民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐(二)

二、走上發(fā)展進(jìn)步道路

西藏走上民族區(qū)域自治道路，經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段。這一歷史發(fā)展過(guò)程，是人民翻身解放、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的正確選擇，符合西藏各族人民的根本利益。

——驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)和平解放

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義侵華日甚一日，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)的西藏地區(qū)也遭到了帝國(guó)主義的侵略。1888年和1904年，面對(duì)英國(guó)的侵略，西藏軍民進(jìn)行了英勇的抵抗，但由于清朝政府的腐敗、國(guó)力的衰落和封建農(nóng)奴制度的沒落，抵抗以失敗告終。英國(guó)通過(guò)強(qiáng)迫當(dāng)時(shí)的清朝政府甚至繞開清朝政府直接脅迫西藏地方政府與其簽訂不平等條約，在西藏攫取了嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)的一系列特權(quán)。經(jīng)濟(jì)上開設(shè)商埠，強(qiáng)行通商，劃定江孜、亞東為商埠，常駐英國(guó)商務(wù)代表，設(shè)立固定的官方機(jī)構(gòu)。軍事上駐扎軍隊(duì)，在江孜常駐一個(gè)連，在亞東常駐一個(gè)排。建立由英國(guó)人管理、經(jīng)營(yíng)并為掠奪服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電設(shè)施和驛站等，長(zhǎng)期為英、印人員和少數(shù)西藏分裂分子提供服務(wù)。

擺脫帝國(guó)主義侵略，是西藏各族人民和上層愛國(guó)人士的迫切愿望。1949年10月1日新中國(guó)成立，對(duì)西藏人民產(chǎn)生巨大鼓舞，他們熱切盼望中央人民政府早日解放西藏，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力。十世班禪于中華人民共和國(guó)成立當(dāng)日，致電毛澤東主席和朱德總司令，表示熱忱擁護(hù)中央人民政府，請(qǐng)求人民解放軍早日解放西藏。1949年12月，遭受親英勢(shì)力迫害而逃往內(nèi)地的原西藏?cái)z政熱振活佛的近侍堪布益西楚臣，到青海西寧向人民解放軍控訴帝國(guó)主義破壞西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。著名藏傳佛教大師喜饒嘉措在西安發(fā)表談話，譴責(zé)帝國(guó)主義策劃拉薩當(dāng)局進(jìn)行所謂“獨(dú)立”的陰謀。

在中央政府和西藏人民的共同努力下，1951年5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)?！笆邨l協(xié)議”第一條便是：“西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來(lái)?！痹凇笆邨l協(xié)議”中，西藏地方政府也承諾，“積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防”。5月25日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)主席毛澤東發(fā)布進(jìn)軍訓(xùn)令，全面拉開進(jìn)軍西藏序幕。西藏各族人民衷心擁護(hù)、熱烈歡迎人民解放軍進(jìn)藏，支持幫助進(jìn)藏部隊(duì)。

中國(guó)人民解放軍進(jìn)軍西藏，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，廢除帝國(guó)主義強(qiáng)加給西藏人民的不平等條約，是實(shí)現(xiàn)包括藏族人民在內(nèi)的中華民族解放和獨(dú)立的重大歷史事件，自此徹底改變了西藏的歷史命運(yùn)，為實(shí)現(xiàn)西藏各族人民翻身當(dāng)家作主提供了根本保障。

——廢除封建農(nóng)奴制，實(shí)現(xiàn)人民翻身作主

翻身農(nóng)奴焚燒地契、債約

20世紀(jì)50年代中葉，西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度走到了盡頭。1959年3月10日，西藏反動(dòng)上層為永保政教合一的封建農(nóng)奴制度不變，公然撕毀“十七條協(xié)議”，在拉薩地區(qū)發(fā)起全面武裝叛亂。22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問題的指示(草案)》，要求在平息叛亂的戰(zhàn)斗中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。28日，周恩來(lái)總理發(fā)布國(guó)務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)民主改革，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了人民翻身解放，為建立民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)造了重要社會(huì)歷史條件。

廢除封建農(nóng)奴制度，建立起人民政權(quán)，為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，提供了制度條件。到1960年底，全區(qū)成立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)；78個(gè)縣(包括縣級(jí)區(qū))和8個(gè)專區(qū)(市)也成立了人民政權(quán)。與此同時(shí)，有4400多名翻身農(nóng)奴和奴隸出身的基層干部成長(zhǎng)起來(lái)。鄉(xiāng)級(jí)干部全是藏族，區(qū)級(jí)干部90%以上是藏族，并且有300多名藏族干部擔(dān)任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1961年4月，西藏各地鄉(xiāng)一級(jí)基層普選開始，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴開始行使從來(lái)沒有過(guò)的民主權(quán)利。1965年8月，西藏鄉(xiāng)縣選舉工作完成，有1359個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了基層選舉，有567個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開了人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，西藏大約92%的地方建立了以翻身農(nóng)奴和奴隸為主的鄉(xiāng)人民政權(quán)，54個(gè)縣召開了第一屆人民代表會(huì)議，選出了正副縣長(zhǎng)，建立了縣人民委員會(huì)，并選出了人民代表大會(huì)代表。

廢除農(nóng)奴主的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，人民成為生產(chǎn)資料的主人，極大地解放了生產(chǎn)力，保障了西藏人民的生存權(quán)利，為實(shí)行民族區(qū)域自治，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。封建農(nóng)奴制度不僅侵犯人權(quán)，摧殘人性，而且嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，人民連基本的溫飽都沒有保障。民主改革中，約2萬(wàn)朗生安了家，得到安家糧504萬(wàn)斤。民主改革解放和發(fā)展了西藏的社會(huì)生產(chǎn)力，西藏勞動(dòng)人民再不受農(nóng)奴主的沉重差稅和高利貸剝削，勞動(dòng)果實(shí)全部留歸自己，生產(chǎn)積極性空前高漲。

廢除農(nóng)奴主的宗教特權(quán)，打碎了精神枷鎖，為實(shí)行民族區(qū)域自治，提供了思想文化條件。在“政教合一”的制度下，宗教直接掌握在農(nóng)奴主手中，被異化為實(shí)施統(tǒng)治壓迫人民的工具。三大領(lǐng)主為了使封建特權(quán)神圣化，從精神上奴役人民，凡是與其意志相違背的任何新思想、新文化和科技知識(shí)，都被視為異端邪說(shuō)，禁錮人們的思想，阻礙教育的普及和科學(xué)文化的發(fā)展。民主改革后，西藏廢除一切封建特權(quán)，實(shí)行宗教信仰自由政策，實(shí)行政教分離，宗教不得干預(yù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來(lái)。

——成立自治區(qū)，走上社會(huì)主義道路

實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是西藏廣大人民的共同愿望。“十七條協(xié)議”中規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！?954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕后，中央政府領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東接見十四世達(dá)賴和十世班禪，并告訴他們，“今后西藏不成立軍政委員會(huì)，而直接成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，為實(shí)行民族區(qū)域自治做準(zhǔn)備”。兩人均表示同意。之后，根據(jù)憲法中關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，中央著手西藏自治區(qū)成立事宜。1954年11月，中央提出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的意見。1955年3月，國(guó)務(wù)院第七次全體會(huì)議專題研究了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)和西藏建設(shè)的有關(guān)問題。此后，中央對(duì)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立進(jìn)行了具體指導(dǎo)。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)在新落成的拉薩大禮堂隆重舉行，包括西藏各地區(qū)、各民族、各階層、各教派和各群眾團(tuán)體在內(nèi)的300多名代表參加或列席了大會(huì)，這是西藏歷史上第一次有如此廣泛代表性的人士歡聚一堂，民主協(xié)商、共議大事。十四世達(dá)賴為西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)主任委員，十世班禪為西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)第一副主任委員。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是一個(gè)具有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，是西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的重要步驟。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，使自治區(qū)成立工作得到積極推進(jìn)，但1959年武裝叛亂的發(fā)生，嚴(yán)重影響了自治區(qū)成立工作的進(jìn)行。平息叛亂后，自治區(qū)成立工作得到順利進(jìn)行。

1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開幕。西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道路。(待續(xù))