丹陽市、揚(yáng)中市、鎮(zhèn)江新區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展建議

葛建鈺 劉春啟

【摘 要】 為探索丹陽市、揚(yáng)中市和鎮(zhèn)江新區(qū)三地港產(chǎn)城融合發(fā)展的模式，提升三地整體競爭力，分析三地港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的現(xiàn)狀和在港產(chǎn)城融合發(fā)展方面的基礎(chǔ)條件，指出三地目前存在聯(lián)動(dòng)乏力、港口利用率不高、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，從優(yōu)化區(qū)域空間、強(qiáng)化資源整合、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展等方面提出發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】 港產(chǎn)城融合發(fā)展；港口；產(chǎn)業(yè)

丹陽市、揚(yáng)中市、鎮(zhèn)江新區(qū)位于鎮(zhèn)江市東部，丹陽市北接鎮(zhèn)江新區(qū)，與揚(yáng)中市隔夾江相望，三地在地理位置上呈“金三角”狀。長江夾江在揚(yáng)中市與鎮(zhèn)江新區(qū)、丹陽市之間穿過，三地在跨江發(fā)展與港產(chǎn)城融合方面具有良好條件。港產(chǎn)城融合已經(jīng)成為提升三地區(qū)域整體競爭力的重要舉措，也是鎮(zhèn)江市未來著力推進(jìn)的重要發(fā)展方向。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 港口發(fā)展現(xiàn)狀

丹陽市、揚(yáng)中市、鎮(zhèn)江新區(qū)三地位于長江夾江兩岸，港口岸線位于鎮(zhèn)江港大港港區(qū)與揚(yáng)中港區(qū)之間。根據(jù)《鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃（2016―2030）》，大港港區(qū)岸線自孩溪河渡口起至捆山河口止，自然岸線長11.6 km，均為深水岸線。規(guī)劃孩溪河渡口至國亨化工碼頭之間8.3 km岸線為港口岸線。揚(yáng)中港區(qū)岸線分為主江岸線與夾江岸線，其中：主江岸線自板沙圩子至炮子洲尾，長26.4 km，均為優(yōu)良深水岸線，規(guī)劃為港口岸線；夾江岸線分為夾江揚(yáng)中段岸線、夾江開發(fā)區(qū)段岸線和夾江丹陽段岸線，規(guī)劃港口岸線長21.8 km，均為非深水岸線。目前，大港港區(qū)主要承擔(dān)集裝箱、金屬礦石及其他散雜貨的運(yùn)輸，揚(yáng)中港區(qū)主要為揚(yáng)中市臨港工業(yè)開發(fā)和物流業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1.2 城市發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，三地堅(jiān)持自身定位，城市發(fā)展取得了顯著成績。2017年，丹陽市綜合實(shí)力列全國百強(qiáng)縣第18位，揚(yáng)中市列全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）第23位，鎮(zhèn)江新區(qū)在江蘇省開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境綜合排行榜中排名第一。三地的園區(qū)建設(shè)也在不斷推進(jìn)，成績明顯。鎮(zhèn)江新區(qū)國家級綜合保稅區(qū)已通過驗(yàn)收并邁上良性發(fā)展軌道，揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為揚(yáng)中市沿江地區(qū)開發(fā)的重要依托，丹陽市丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為鎮(zhèn)江市重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)：三地園區(qū)的發(fā)展對區(qū)域發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，丹陽市形成了眼鏡、汽車和零部件、五金工具、木業(yè)和家紡等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新材料、航空航天、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也在快速發(fā)展中。揚(yáng)中市形成了以智能電氣、新能源、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。其中，工程電氣加快向“智能電氣”轉(zhuǎn)型，光伏產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持制造與應(yīng)用并重，裝備制造業(yè)依托深水岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展船舶制造和港口機(jī)械產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)江新區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，依托專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，近年來大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以通用航空、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)。另外，鎮(zhèn)江新區(qū)還大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快打造以冷鏈物流、化工物流、供應(yīng)鏈物流為特色的現(xiàn)代物流業(yè)，通過引進(jìn)鎮(zhèn)江商品交易中心等新業(yè)態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)集聚態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。

2 基礎(chǔ)條件

2.1 港產(chǎn)城發(fā)展基礎(chǔ)良好，為三地融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

丹陽市、揚(yáng)中市、鎮(zhèn)江新區(qū)三地同處長江夾江沿岸，擁有優(yōu)良的港口資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)總量占鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)總量約六成。鎮(zhèn)江市依托鎮(zhèn)江港大港港區(qū)優(yōu)良的港口資源大力發(fā)展煤炭、鐵礦石等散貨運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸，帶動(dòng)高端制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鎮(zhèn)江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件；依托揚(yáng)中港區(qū)，形成了以糧食物流為特色的一批臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的快速發(fā)展，為三地港產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 港口集疏運(yùn)條件良好，為三地跨江聯(lián)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)支撐

近年來，三地的港口集疏運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)取得突破，重點(diǎn)推進(jìn)了泰州大橋鎮(zhèn)江接線、滬寧高速鎮(zhèn)江支線、338省道市區(qū)段及丹陽段、238省道新區(qū)段及揚(yáng)中本島段、241省道丹陽段、231省道揚(yáng)中段等公路項(xiàng)目和蘇南運(yùn)河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”等內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)。未來，隨著揚(yáng)中夾江航道整治工程的推進(jìn)、鎮(zhèn)江港―滬寧高速快速通道的建設(shè)，以及鎮(zhèn)瑞鐵路支線延伸段工程（大港二期至大港三期、四期集裝箱碼頭和綜合保稅區(qū)）的建設(shè)，三地公路、水路、鐵路多種運(yùn)輸方式將更加互聯(lián)互通，為三地跨江聯(lián)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.3 城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢突出

近年來，鎮(zhèn)江市搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”倡議、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)、長江南京以下航段12.5 m深水航道建成等帶來的機(jī)遇，積極爭取國家政策助推地區(qū)開發(fā)開放，三地融合發(fā)展政策優(yōu)勢突出。隨著鎮(zhèn)江新區(qū)國家級綜合保稅區(qū)順利通過聯(lián)合驗(yàn)收，以及區(qū)域通關(guān)中心的建成，關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式已經(jīng)推廣運(yùn)作，進(jìn)一步簡化了通關(guān)手續(xù)，大大促進(jìn)了貿(mào)易便利化。揚(yáng)中潤華物流碼頭也順利成為國家進(jìn)口糧指定口岸，建成揚(yáng)中市首家公用型保稅倉庫。此外，三地國家和省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)，也為三地港產(chǎn)城融合發(fā)展提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

3 存在問題

3.1 港產(chǎn)城發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)乏力，整體競爭力不強(qiáng)

從三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展來看，受行政區(qū)劃影響，近年來丹陽市、揚(yáng)中市、鎮(zhèn)江新區(qū)“金三角”地區(qū)港產(chǎn)城發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的聯(lián)動(dòng)，在提升區(qū)域整體效益和綜合競爭力等方面的群體優(yōu)勢難以體現(xiàn)，影響了“金三角”地區(qū)整體競爭力的提升。從港產(chǎn)城間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展來看，目前產(chǎn)業(yè)對港口發(fā)展的支撐力度仍然不強(qiáng)。以揚(yáng)中市為例，三大支柱產(chǎn)業(yè)中，除裝備制造業(yè)外，工程電氣、新能源對港口的依賴度較低，水運(yùn)優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。揚(yáng)中市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然引進(jìn)了一批臨港項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條也尚未完善，影響了港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.2 港口資源利用效率不高，對產(chǎn)城發(fā)展帶動(dòng) 作用仍需提升

目前，大港港區(qū)貨物吞吐量占鎮(zhèn)江港貨物吞吐量的近一半，以金屬礦石、煤炭等大宗散貨和集裝箱為主。集裝箱運(yùn)輸雖然能帶動(dòng)高端制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前運(yùn)輸規(guī)模較小，而大宗散貨運(yùn)輸對城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用有限。此外，隨著大港港區(qū)的逐步開發(fā)建設(shè)，港區(qū)新建碼頭泊位的空間已經(jīng)不足。揚(yáng)中港區(qū)泊位大多為企業(yè)所有，貨物吞吐量僅占鎮(zhèn)江港貨物吞吐量的10%，岸線利用率較低，亟需進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)。為從更高水平上帶動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大港港區(qū)和揚(yáng)中港區(qū)需要進(jìn)一步發(fā)揮整體資源效益，以推動(dòng)“金三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展。

3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，制約三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展

近年來，三地交通運(yùn)輸條件已經(jīng)大幅改善，但仍然存在瓶頸。目前，鎮(zhèn)江市境內(nèi)的滬寧城際、京滬鐵路、京滬高鐵的線路走向較為集中，主要經(jīng)過鎮(zhèn)江市區(qū)和丹陽市。揚(yáng)中市尚無鐵路，與丹陽市、鎮(zhèn)江新區(qū)相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通運(yùn)輸成本仍然較高。鐵路對“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用不足，將制約三地深入對接與發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化港產(chǎn)城發(fā)展空間布局

港產(chǎn)城融合是港口、產(chǎn)業(yè)和城市等多要素互相適應(yīng)，生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多功能互相滲透發(fā)展的結(jié)果，在其發(fā)展過程中需以區(qū)域整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對各板塊功能空間劃分等作全局謀劃。鎮(zhèn)江新區(qū)、揚(yáng)中市和丹陽市一衣帶水、互相毗鄰，建議根據(jù)三地地理位置的特點(diǎn)，形成以鎮(zhèn)江新區(qū)為功能核心，與揚(yáng)中市、丹陽市的中心城區(qū)和重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)共同組成“一核兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的功能空間布局，最終使鎮(zhèn)江新區(qū)、丹陽市和揚(yáng)中市形成產(chǎn)業(yè)互為依托、結(jié)構(gòu)互為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

4.2 港口岸線、土地等資源整體開發(fā)

區(qū)域發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)著眼資源整合與集約開發(fā)，建立健全港口岸線、土地等資源開發(fā)利用相關(guān)管理機(jī)制，強(qiáng)化資源集約利用，促進(jìn)“金三角”地區(qū)港口岸線、土地等資源整體開發(fā)。首先，創(chuàng)新港口岸線資源利用管理手段，完善相關(guān)準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制，提高港口岸線資源集約高效利用水平；其次，積極運(yùn)用市場等多種手段，推動(dòng)鎮(zhèn)江新區(qū)煤炭、金屬礦石等散貨運(yùn)輸企業(yè)與揚(yáng)中市相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，加快聯(lián)合發(fā)展；最后，應(yīng)積極探索港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)的新模式，加強(qiáng)岸線開發(fā)與陸域需求對接，提高岸線利用的針對性。

4.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力

交通等基礎(chǔ)設(shè)施是連接“金三角”地區(qū)的主動(dòng)脈，也是實(shí)現(xiàn)跨市（區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展、港產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)。從公路、鐵路和水路等多方位完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“金三角”地區(qū)建成內(nèi)部連接暢通、對外高效對接的有機(jī)整體。一方面，建議加快提升鎮(zhèn)江新區(qū)和揚(yáng)中市沿江港口集疏運(yùn)能力，全面完善港口服務(wù)功能，重點(diǎn)加快公路、水路內(nèi)部聯(lián)通通道建設(shè)，為港產(chǎn)城融合發(fā)展夯實(shí)通道基礎(chǔ)；另一方面，建議推進(jìn)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展與蘇中地區(qū)、蘇錫常地區(qū)和寧揚(yáng)地區(qū)的物流連接通道。

4.4 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展

丹陽市、揚(yáng)中市和鎮(zhèn)江新區(qū)具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大空間，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的背景下，應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。鎮(zhèn)江新區(qū)應(yīng)依托沿江港口資源，加快港航服務(wù)中心等載體平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展船務(wù)、貨運(yùn)代理和金融、交易、電子商務(wù)、保稅物流等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，逐步形成“港口+服務(wù)業(yè)”型臨港產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)中市應(yīng)利用充足的岸線資源優(yōu)勢接納大港港區(qū)轉(zhuǎn)移的港口功能，發(fā)展糧油加工、車船裝備、海工裝備等“港口+制造業(yè)”型臨港產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)中市和丹陽市應(yīng)利用夾江岸線有序推進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)，發(fā)展旅游、輕工等產(chǎn)業(yè)，與鎮(zhèn)江市其他沿江港口形成高效互動(dòng)。