特色小鎮(zhèn)要防止“穿新鞋走老路”

喬潤(rùn)令

摘要：浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一直走在全國(guó)最前列，在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)紛紛上馬的背景下，分析浙江省的經(jīng)驗(yàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要意義。本文歸納出浙江生在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的五大創(chuàng)新點(diǎn)以及構(gòu)建的四大平臺(tái)，希望能為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；浙江；創(chuàng)新；平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）02-0045-47

1小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

第一，中國(guó)的小城鎮(zhèn)已經(jīng)高度分化。東南沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為中小城市了，它面臨的問(wèn)題很獨(dú)特，可以單獨(dú)歸為一個(gè)類(lèi)型。中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，還需要進(jìn)一步工業(yè)化。西部和東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)無(wú)論人口和經(jīng)濟(jì)空間正在萎縮，不是都在壯大。

另外，前十多年發(fā)展起來(lái)的資源型小鎮(zhèn)，如神木、山西、陜西等由于煤炭暴漲發(fā)展起來(lái)的一批小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在伴隨著煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，都在苦苦掙扎。

第二，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不顯著了，在成本上升的情況下，小城鎮(zhèn)發(fā)展以什么產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，這是很大的問(wèn)題，中西部的小城鎮(zhèn)已經(jīng)不可能復(fù)制當(dāng)年?yáng)|南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，發(fā)展環(huán)境已經(jīng)完全不同了。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢(shì)是走綠色生態(tài)之路。小城鎮(zhèn)原來(lái)?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)，比如說(shuō)青山綠水、生態(tài)資源、綠色資源，目前這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)日漸突出。

第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展的全新理念。我們把它叫小的是美好的，不一定是做大的，小而精、小而特，理念發(fā)生了很大的變化。

第五，目前市場(chǎng)的發(fā)展、需求的變化，使得非傳統(tǒng)資源的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始大幅度上升。傳統(tǒng)文化、古建筑、還有青山綠水，包括特色本身全部是非傳統(tǒng)資源，這些比起煤炭、鐵礦石的價(jià)值都大幅度上升，新資源的開(kāi)發(fā)和特色小鎮(zhèn)是息息相關(guān)的。

2浙江特色小鎮(zhèn)有五個(gè)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新

第一，特色取勝，差異化發(fā)展的新模式。特色小鎮(zhèn)如果發(fā)展下去，整個(gè)“十三五”將使我們的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生很大的變化，改變千城一面、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)實(shí)狀況。

第二，緊湊型小鎮(zhèn)、集約用地的新樣板。三平方公里，高度集約、高度緊湊，正好是去年中央城市工作會(huì)議上全力倡導(dǎo)的，浙江給我們提供了新的樣板。

第三，軟資源開(kāi)發(fā)，綠色經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。這是特色小鎮(zhèn)非常大的一個(gè)創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先，相當(dāng)多的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)一定要優(yōu)先，三生模式，這是非常突出的特點(diǎn)。相當(dāng)多的特色小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意、古建筑、古村落的再開(kāi)發(fā)，我們可以把它看成傳統(tǒng)小鎮(zhèn)模式的升級(jí)版。

第四，跨界、融合、共享、創(chuàng)新發(fā)展的新天地。這個(gè)是新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，浙江的特色小鎮(zhèn)完全不是傳統(tǒng)意義上的傳統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)，它實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和自然生態(tài)的高度融合，實(shí)現(xiàn)了跨界、融合和共享。

第五，多規(guī)融合，城鎮(zhèn)規(guī)劃的新探索。

3特色小鎮(zhèn)打造出新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力、新空間

3.1踐行五大發(fā)展理念的新抓手

浙江提出的特色小鎮(zhèn)符合了五大發(fā)展理念，是一個(gè)再現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，這是非常突出的特點(diǎn)。

3.2主推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)

浙江規(guī)定的特色小鎮(zhèn)大致是兩大類(lèi)，一個(gè)是信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等，這是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升。

另外一個(gè)是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，比如茶葉、黃酒、絲綢等。比如臺(tái)州的沃爾沃特色小鎮(zhèn)，它完全是集創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、文化研究、旅游、研發(fā)于一體的平臺(tái)，為什么說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？這就是一個(gè)案例。

紹興搞了一個(gè)蘭亭書(shū)法文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，王羲之所在的地方，50億元的投資，設(shè)定了16個(gè)項(xiàng)目，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新概念。

3.3培育新經(jīng)濟(jì)的新載體

新經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)載體，在浙江就是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)不是行政意義上的概念，它小而特。比如說(shuō)云棲小鎮(zhèn)，這是年輕人所向往的地方。如果說(shuō)一千多年前年輕人追求梁祝的概念，現(xiàn)在的年輕人就是追求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的概念，這是完全不同的。

另外一個(gè)案例是杭州的基金小鎮(zhèn)，它是美國(guó)的格林尼治小鎮(zhèn)的姐妹篇，集聚了300多家基金公司，是典型的基金小鎮(zhèn)。

3.4新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新空間

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、中國(guó)的傳統(tǒng)四大動(dòng)能全部衰退，第一是過(guò)去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，第二是新城、新區(qū)、城市綜合體等嚴(yán)重過(guò)剩，第三是傳統(tǒng)金融，第四個(gè)是地方政府公司化。這些全部消失，那么浙江的新動(dòng)能在哪里？就是體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)上。

4特色小鎮(zhèn)是新體制、新機(jī)制的新探索

第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從思路、理念來(lái)說(shuō)都是新的。制度供給不能老而僵，全是一套新的制度，包括政府的支持方式都發(fā)生了新的變化，對(duì)于政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的借鑒意義，下一步可能非常大。

第二，創(chuàng)建制代替審批制。這個(gè)是非常好的案例。對(duì)于下一步的體制創(chuàng)新有非常重要的意義，無(wú)論是土地、資金，還是人才，全部采取創(chuàng)建制。

第三，它是一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，不是原來(lái)的行政概念。

5復(fù)制特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)要防止穿新鞋走老路

特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，最重要的是要防止“穿新鞋走老路”。

特色小鎮(zhèn)，浙江把它作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略，省長(zhǎng)親自推動(dòng)?？倳?shū)記批示，國(guó)家發(fā)改委和住建部政策支持。

特色小鎮(zhèn)不是小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的翻版，也不是村村點(diǎn)火、處處冒煙的再現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)條件、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、新發(fā)展觀引領(lǐng)、新型城鎮(zhèn)化背景下的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)。

我把它概括為，特色小鎮(zhèn)是東南沿海高度發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的升級(jí)版。搞一個(gè)中西部版的特色小鎮(zhèn)是有點(diǎn)困難的，在3平方公里投50億元，這個(gè)資金是有點(diǎn)不足的。

第二，因地制宜，防止一哄而起。要突出特點(diǎn)，這個(gè)不敘述了。

第三，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)先行，沒(méi)有這個(gè)產(chǎn)業(yè)，一切都是空的，產(chǎn)業(yè)非常重要。

最后，企業(yè)主體，不能政府包打天下，否則就沒(méi)有特色小鎮(zhèn)的味道了。