淺析扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)

王巍

[摘要]扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過(guò)度供給”會(huì)引發(fā)“負(fù)溢出效應(yīng)”，不僅會(huì)降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，而且會(huì)肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情紐帶，戕害鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)生態(tài)，摧毀鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序生成的可能。扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)本質(zhì)上是政府和鄉(xiāng)村信息不對(duì)稱、政府錯(cuò)位扶貧觀和扭曲政績(jī)觀的產(chǎn)物。有效規(guī)避扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)，關(guān)鍵是把握好扶貧物質(zhì)資源供給的“時(shí)、度、效”。

[關(guān)鍵詞]扶貧 供給 負(fù)溢出效應(yīng) 鄉(xiāng)村

扶貧貴在“精準(zhǔn)”，難在“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”是扶貧工作的價(jià)值邏輯和內(nèi)在要求?！耙獔?jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！狈鲐毼镔|(zhì)資源的輸入應(yīng)該審慎考慮輸入地（貧困鄉(xiāng)村）的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，仔細(xì)思考貧困戶和貧困村的實(shí)際之“需”，科學(xué)評(píng)估物質(zhì)資源輸入對(duì)貧困地區(qū)的影響。如若罔顧事實(shí)，一味按照所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”扶貧，提供超額物質(zhì)資源，不僅達(dá)不到扶貧的目的，而且會(huì)引發(fā)一系列“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，形成物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)。本文將從政府視角著重探討扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)，深入分析其具體表現(xiàn)、產(chǎn)生根源和應(yīng)對(duì)舉措。

一、扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的主要內(nèi)涵

“溢出效應(yīng)（Spfillover Effect）”，一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指“一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響?！币绯鲂?yīng)有正向和負(fù)向之分，如果行為主體的活動(dòng)結(jié)果既達(dá)到了自身預(yù)期的目的，又帶來(lái)了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之，則為負(fù)溢出效應(yīng)。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求的理性分析和精確把握，盲目通過(guò)即時(shí)性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來(lái)快速“解決”貧困問(wèn)題，表面是可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得懷疑。過(guò)多的物質(zhì)資源“輸入”會(huì)強(qiáng)化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧，無(wú)法達(dá)到扶貧的預(yù)期目的。另外，高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧供給也會(huì)形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計(jì)”和“價(jià)值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價(jià)值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)福利的增長(zhǎng)。因此，扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過(guò)度供給”帶來(lái)的是“負(fù)溢出效應(yīng)”。

二、扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的具體表現(xiàn)

扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)通過(guò)“扶貧——村民——鄉(xiāng)村——治理”邏輯鏈條傳導(dǎo)，并通過(guò)村民之間的負(fù)向互動(dòng)得以強(qiáng)化。

首先，降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益。全方位大量的物質(zhì)資源“涌人”缺乏“精確配置”，扶貧資源分配不均衡，配置不合理，致使供需矛盾突出，供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，扶貧資源“廉價(jià)化”、扶貧效益低下成為必然結(jié)果；其次，導(dǎo)致了村民價(jià)值理念的內(nèi)向化、虛無(wú)化。村民變得只關(guān)心自己的“私利”，關(guān)注于“從扶貧得多少好處”，對(duì)“公利”漠不關(guān)心，被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價(jià)值空間，膨脹起來(lái)的消費(fèi)主義消解著主體性價(jià)值，“他們不知道人為什么活著，不知道應(yīng)該如何看待和追求人生的價(jià)值”；再次，加劇了鄉(xiāng)村人際關(guān)系的疏離化、理性化。過(guò)多的扶貧物質(zhì)資源供給會(huì)強(qiáng)化村民“有利可圖”的投機(jī)心理，刺激村民對(duì)資源的“占有”與“爭(zhēng)奪”，短視的“謀利”行為進(jìn)一步肢解傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶；最后，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的碎片化、低效化。即時(shí)性的利益網(wǎng)絡(luò)取代了傳統(tǒng)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，基層權(quán)力需要與村民個(gè)體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，權(quán)力運(yùn)行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民的“私利”，集體行動(dòng)和公共事務(wù)變得成本高企，鄉(xiāng)村治理面臨著個(gè)體主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生根源

首先是政府和鄉(xiāng)村的信息不對(duì)稱使然。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在以及“現(xiàn)代性”對(duì)鄉(xiāng)村主體性的沖擊，使鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”，再加上鄉(xiāng)村又缺乏可靠、有效的利益表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村處于話語(yǔ)弱勢(shì)地位，普遍處于“失語(yǔ)”狀態(tài)。尤其是廣大貧困鄉(xiāng)村很難通過(guò)“自下而上”的合法渠道表情達(dá)意，政府科層體制又進(jìn)一步削弱了基層表達(dá)之聲，鄉(xiāng)村到政府的信息傳遞渠道受阻。另外，政府到鄉(xiāng)村“自上而下”的市情調(diào)研、下訪體察工作又難以常態(tài)化，這一切都致使政府和鄉(xiāng)村信息交流不暢，信息不對(duì)稱加大，政府無(wú)法準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)的真實(shí)需求，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧政策“跑偏”。

其次是政府錯(cuò)位的扶貧觀和扭曲的政績(jī)觀作祟?，F(xiàn)階段不少地方政府把扶貧簡(jiǎn)單化為向貧困鄉(xiāng)村“輸入”物質(zhì)資源，認(rèn)為只要“輸入”物質(zhì)資源越多，提供越充足的物質(zhì)保障就越能解決貧困問(wèn)題，而越快解決貧困問(wèn)題就越能“體現(xiàn)”自身政績(jī)。在這種錯(cuò)位的扶貧觀和扭曲的政績(jī)觀作用下，某些地方政府開始向貧困鄉(xiāng)村大規(guī)模“轉(zhuǎn)移”或“輸入”物質(zhì)資源，物質(zhì)資源供給量甚至超過(guò)了貧困鄉(xiāng)村生存發(fā)展的實(shí)際需求，供給“過(guò)?！薄①Y源“過(guò)載”在不少貧困地區(qū)已經(jīng)成為“常態(tài)”，扶貧也因此異化為物質(zhì)資源的“供給競(jìng)賽”，外化為扶貧指標(biāo)的層層加碼。

四、規(guī)避扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的有效路徑

在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，扶貧物質(zhì)資源的供給必須適度、適量，講求方法，注重效益。把握扶貧物質(zhì)資源供給的“時(shí)、度、效”是解決目前扶貧物質(zhì)資源“過(guò)載”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是有效規(guī)避供給負(fù)溢出效應(yīng)的主要路徑。

首先，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的信息交流機(jī)制。將“自下而上”的利益表達(dá)和“自上而下”調(diào)研下訪相結(jié)合，加強(qiáng)信息雙向傳遞和有效溝通，打破“信息孤島”，彌合“數(shù)字鴻溝”，減少不對(duì)稱性。政府根據(jù)所掌握的貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)“時(shí)”發(fā)展之需，合理確定資源供給之“度”?？茖W(xué)分配資源種類和數(shù)量，確保資源供給的“適度”、“有效”，實(shí)現(xiàn)資源配置的“精準(zhǔn)”、“科學(xué)”。

其次，革新扶貧理念，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化資源供給方式和使用方式。自覺樹立“大扶貧”、“內(nèi)涵式扶貧”理念，克制扶貧政績(jī)沖動(dòng)，優(yōu)化扶貧資源配置，創(chuàng)新扶貧資源供給。具體而言將扶貧資源“下沉”到村集體，由村集體協(xié)商討論、統(tǒng)籌配置、共同享有，使村民在民主協(xié)商、互助勞動(dòng)和收益共享中強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)結(jié)，凝聚行為共識(shí)，構(gòu)建“村民——村民——村莊”價(jià)值鏈條，打破“物質(zhì)——物質(zhì)”循環(huán)，形成“物質(zhì)——價(jià)值”閉環(huán)，形塑村莊行為共同體，實(shí)現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供給的正向價(jià)值之“功效”，提高扶貧效益。

五、結(jié)語(yǔ)

扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能簡(jiǎn)單“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能簡(jiǎn)單為“扶貧”而“扶貧”，應(yīng)該有全局視閾和整體思維，應(yīng)該將扶貧納入到新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理層面來(lái)統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，注重各項(xiàng)工作的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。同時(shí)，還應(yīng)審慎考量扶貧物質(zhì)資源輸入的“時(shí)、度、效”以及資源輸入可能帶來(lái)的價(jià)值影響，這些應(yīng)當(dāng)成為目前扶貧工作中值得思考的重要方面。