我國行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究

李清雙

[摘要]基于行政單位體制改革的不斷推進(jìn)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，建立完善的績效評價(jià)體系是我國深化改革的重要內(nèi)容。本文以行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)的重要意義作為切入點(diǎn)，闡述在深化改革背景下行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)所存在的問題，最后提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 績效評價(jià)

國有資產(chǎn)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，目前我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化國有資產(chǎn)績效評價(jià)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段。因此結(jié)合相關(guān)理論研究對國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系進(jìn)行詳細(xì)分析，以此為促進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理效率而提供建議與對策。

一、行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)的重要性

行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)就是通過系列的配置、處置等資產(chǎn)管理手段而達(dá)到的效果。行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)不僅要考慮資產(chǎn)的配置問題，而且還要考慮到國有資產(chǎn)提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國行政單位正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，突顯出績效評價(jià)的重要性：首先強(qiáng)化國有資產(chǎn)績效評價(jià)有助于提高國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高綜合效益。通過績效評價(jià)可以從系統(tǒng)層面對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)用進(jìn)行評價(jià)，便于梳理國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作；其次強(qiáng)化國有資產(chǎn)績效評價(jià)也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)改革的核心就是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而績效評價(jià)可以通過有效的制度建設(shè)促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。例如我國針對國有企業(yè)境外投資的資產(chǎn)必須要進(jìn)行績效評價(jià)，以此避免國有資產(chǎn)的流失；最后羌胡國有資產(chǎn)績效評價(jià)也是杜絕腐敗、促進(jìn)國企改革的重要手段。強(qiáng)化績效評價(jià)可以形成強(qiáng)有力的約束力，進(jìn)而有效的杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象。

二、行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)存在的問題

構(gòu)建國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系是解決國有資產(chǎn)流失、效率不高等問題的有效手段，但是結(jié)合相關(guān)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，國有資產(chǎn)績效評價(jià)工作存在以下問題：

（一）行政單位績效評價(jià)意識淡薄

行政單位基于傳統(tǒng)的理念影響，導(dǎo)致在具體的國有資產(chǎn)管理中缺乏績效評價(jià)意識：一方面單位管理者認(rèn)為國有資產(chǎn)雖然屬于國家所有，但是具體的支配按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施的，因此管理者將精力放在資金的使用方向上，而忽視對資產(chǎn)的使用價(jià)值上。以扶貧專項(xiàng)資金為例，單位往往偏重對資金的使用管理上，而忽視對資金效率的考核，導(dǎo)致扶貧效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；另一方面單位會(huì)計(jì)人員的績效評價(jià)意識不高。部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為績效評價(jià)是對單位管理者的考核，因此與自己無關(guān)。

（二）績效評價(jià)基礎(chǔ)工作有待完善

構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)績效評價(jià)必須要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)工作，但是目前看存在以下問題：一是行政單位國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。目前對于行政單位會(huì)計(jì)核算主要是根據(jù)賬面價(jià)值，沒有不計(jì)提折舊。這樣不能對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的核算，準(zhǔn)確反映出其價(jià)值；二是對實(shí)物管理不到位。固定資產(chǎn)包括實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，其中實(shí)物管理是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，但是實(shí)踐中行政單位對于實(shí)物的管理存在諸多問題，例如單位設(shè)備重復(fù)購置、浪費(fèi)嚴(yán)重等等；三是國有資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理。近些年國家加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系的建設(shè)，但是具體的部門中存在績效評價(jià)體系不完善的問題，尤其是一些關(guān)鍵性的指標(biāo)設(shè)置不合理。

（三）績效評價(jià)體系缺乏監(jiān)督機(jī)制

完善的績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制是保證國有資產(chǎn)績效評價(jià)順利實(shí)施的關(guān)鍵，但是長期以來基于種種原因，我國行政單位固定資產(chǎn)績效評價(jià)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制：一方面是缺乏對績效評價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，這樣導(dǎo)致監(jiān)督與實(shí)行不同步的現(xiàn)象，其主要原因是因?yàn)轭A(yù)算審批與績效相脫節(jié)造成的；另一方面國有資產(chǎn)績效評價(jià)監(jiān)督主體缺失。一般對于行政單位固定資產(chǎn)績效評價(jià)的主體主要是單位內(nèi)部審計(jì)部門，這樣基于利益考慮很難做到客觀公正。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價(jià)的具體對策

（一）提高行政單位財(cái)務(wù)人員的績效評價(jià)意識

首先提升行政單位管理者的國有資產(chǎn)績效考核意識。行政單位管理者是國有資產(chǎn)管理的主體，因此作為管理者必須要重視對國有資產(chǎn)的績效考核，提高國有資產(chǎn)的使用效率；其次提高財(cái)務(wù)工作人員及相關(guān)工作人員的績效考核意識。國有資產(chǎn)管理必須要依賴于所有的工作人員，因此基于精細(xì)化管理的要求，行政單位工作人員必須要將績效考核理念融入到工作中，以此提高國有資產(chǎn)的管理效率。

（二）創(chuàng)新國有資產(chǎn)績效考核模式

傳統(tǒng)的績效評價(jià)方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態(tài)度，績效評價(jià)的過程粗糙化、隨意化，評價(jià)過程不夠公開等等，有的管理不善的地方行政單位甚至缺乏績效評價(jià)機(jī)制。所以相關(guān)信息部門可以開發(fā)和應(yīng)用績效評價(jià)信息系統(tǒng)，使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)科技，使績效評價(jià)的準(zhǔn)備到結(jié)果的公布，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價(jià)較好的行政單位要給予肯定，同時(shí)也要促進(jìn)績效評價(jià)效果不好的單位加快自我完善的步伐。

（三）構(gòu)建多層次的國有資產(chǎn)考核評價(jià)監(jiān)督機(jī)制

基于實(shí)踐中所存在的監(jiān)督機(jī)制缺陷問題，針對行政單位體制改革的要求需要不斷完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制：首先建立內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督體系。在從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的背景下，行政單位內(nèi)部形成高強(qiáng)度的內(nèi)部監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)部門、紀(jì)律監(jiān)督部門的職能優(yōu)勢，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度對國有資產(chǎn)的使用等進(jìn)行監(jiān)督。以扶貧專項(xiàng)資金為例，基于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求，行政單位內(nèi)部審計(jì)部門不僅要重點(diǎn)監(jiān)督扶貧專項(xiàng)資金的使用方向，而且還要強(qiáng)化其使用效果。另外還要強(qiáng)化外部監(jiān)督，依托財(cái)務(wù)審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的績效評價(jià)；其次建立問責(zé)制度，將國有資產(chǎn)效率與行政單位個(gè)人利益等掛鉤，對于造成國有資產(chǎn)流失或者效率低下的要追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，處罰法律的要給予刑事責(zé)任處罰。

（四）科學(xué)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

行政單位國有資產(chǎn)績效評價(jià)各指標(biāo)對于固定資產(chǎn)管理績效的影響是不同的，因此行政單位必須要根據(jù)具體的情況確定各指標(biāo)的權(quán)重，以此形成科學(xué)的評價(jià)體系。結(jié)合行政單位的性質(zhì)，國有資產(chǎn)的績效評價(jià)需要從資產(chǎn)占有水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)使用效益以及資產(chǎn)運(yùn)行效果等四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，因此需要單位在具體的資產(chǎn)管理中要根據(jù)不同的單位性質(zhì)而制定相應(yīng)的評價(jià)體系。

總之，在深化行政單位體制改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的環(huán)境下，構(gòu)建科學(xué)的國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系是提高國有資產(chǎn)使用效率、增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，因此我們在實(shí)踐中要不斷完善與優(yōu)化國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系。