興平市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理現(xiàn)狀與對策

董超妮

摘要 本文闡述了興平市在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理、宣傳、監(jiān)測方面取得的進(jìn)展，分析了管理中存在的意識水平不高、檢測覆蓋不全、產(chǎn)地監(jiān)督不力等主要問題， 并從誠信評價網(wǎng)絡(luò)平臺、檢測信息互通共享、完善合格證推進(jìn)管理等方面提出了進(jìn)一步優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的對策。

關(guān)鍵詞 食用農(nóng)產(chǎn)品；合格證；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；問題；對策；陜西興平

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0261-02

Abstract This paper elaborated the progress of management，publicity and supervision in edible agricultural product certification of Xingping City，analyzed the main management problems such as lower consciousness level，incomplete detection，ineffective supervision and so on. Also proposed some countermeasures on the credit evaluation network platform，sharing detected information and improving the management of qualified certification，so as to further optimize the management of edible agricultural product certification.

Key words edible agricultural product；certification；supervision and administration；status；problem；countermeasure；Xingping Shaanxi

為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，健全和完善食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作機制，大力推進(jìn)以食品農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要內(nèi)容的生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、交易環(huán)節(jié)的無縫銜接和監(jiān)管，興平市遵循問題導(dǎo)向和倒逼機制，在全市積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，有效地加強了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接工作，但在推進(jìn)模式、管理創(chuàng)新、部門協(xié)作等方面仍存在著亟待解決的問題。

1 興平市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理現(xiàn)狀

2016年12月20日，陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作會議在楊凌召開，會議要求以商洛、安康、岐山、大荔、澄城、略陽6個市縣為重點開展合格證管理試點，閻良等9個創(chuàng)建國家及省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的市縣同步實施[1]。雖然興平市不是試點縣的縣級市，但是也快速主動地開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。

1.1 加大部門聯(lián)合，基本形成了齊抓共管的局面

遵循“管好源頭，抓住關(guān)鍵，協(xié)同共治”的工作方針，按照“誰出具，誰負(fù)責(zé)”的原則，2017年6月由市農(nóng)林局和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文，制定了興平市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作實施方案，并開展了具體工作。統(tǒng)一合格證樣式，開展合格證使用培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有效建立了生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)合格證管理的銜接機制。

1.2 強化宣傳培訓(xùn)，不斷提高了社會知曉率

2017年7月，興平市農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，在全市范圍內(nèi)全面開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作宣傳。農(nóng)林局深入涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、村組等，食藥部門深入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、學(xué)校、單位食堂等監(jiān)管對象，多渠道、多途徑開展了宣傳活動，提高了生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體等對合格證管理試點工作的知曉率，為合格證管理試點工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 開展例行監(jiān)測，從源頭上保證了質(zhì)量安全

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)，提高檢測能力，確保鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站具備實施監(jiān)督抽查的裝備手段和能力素質(zhì)；指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施，開展自律性檢測；指導(dǎo)和督促市場開辦管理方配備檢測設(shè)施，加強對入市的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得進(jìn)行銷售；加強產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、完善生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案。例行監(jiān)測環(huán)環(huán)相扣，從源頭上確保了質(zhì)量安全。

1.4 加強日常巡查，積極推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品合格證管理

2017年8月1日開始，市食品藥品監(jiān)管局對入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合格證查驗，把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。集中對進(jìn)入交易市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場、種植大戶提供的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其落實責(zé)任義務(wù)。發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品則應(yīng)依法進(jìn)行處理，并及時通報產(chǎn)品所在鎮(zhèn)辦的食品藥品監(jiān)督管理所或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站。市農(nóng)林局加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，組織監(jiān)督抽檢。定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證情況進(jìn)行檢查，特別是對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)記錄、檢測記錄、銷售記錄、進(jìn)貨查驗記錄、運輸記錄等文件進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，定期通過監(jiān)督抽查對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實性進(jìn)行驗證核查，嚴(yán)肅處理開具虛假食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的行為，從而有效地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。

2 存在的問題

在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作方面，興平市雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要有以下3個方面。

2.1 生產(chǎn)者經(jīng)營意識普遍不高

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者群體龐大，水平參差不齊，組織化程度低，質(zhì)量安全意識比較淡薄，在市場壓力和消費需求的影響下，過度使用農(nóng)藥、肥料以使農(nóng)產(chǎn)品外觀誘人。此外，生產(chǎn)過程中存在著未嚴(yán)格按農(nóng)藥安全間隔期要求采收等問題，生產(chǎn)者只追求經(jīng)濟(jì)利益。因此，要加大對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測未全面覆蓋

合格證作為生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一種自我聲明，也是消費者對產(chǎn)品選擇的一種理性判斷依據(jù)，同時還是政府監(jiān)管的最新監(jiān)督管理工具。因此，一旦生產(chǎn)者對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品開具合格證，進(jìn)入市場后就要接受食品藥品監(jiān)管部門的查驗以及農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督抽檢。其中自我承諾合格作為合格證的最低標(biāo)準(zhǔn)，能有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，生產(chǎn)經(jīng)營者基本能達(dá)到，但是市場中產(chǎn)品品類眾多，生產(chǎn)經(jīng)營者基數(shù)大，檢驗檢測品類覆蓋不全，直接降低了接受監(jiān)督抽檢的概率，使生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)投機心理，因而要重點加大市場監(jiān)督抽檢力度，避免自我承諾合格流于形式。

2.3 產(chǎn)地批發(fā)儲運監(jiān)管能力有待加強

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）要求，農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)得到強化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長，任務(wù)更重、責(zé)任更大。但是全市各鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)督管理所和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是“兩個牌子、一套人馬”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是加掛在食品藥品監(jiān)督管理所下的，縣級農(nóng)業(yè)主管部門只有權(quán)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，沒有直接的轄制權(quán)，因而工作銜接不足，大部分鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管尚未真正履行職責(zé)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還未按照要求全面組建。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式上，大量的分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)增加了監(jiān)控難度，時令水果和蔬菜主產(chǎn)區(qū)批發(fā)儲運監(jiān)管力度不夠，需加強批發(fā)儲運環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推廣，加大檢驗檢測與執(zhí)法監(jiān)管，確保質(zhì)量安全[2]。

3 對策

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制的一次新探索，逐步替代原有的產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件，便于生產(chǎn)經(jīng)營者操作。依據(jù)興平市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理現(xiàn)狀，提出如下建議。

3.1 加快構(gòu)建生產(chǎn)主體誠信評價網(wǎng)絡(luò)平臺

生產(chǎn)主體是合格證的開具者，沿著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條，生產(chǎn)主體的誠信開具直接影響到消費者的購買判斷，因而控制好誠信行為源頭是做好合格證管理工作的重中之重。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，監(jiān)管機構(gòu)可以建立覆蓋全國的誠信評價網(wǎng)絡(luò)平臺，檢驗檢測機構(gòu)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，同時也可以設(shè)置留言板，讓消費者能及時反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)狀，生產(chǎn)主體可及時就相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行解答，便于生產(chǎn)主體和消費者之間進(jìn)行溝通。誠信是無形資產(chǎn)，通過誠信評價網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用與建立，使生產(chǎn)主體失信成本不斷增加，對生產(chǎn)主體合格證的開具起到約束作用[3]。

3.2 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息互通共享

農(nóng)產(chǎn)品流通遍布全國各地，同一采收期的農(nóng)產(chǎn)品可同時發(fā)往多個銷售地，因而同一批次產(chǎn)品在不同地方出現(xiàn)反復(fù)檢測的現(xiàn)象。在統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測參數(shù)、檢測方法、判定依據(jù)的前提下，若結(jié)論合格，即可停止重復(fù)檢測；若結(jié)論不合格，針對主要風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合檢測，開展區(qū)域內(nèi)異地互檢工作，直至合格即可終止重復(fù)檢測。這樣既可節(jié)省檢測成本，也不容易出現(xiàn)檢測監(jiān)管漏洞。檢測機構(gòu)檢測結(jié)果互認(rèn)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息互通共享的關(guān)鍵點，即時互通共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息，實現(xiàn)零時差、零滯留、全共享。

3.3 完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推進(jìn)管理

推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一項全新的政策措施。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證采用統(tǒng)一制式，實行一鎮(zhèn)一碼、一戶一號，做到一品一證，縣級農(nóng)檢機構(gòu)以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要監(jiān)管對象，各鎮(zhèn)辦以轄區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場、種植大戶和散戶為主要監(jiān)管對象，已經(jīng)認(rèn)證且證書在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則不必開具合格證，但必須在鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站備案。合格證由縣級農(nóng)檢機構(gòu)統(tǒng)一印制，合格證分正、副本，內(nèi)容一致，生產(chǎn)者開具時需攜帶本人有效身份證件，副本留存各鎮(zhèn)辦，以便備案管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳松，虞軼俊，王純久，等.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理問題與對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（3）：59-62.

[2] 龍新.農(nóng)業(yè)部開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志，2016（4）：7.

[3] 李曉磊.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任研究[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，18（6）：40-42.

[4] 章麗娜，馮桂文，徐韋華，等.玉田縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作探討[J].基層農(nóng)技推廣，2017，5（8）：122-123.