基于三要素的田園綜合體構(gòu)建

張緒科

摘要 田園綜合體的三要素是田、房、人 ，核心是農(nóng)民自住房，按現(xiàn)代田園生活標準建設(shè)農(nóng)民自住房將是“三農(nóng)”工作的突破口，可賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，吸引城市居民下鄉(xiāng)，改變社會結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時也有利于保持生物多樣性，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給。本文對三要素及其協(xié)調(diào)問題進行討論，以期為構(gòu)建田園綜合體、建設(shè)美好鄉(xiāng)村提供借鑒。

關(guān)鍵詞 三要素；田園綜合體；構(gòu)建；農(nóng)民自住房

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0293-01

“三農(nóng)”問題的核心是土地，城市問題的核心是房屋，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須協(xié)調(diào)好土地與房屋的關(guān)系，農(nóng)村過去主要是土地的問題，現(xiàn)在主要是房屋的問題。2017年中央一號文件提出“田園綜合體”的概念，黨的十九大又提出“綠色發(fā)展方式和生活方式”，指明了未來農(nóng)村改革的方向，也充分體現(xiàn)了人們對現(xiàn)代田園生活的向往，現(xiàn)代田園生活不光是農(nóng)民的向往，也是城市居民一種美好的向往。田園綜合體的核心是農(nóng)民自住房，有了房才能留住人，有了人田地才能有產(chǎn)出。農(nóng)民自住房近年有很大的改善，但是經(jīng)濟價值仍不高，真正實現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)自由交易時能滿足城市居民購買意愿的農(nóng)民自住房屋很少，主要原因不是房屋本身的問題，而是周邊田與園的問題。可以想象，未來中國農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是以房屋為核心的田園綜合體，按現(xiàn)代田園生活標準建設(shè)農(nóng)民自住房將是未來“三農(nóng)”工作的突破口?，F(xiàn)代田園生活標準站在不同的角度會有不同的答案，但是現(xiàn)代田園生活離不開三要素，即房、人、田[1-2]。

1 房的問題

農(nóng)民自住房主要是美化問題，其次是產(chǎn)權(quán)問題。城鄉(xiāng)最大的差別是城市居民的住房經(jīng)濟價值高，而農(nóng)民的住房經(jīng)濟價值較低。城市居民最大的資產(chǎn)是住房，中央一再提出賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，但沒有房產(chǎn)權(quán)等于空談，必須突破農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)交易的障礙，小產(chǎn)權(quán)也是產(chǎn)權(quán)，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦發(fā)的產(chǎn)權(quán)證也是一種依據(jù)，應(yīng)做到有據(jù)可依、有證可查，同時在法律上應(yīng)當(dāng)可以交易。農(nóng)民自住房屋面積不宜過大，因為不論城市還是農(nóng)村將來都是以小家庭為主，房屋設(shè)計既要考慮農(nóng)民的習(xí)慣又要兼顧城市居民的習(xí)慣，要為上市交易作準備。房屋面積較大時可以進行產(chǎn)權(quán)拆分，一房一權(quán)、一套一權(quán)、一間一權(quán)均可，一切為了便于交易。目前的農(nóng)民自住房質(zhì)量尚可，主要是美觀性、協(xié)調(diào)性不足，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標準彌補這些不足[3-4]。

2 人的問題

解決人的問題，提高素質(zhì)是關(guān)鍵。有人說農(nóng)村的出路在于減少農(nóng)民數(shù)量，但也不能無限度地減少，如何保留合理的農(nóng)民數(shù)量應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要來確定，每6.67 hm2耕地至少要保留1戶農(nóng)民。如果從城鄉(xiāng)居民休閑農(nóng)業(yè)、田園生活的需求來確定，那就是現(xiàn)有農(nóng)居全部改造后的承載量。保留適量的農(nóng)民意義很大，有利于維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力，有利于糧食安全，同時有利于保護中華民族的傳統(tǒng)文化。由于農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民素質(zhì)呈下降狀態(tài)，因而農(nóng)民素質(zhì)需要提高。要提高農(nóng)民素質(zhì)，首先要提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是居住質(zhì)量。應(yīng)讓農(nóng)村人口流動起來，改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民相互影響，共同提高人文素養(yǎng)。

3 田的問題

現(xiàn)代田園生活標準的田分成2類：第一類田是房屋周邊的園田，其目的是休閑為主、自我食用為主，不是商品化生產(chǎn)，也不作為謀生手段。從需求出發(fā)，必須有果園、菜地，果園不必太大，最好有豐富的果樹品種，同時菜地最好能有糧田、魚塘、禽舍。第二類田則是基本農(nóng)田，也稱為耕田，是作為主要謀生手段，也是商品化生產(chǎn)的田。

民以食為天，食以地為本。從國家大政方針來看，一是要保證耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營是必須的，發(fā)展千畝甚至萬畝以上種植大戶則是不妥當(dāng)?shù)模贿m合中國的國情。發(fā)展家庭農(nóng)場是方向，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展家庭農(nóng)場首先要保證適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民家庭。二是要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，隨著生活水平的提高，全民保健意識增強，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注度越來越高，自己種植與養(yǎng)殖收獲的農(nóng)產(chǎn)品最放心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將是很多城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋的動力，也將是很多農(nóng)民留守農(nóng)村的主要原因之一。

4 房、人、田的協(xié)調(diào)問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村最簡單的標準就是“強、富、美、高”，到目前為止，“強”與“富”基本達到，現(xiàn)在的主要問題是“美”與“高”，尤其是“美”，美不美關(guān)鍵在房屋，高不高關(guān)鍵在人文、環(huán)境與房屋是否協(xié)調(diào)。園田必須和房屋連在一起，錯落有致，協(xié)調(diào)美觀。每戶農(nóng)民的自住房占地總面積不宜超過1/2個勞力的承受量。一般來說，1戶占地300～500 m2，比較理想的狀態(tài)是靠北側(cè)中間是房屋，房屋一側(cè)是禽舍或者畜圈，另一側(cè)是果園或水池（魚塘），前面是蔬菜園或花卉園、糧田。大環(huán)境方面，農(nóng)居要集中連片，每戶邊界要清楚，最好統(tǒng)一用柵欄隔離，道路要連通各戶，留有足夠的停車位置，要安裝錄像監(jiān)控，水、電、氣、網(wǎng)要入戶，垃圾、廢水要定期集中處理，要有統(tǒng)一的物業(yè)管理機制。

對于適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕田應(yīng)當(dāng)田成方、林成網(wǎng)，溝渠路暢通，生產(chǎn)用房應(yīng)按工業(yè)企業(yè)的方式管理，與生產(chǎn)規(guī)模相匹配，房屋距離田地不能太遠，最遠不應(yīng)超過1 km。

從事果樹、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶應(yīng)有別于糧食種植業(yè)的田園綜合體格局。總體要求是資源有效利用，農(nóng)業(yè)廢棄物減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有保證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保障。

推動鄉(xiāng)村建設(shè)，早日實現(xiàn)“強、富、美、高”，政策是關(guān)鍵，首先要搞好規(guī)劃，有序推進，不搞“一刀切”，避免隨意拆建，新建筑要長遠規(guī)劃?？梢栽诒Ａ舻泥l(xiāng)村先進行，在城郊結(jié)合部先實行。已經(jīng)建成的美好鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民自住房的示范作用，達到房、人、田的和諧統(tǒng)一。

5 參考文獻

[1] 中共中央國務(wù)院.關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[A/OL].（2017-02-05）[2017-11-02].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[2] 楊群義.家庭農(nóng)場租地種糧的風(fēng)險評估及防范[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2017（3）：38-40.

[3] 楊柳.田園綜合體理論探索及發(fā)展實踐[J].中外建筑，2017（6）：128-131.

[4] 李青海.田園綜合體建設(shè)的路徑選擇[J].經(jīng)濟論壇，2017（9）：92-95.