國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)及其應(yīng)用

李瑞忠

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心）

水土保持信息化是實(shí)現(xiàn)水土保持信息交流、資源共享的有效方法，也是傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變的必要前提和基本保障。目前，這項(xiàng)工作正在我省積極穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱：項(xiàng)目管理系統(tǒng)），是水土保持信息化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是構(gòu)成現(xiàn)代化水土保持工作的重要組成部分。項(xiàng)目管理系統(tǒng)的應(yīng)用提升，對(duì)促進(jìn)我省的水土保持現(xiàn)代化，推動(dòng)水土保持工作不斷向前發(fā)展，意義重大。

1 項(xiàng)目管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

1.1 項(xiàng)目管理系統(tǒng)開發(fā)目的

通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土流失綜合治理項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)一化和管理一體化，從而達(dá)到提高辦公效率與管理水平的預(yù)定目標(biāo)，并能使相關(guān)部門及從業(yè)人員，全面了解與監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度、治理質(zhì)量和投資效果。系統(tǒng)主要應(yīng)用服務(wù)于各省的坡耕地水土流失綜合治理、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護(hù)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以及淤地壩除險(xiǎn)加固等四類國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的項(xiàng)目管理工作。

1.2 項(xiàng)目管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

項(xiàng)目管理系統(tǒng)將項(xiàng)目管理分為前期管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段，將系統(tǒng)用戶分為國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)等五級(jí)用戶。

水利部、流域、省、市、縣五級(jí)用戶，分別提交項(xiàng)目各執(zhí)行階段(前期、計(jì)劃、實(shí)施、檢查驗(yàn)收等)的相關(guān)信息，并完成項(xiàng)目審批、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的全過程管理。各級(jí)用戶在項(xiàng)目管理的不同階段有著不同的職責(zé)和權(quán)限。在項(xiàng)目規(guī)劃階段：國(guó)家級(jí)用戶錄入各資金渠道的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目縣名單和省區(qū)建設(shè)規(guī)模；在編審實(shí)施方案階段：縣級(jí)用戶錄入審批后的項(xiàng)目實(shí)施方案信息，包括項(xiàng)目區(qū)基本情況、資金安排、實(shí)施年份、資金籌措及具體實(shí)施治理措施的圖班（為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目圖班化管理，建設(shè)內(nèi)容信息需按圖班錄入），以便于檢查和驗(yàn)收；在計(jì)劃安排階段：國(guó)家級(jí)用戶錄入國(guó)家年度計(jì)劃，省級(jí)用戶按照國(guó)家年度計(jì)劃安排分解任務(wù)到具體項(xiàng)目（對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃安排與實(shí)施方案不一致的，省級(jí)用戶應(yīng)要求縣級(jí)用戶修改實(shí)施方案相關(guān)信息并進(jìn)行審核，以確保項(xiàng)目區(qū)年度計(jì)劃與實(shí)施方案安排的投資、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等主要指標(biāo)相一致）；在項(xiàng)目實(shí)施階段：縣級(jí)用戶錄入施工準(zhǔn)備、工程投資進(jìn)度、治理任務(wù)進(jìn)度及各級(jí)監(jiān)管部門的檢查意見等信息；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段：縣級(jí)用戶將項(xiàng)目實(shí)際完成情況按治理措施圖班錄入系統(tǒng)，并錄入工程投資、質(zhì)量評(píng)定以及上級(jí)抽驗(yàn)情況等信息。對(duì)每一項(xiàng)工程，要進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖班、實(shí)施圖班的錄入，以便規(guī)劃與實(shí)施措施的動(dòng)態(tài)對(duì)照。項(xiàng)目管理系統(tǒng)的下一級(jí)用戶將水土保持重點(diǎn)工程有關(guān)信息錄入系統(tǒng)后，需經(jīng)上一級(jí)用戶審核確認(rèn)后才能正式存入系統(tǒng)，信息存入經(jīng)審核后不能擅自修改。

1.3 項(xiàng)目管理系統(tǒng)的作用及意義

項(xiàng)目管理系統(tǒng)可以進(jìn)行圖上定位、圖上量算、位置查詢、距離查詢、面積查詢、坐標(biāo)定位、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等。通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)，把水利部、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣級(jí)水土保持部門連接在一起，可快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總和資源共享，從而縮短統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)間，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。應(yīng)用該項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、檢查驗(yàn)收、效益評(píng)價(jià)等綜合信息進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)，便于決策管理和綜合分析，有利于提高項(xiàng)目管理水平。通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)的應(yīng)用，上級(jí)部門能夠全面、及時(shí)、有效地掌握各級(jí)行政區(qū)域水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目日常管理的動(dòng)態(tài)，全程監(jiān)管各項(xiàng)目建管情況，有利于推進(jìn)全省項(xiàng)目管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2 項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，該項(xiàng)目管理系統(tǒng)在我省90余個(gè)水土保持項(xiàng)目縣開始使用。軟件開發(fā)單位及水利部、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣各級(jí)系統(tǒng)錄入人員，在使用過程中建立了信息交流群，搭建起了開發(fā)者和應(yīng)用者之間的溝通渠道。軟件開發(fā)者能夠及時(shí)了解各級(jí)用戶的需求，各級(jí)用戶也能盡快把系統(tǒng)應(yīng)用中遇到的問題反饋給軟件開發(fā)者，從而變被動(dòng)使用為主動(dòng)使用，使用戶不斷提高日常辦公效率。當(dāng)前，項(xiàng)目管理系統(tǒng)正在不斷完善升級(jí)，系統(tǒng)已經(jīng)更新到6.6.0版本，服務(wù)項(xiàng)目管理的作用已逐步顯現(xiàn)。

2.2 存在問題

根據(jù)筆者了解的情況，目前，我省項(xiàng)目管理系統(tǒng)存在的主要問題如下：

2.2.1 硬件設(shè)備要求高，基層應(yīng)用困難

項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)配置要求較高，部分市、縣的計(jì)算機(jī)配置低，無法安裝軟件系統(tǒng)或者安裝后運(yùn)行不良，導(dǎo)致系統(tǒng)應(yīng)用滯后或無法應(yīng)用。部分項(xiàng)目縣網(wǎng)絡(luò)速度慢，項(xiàng)目管理系統(tǒng)連通不暢，不能及時(shí)錄入系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)快速上報(bào)。

2.2.2 基層技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊

項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)錄入人員的計(jì)算機(jī)水平要求較高，而縣級(jí)錄入人員計(jì)算機(jī)水平有高有低，參差不齊。雖然水土保持專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)，但多數(shù)人員在電腦制圖、圖上提取坐標(biāo)等方面還是門外漢。部分縣錄入人員對(duì)坐標(biāo)提取方法掌握不熟練，措施圖班錄入有困難，僅能錄入相關(guān)的文字和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致錄入的信息不完整、不規(guī)范。

3 項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由于該項(xiàng)目管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、技術(shù)含量較高、覆蓋范圍廣、涉及部門多，各級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水土保持信息化工作的重要意義，高度重視系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理，盡最大努力給以各方面的積極支持。批準(zhǔn)購(gòu)買高配置的計(jì)算機(jī)，配備高素質(zhì)專門人員進(jìn)行管理與操作。同時(shí)，增加投入，與電信等部門聯(lián)系協(xié)商，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提高網(wǎng)速，保證網(wǎng)絡(luò)暢通無阻。各級(jí)水土保持部門的管理工作人員，要在提高對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將其列入基本技能，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，快速提高計(jì)算機(jī)操作能力與技術(shù)水平。各級(jí)水行政管理部門，要確定項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在解決好項(xiàng)目管理系統(tǒng)硬件問題的基礎(chǔ)上，定期檢查系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，形成管理系統(tǒng)使用的常態(tài)化，提高系統(tǒng)應(yīng)用的質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)人力資源建設(shè)

水土保持信息化建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、技術(shù)含量較高、需要大量人力和資金投入的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目管理系統(tǒng)的應(yīng)用，特別是其中的坐標(biāo)提取、圖班錄入，需要一批精通計(jì)算機(jī)制圖、掌握水土保持專業(yè)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)人才。因此，要盡早著手引進(jìn)和培養(yǎng)，建立相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍。一方面通過大學(xué)畢業(yè)生招聘和從其他單位調(diào)入的形式引進(jìn)，另一方面選派現(xiàn)有的水土保持骨干人員進(jìn)行“3S”、數(shù)據(jù)庫(kù)、制圖等方面的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一支具有水土保持專業(yè)特色的信息化人才隊(duì)伍。

3.3 引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

技術(shù)力量薄弱的市縣，可以采用“引進(jìn)來”或“請(qǐng)進(jìn)來”的形式，通過招投標(biāo)引進(jìn)第三方水土保持專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助水土保持部門開展信息錄入工作，突破坐標(biāo)提取、圖班錄入等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以推進(jìn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用工作。

4 結(jié)語

水土保持信息化是水土保持現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，項(xiàng)目管理系統(tǒng)是水土保持信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過項(xiàng)目信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，共享信息資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效管理。目前，項(xiàng)目管理系統(tǒng)還在推進(jìn)階段，還需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中不斷地探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的普及應(yīng)用。