四部門就新修訂《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》答記者問

文/侯 沁

中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部副主任 王 莉

記者：一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)專家委員會(huì)制定，但是該標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)和信息化部組織的，是出于怎樣的考慮？

王莉：這次電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)修訂，是由工業(yè)和信息化部來組織的，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神。電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范是對(duì)原來的電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂。根據(jù)2015年國務(wù)院印發(fā)的深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出，組織起草、征求意見、技術(shù)審查，還有組織實(shí)施和監(jiān)督。2018年1月1日實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化法中，也規(guī)定對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院行政有關(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出，組織起草、征求意見、技術(shù)審查。

可以說，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“技術(shù)底線”，也是政府應(yīng)該管好、管住的標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)主管，由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為主制定的模式。這次的標(biāo)準(zhǔn)修訂由工業(yè)和信息化部提出，并組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行起草、審查和報(bào)批工作，符合標(biāo)準(zhǔn)化改革的精神和新的標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，有利于提高強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，也有利于依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

記者：下一步在電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)方面，將開展哪些重點(diǎn)工作？

王莉：針對(duì)下一步電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)工作有2個(gè)方面。

一是，國家標(biāo)準(zhǔn)委將積極配合工業(yè)和信息化部，推動(dòng)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)后續(xù)工作。標(biāo)準(zhǔn)公示后，按照程序，加快標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布的流程，爭取早日正式發(fā)布。

二是，同時(shí)支持開展相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制，進(jìn)一步完善電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)電動(dòng)自行車行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長 高延敏

記者：電動(dòng)自行車的安全問題一直飽受社會(huì)爭議，新的標(biāo)準(zhǔn)也是把安全放在第一位，在新的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿中怎么完善新的指標(biāo)呢？

高延敏：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車主要的安全性能加以提升，主要可概括為“二二一二”。

第一，堵住了兩大漏洞。第一個(gè)漏洞為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是部分條款強(qiáng)制，修訂后改為全文強(qiáng)制，所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行。第二個(gè)漏洞是現(xiàn)在電動(dòng)自行車出廠以后有改裝現(xiàn)象，導(dǎo)致速度超出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，因此在新標(biāo)準(zhǔn)中，增加了防篡改要求，防止產(chǎn)品出廠后進(jìn)行改裝。第二，適當(dāng)提高了2項(xiàng)指標(biāo)。首先是最高車速，由20 km/h調(diào)整為25 km/h。其次是含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量，由40 kg調(diào)整為55 kg。第三，強(qiáng)化了一項(xiàng)功能。強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能，這是電動(dòng)自行車能納入非機(jī)動(dòng)車管理的必要前提。第四，增加了2項(xiàng)安全內(nèi)容，包括防火阻燃和淋水涉水2個(gè)方面。

以上這4個(gè)方面，是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)最核心的調(diào)整和完善。

中華人民共和國國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長 陳弈輝

記者：工商部門在此次標(biāo)準(zhǔn)定制過程中都做了哪些工作？

陳弈輝：近年來，電動(dòng)自行車因其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)，成為廣大市民出行的重要交通工具，發(fā)展迅猛、數(shù)量激增。尤其是大型化、摩托化、快速化趨勢(shì)明顯，超標(biāo)上路、改裝超載等問題突出，嚴(yán)重威脅道路交通安全，引起各方面的廣泛關(guān)注。工商部門積極配合行業(yè)主管部門進(jìn)行電動(dòng)自行車國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂，使其盡快出臺(tái)，做了以下工作。

首先，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。電動(dòng)自行車的生產(chǎn)銷售使用等相關(guān)情況引起各方面的廣泛關(guān)注。2017年，有關(guān)加強(qiáng)電動(dòng)車管理的全國人大建議和政協(xié)提案，比2016年增加了一倍多。中華人民共和國國家工商行政管理總局通過專題調(diào)研、走訪人大代表等多種方式與人大代表和政協(xié)委員及時(shí)溝通，最后順利完成了全部提案建議的答復(fù)工作。在全國人大常委會(huì)專題詢問會(huì)上，國家工商總局局長張茅對(duì)依法加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行監(jiān)管做出了明確表態(tài)。另外，對(duì)與電動(dòng)自行車相關(guān)的其他類電動(dòng)車社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，通過答記者問和向國務(wù)院專題報(bào)告等形式一一做出了回應(yīng)。

其次，積極參與并配合工信部開展電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，通過標(biāo)準(zhǔn)修訂，厘清車輛屬性，落實(shí)規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、安全、合理，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。按照《道路交通安全法》，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。配合交管部門推動(dòng)地方建立相關(guān)管理規(guī)范，及時(shí)制定電動(dòng)車管理的實(shí)施細(xì)則，明確地方電動(dòng)車管理制度。

最后，積極推進(jìn)電動(dòng)自行車規(guī)范管理。各地工商、市場監(jiān)管部門按照職能分工，依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)銷售不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求的電動(dòng)自行車，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。同時(shí)積極發(fā)揮“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者相關(guān)投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

中華人民共和國公安部消防局副局長 羅永強(qiáng)

記者：結(jié)合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，對(duì)預(yù)防電動(dòng)自行車火災(zāi)事故還有哪些建議？

羅永強(qiáng)：《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然從產(chǎn)品本身提高了消防安全條件，但并不能完全避免電動(dòng)自行車火災(zāi)事故；而且符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品完全取代現(xiàn)有產(chǎn)品也需要一個(gè)過渡期，預(yù)防電動(dòng)自行車火災(zāi)是一個(gè)長期任務(wù)，仍然需要全社會(huì)各方面的共同努力。

一是，建議消費(fèi)者購買使用符合新標(biāo)準(zhǔn)要求、正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格電動(dòng)自行車產(chǎn)品，避免不正確的停放和充電行為。二是，住宅小區(qū)和樓院的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)電動(dòng)自行車停放和充電的管理責(zé)任，定期組織檢查，對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電行為及時(shí)進(jìn)行制止并組織清理。有條件的住宅小區(qū)和樓院，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放及充電場所。三是，希望新聞媒體加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)防范常識(shí)宣傳和典型火災(zāi)案例警示教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)消防安全意識(shí)。四是，希望公民關(guān)注公共消防安全，積極發(fā)現(xiàn)身邊的電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，并及時(shí)撥打“96119”舉報(bào)電話或者通過其他途徑，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

中華人民共和國公安部交通管理局副局長 李江平

記者：對(duì)于現(xiàn)在2億輛存量電動(dòng)自行車中已經(jīng)存在的超標(biāo)電動(dòng)自行車，在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，還能上路行駛嗎？如何處理？

李江平：目前國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，由于超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)沒有列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不具備生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的資格。但由于現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》存在缺陷、國家標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠等原因，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車違規(guī)生產(chǎn)、銷售進(jìn)入市場。為此，工信部正在修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)摩托車與電動(dòng)輕便摩托車安全要求》，符合該標(biāo)準(zhǔn)的可列為機(jī)動(dòng)車。

根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，上道路行駛的機(jī)動(dòng)車需要進(jìn)行注冊(cè)登記、駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。但超標(biāo)電動(dòng)自行車沒有列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，無法進(jìn)行注冊(cè)登記，導(dǎo)致大量超標(biāo)電動(dòng)自行車違法上道路行駛。由于超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車，如果駕駛?cè)松系缆沸旭偅瑫?huì)帶來潛在法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

由于超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人也可以通過法律途徑要求超標(biāo)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。為了自己的安全和合法權(quán)益，請(qǐng)廣大消費(fèi)者購買符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。如果駕駛?cè)讼胱非篁T行速度，請(qǐng)購買摩托車、汽車，并按法律規(guī)定注冊(cè)登記并取得駕駛證，以保障自身權(quán)益不受到侵犯。

關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車的處置問題，一些地方在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取了多種措施消化處理超標(biāo)電動(dòng)自行車，比如采取報(bào)廢補(bǔ)貼、回購置換、設(shè)立過渡期、符合標(biāo)準(zhǔn)的納入摩托車管理等措施，以達(dá)到幾年內(nèi)逐步消化超標(biāo)電動(dòng)自行車的目的，減少群眾損失。

（稿件來源：中國電子報(bào)）