量不斷增長。截至2013年10月，我國有58個森林經(jīng)營單位獲得了森林經(jīng)營認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)2 878 832 hm2，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證木材加工企業(yè)有3 461家。2014年2月，CFCC與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃（PEFC）通過互認(rèn)，對CFCC的發(fā)展提供了動力并且創(chuàng)造了機(jī)會[1，9-11]。2009年在北京成立了我國第一家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)——北京中林天合認(rèn)證機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，至2015年國內(nèi)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)已增長到12家，森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)增長迅速[12]。

4 森林認(rèn)證與云南林業(yè)的發(fā)展

4.1 云南林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

云南省位于北緯21°8′32″～29°15′8″、東經(jīng)97°31′39″～106°11′47″，北回歸線橫貫本省南部?？偯娣e約39.4萬km2，占全國陸地總面積的4.1%，居全國第8位。云南省對內(nèi)連接西藏自治區(qū)、貴州省和廣西壯族自治區(qū)，對外連接緬甸、老撾、越南，邊境線長4 060 km。這一特殊區(qū)位，使云南省成為中國南疆的重要門戶，在改革開放的新形勢下，云南省特殊的地緣優(yōu)勢日益凸顯[13]。

據(jù)2014年第八次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果，云南全省林地面積2 501.04萬hm2，森林面積194.19萬hm2，森林覆蓋率達(dá)50.03%，在全國森林覆蓋率中排第7位。天然林面積1 335.98萬hm2，人工林面積414.11萬hm2，人工林蓄積量11 020.33萬m3。云南省森林資源豐富多樣，不論是地上資源還是地下資源都有待于進(jìn)一步開發(fā)。森林認(rèn)證已成為國際形勢，因而開展森林認(rèn)證有利于加速云南省林業(yè)國際化進(jìn)程[14]。

4.2 森林認(rèn)證對云南林業(yè)的意義

通過森林認(rèn)證，可以對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。云南省處在一個特殊的地理位置，林業(yè)在云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，發(fā)展林業(yè)不僅可以保障境內(nèi)如瀾滄江等流域的生態(tài)安全，而且對促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

參與森林認(rèn)證對云南的林業(yè)發(fā)展有利而無害。首先，參與森林認(rèn)證能夠優(yōu)化森林經(jīng)營單位和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營水平。促使經(jīng)營單位和企業(yè)建立先進(jìn)的管理和經(jīng)營體系，提高認(rèn)證經(jīng)營單位和企業(yè)在國際、國內(nèi)的知名度。其次，森林認(rèn)證有助于開拓林產(chǎn)品的國內(nèi)外市場。無論是在國際市場，還是在國內(nèi)市場，消費者的環(huán)境意識都在提高，只有綠色產(chǎn)品才能在市場上受到歡迎。云南省森林資源豐富，推動林產(chǎn)品市場發(fā)展對全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。再次，參與森林認(rèn)證也是順應(yīng)國家林業(yè)發(fā)展要求?？v觀全球，人們對環(huán)境保護(hù)越來越重視，越來越強(qiáng)調(diào)森林資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。開展森林認(rèn)證不僅僅是開拓木材市場，更是保護(hù)共同的綠色家園。最后，參與森林認(rèn)證還能保護(hù)林業(yè)資源。非法采伐及相關(guān)交易在林產(chǎn)品貿(mào)易中的反響越來越強(qiáng)烈，云南省又處在與多國接壤的復(fù)雜地理位置，開展森林認(rèn)證能夠推動負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營和消費行為，打擊非法木材采伐和交易，可以成為維護(hù)國家利益、集體利益和應(yīng)對林業(yè)資源利用率低的一種重要手段[14-15]。

5 問題與建議

云南省森林資源非常豐富，但是在森林認(rèn)證的發(fā)展上并沒有發(fā)揮出來。云南省森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀也與國內(nèi)其他省份的森林認(rèn)證狀況和國家林業(yè)局的目標(biāo)相差較大，綜合考慮有以下幾點原因和建議。

5.1 公眾對森林認(rèn)證的了解不夠

在云南省大部分人群對森林認(rèn)證不了解，有些人甚至還不知道何謂森林認(rèn)證。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳森林認(rèn)證的作用和意義，使人們對森林認(rèn)證有正確理解，接受并參與到森林認(rèn)證工作中來。劉 燕等[16]認(rèn)為，解決森林認(rèn)證認(rèn)知率低的首要方法就是加大森林認(rèn)證的宣傳力度，可以讓人們對森林認(rèn)證的作用、趨勢、要求及程序等有全面了解，幫助他們進(jìn)行森林認(rèn)證，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。同時，森林認(rèn)證的宣傳還可以增加森林認(rèn)證的動力。

5.2 認(rèn)證成本高，認(rèn)證程序繁瑣

高昂的認(rèn)證成本和繁瑣的認(rèn)證程序，使許多有心嘗試認(rèn)證的森林經(jīng)營者，在復(fù)雜繁瑣的森林認(rèn)證原則和標(biāo)準(zhǔn)前止步。森林經(jīng)營認(rèn)證的費用包括直接費用和間接費用2種。森林認(rèn)證的費用動輒就是幾十萬，甚至上百萬，即使通過了第1次認(rèn)證，每5年還要再進(jìn)行審核，這對一些林場和林業(yè)企業(yè)來說是一筆不小的開支。政府方面應(yīng)積極鼓勵和支持有意向進(jìn)行森林認(rèn)證的企業(yè)和林場，在資金方面給予扶持，積極發(fā)揮政府在認(rèn)證市場中的職能作用。

5.3 多方參與，倡導(dǎo)綠色消費，培育市場需求

森林經(jīng)營單位及林產(chǎn)工業(yè)要積極創(chuàng)造條件迎接森林認(rèn)證，配合發(fā)展適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的森林認(rèn)證模式。

6 結(jié)語

在擴(kuò)大對外開放的今天，云南省已成為我國對外聯(lián)結(jié)東南亞、南亞的重要窗口。森林認(rèn)證在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會中具有重要作用，云南省森林資源豐富，素有“植物王國”的美譽(yù)，參與森林認(rèn)證能在一定程度上打擊非法木材采伐和貿(mào)易（包括珍稀植物），保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性。云南省森林認(rèn)證工作經(jīng)驗較少，現(xiàn)階段應(yīng)積極配合國家森林認(rèn)證試點工作，不斷學(xué)習(xí)其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)森林認(rèn)證國際動態(tài)的研究，加快與國際接軌的步伐。

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