高校職稱評審權(quán)下放如何監(jiān)管

王純

2017年11月13日，教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，尚不具備獨立評審能力的可以采取聯(lián)合評審、委托評審的方式，主體責任由高校承擔；高校副教授、教授評審權(quán)不應(yīng)下放至院（系）一級；高校教師職稱評審工作要“切實把師德評價放在首位”。教育行政部門、人力資源社會保障部門對高校教師職稱評審工作實施監(jiān)管。

四種監(jiān)管方式 評審全程可追溯

今年3月，教育部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障部五個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，將職稱評審權(quán)更大力度地下放高校。而11月出臺的《辦法》要求，高校要按照中央深化職稱制度改革的部署，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標與定位、教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，制定本校教師職稱評審辦法和操作方案等，明確職稱評審責任、評審標準、評審程序。校級評審委員會要認真履行評審的主體責任。高校制定的教師職稱評審辦法、操作方案等文件須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和職稱制度改革要求。各校相關(guān)文件制定須按照學(xué)校章程，廣泛征求教師意見。此次教育部、人社部印發(fā)《辦法》中明確了高校教師職稱評審權(quán)下放后的監(jiān)管工作。

《辦法》指出，高校每年3月31日前須將上一年教師職稱評審工作情況報主管部門。高校職稱評審過程有關(guān)材料檔案應(yīng)妥善留存至少10年，保證評審全程可追溯。教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門將采取“雙隨機”方式定期按一定比例開展抽查。

據(jù)了解，《辦法》明確了非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管的多種方式。一是書面核查。高校主管部門每年對高校報送的職稱評審工作情況等材料進行核查。二是“雙隨機抽查”和專項巡查。根據(jù)抽查情況、群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項巡查。三是信息公開。要求高校教師職稱評審嚴格執(zhí)行公開、公示制度，主動接受監(jiān)督。教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門將抽查、巡查情況通報公開。四是自我監(jiān)管和社會監(jiān)督。明確強化高校自律和社會監(jiān)督，完善投訴舉報制度，暢通意見反映渠道，及時處理群眾反映的有關(guān)問題。

弄虛作假、學(xué)術(shù)不端將受懲處

對高校教師職稱評審違紀違法行為，針對高校職稱評審中的不同主體，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的違紀違法懲處措施，高校教師職稱評審中，申報教師一旦被發(fā)現(xiàn)弄虛作假、學(xué)術(shù)不端等，按國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定處理；因弄虛作假、學(xué)術(shù)不端等通過評審聘任的教師，撤銷其評審聘任結(jié)果。對違反評審紀律的評審專家，應(yīng)及時取消評審專家資格，列入“黑名單”；對高校和院系黨政領(lǐng)導(dǎo)及其他責任人員違紀違法，利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。對評審工作把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門要給予警告，并責令限期整改。對整改無明顯改善或逾期不予整改的高校，暫停其自主評審資格直至收回評審權(quán)，并進行責任追究。

高校教師職稱評審監(jiān)管的重點包括：一是方向是否正確，高校教師職稱評審工作必須認真貫徹落實黨和國家教育方針，切實把師德評價放在首位；二是政策是否落實，高校教師職稱評審工作必須符合國家法律法規(guī)和職稱政策，符合職稱制度改革的要求；三是程序是否嚴格，高校職稱評審辦法、操作方案等文件制訂程序、評審組織組建和評審操作等程序都要規(guī)范、健全；四是結(jié)果是否公正，評審是否存在違紀違法行為，影響結(jié)果公正，影響教師合法權(quán)益。教育部有關(guān)部門負責人介紹，《辦法》明確了非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管等，包括書面核查、“雙隨機抽查”、專項巡查、信息公開等，要求高校教師職稱評審嚴格執(zhí)行公開、公示制度，主動接受監(jiān)督。

權(quán)力下放可克服唯論文傾向

此次高校教師職稱評審權(quán)做到能放盡放，將本科高校和高等職業(yè)院校教師系列和實驗系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審權(quán)工作，一次性全部下放至各高校。以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，計算機和外語不再作為職稱申報必備條件，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)、客觀、公正評價各類教師，為不同類型的教師提供適合其職業(yè)晉升的發(fā)展通道。

對于《辦法》的實施，有些人歡欣鼓舞，認為學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況評出公認的好老師，讓優(yōu)秀教師獲得認可；也有些人并不樂觀，認為權(quán)力下放與否，評出來的都是那些善于“鉆營”而非踏實肯干的教師，結(jié)果將與之前并無差異。

“在高校教師職稱評審工作方面，2010年教育規(guī)劃綱要就已經(jīng)提出要進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，要發(fā)揮學(xué)校在整個教師管理、教師職稱評定方面的作用。”教育部教師工作司巡視員劉建同在接受記者采訪時表示。

“將職稱評審權(quán)下放給高校，是落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要措施?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇說，其實，高校教師職稱評審權(quán)一直以來都在不斷放開，比如上海，20世紀90年代后期就開始下放這一權(quán)力，不過在人數(shù)總額上有所控制。再比如北京，以前副高職稱由北京市評審，后來逐漸下放到高校，“985工程”“211工程”高校也逐漸有了正高評審的自主權(quán)。今年3月，教育部等五部門出臺了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，可以說實現(xiàn)了高校專業(yè)技術(shù)評定的分類評價。此次《辦法》的實施，可以說是“針對五部委放權(quán)后的加強監(jiān)管”。

職稱評審權(quán)既已下放，高校如何利用好政策成為公眾關(guān)心的焦點?！案呒壜殑?wù)聘任在世界一流大學(xué)都是一個嚴謹、復(fù)雜、規(guī)范的學(xué)術(shù)流程，這也正是這份文件希望高校自身能夠建設(shè)和完善的，在現(xiàn)實中，還是有很多高校的高級職務(wù)聘任工作具有較大的隨意性和一定的尋租空間。”之所以會產(chǎn)生弄虛作假、學(xué)術(shù)不端等問題，在熊丙奇看來，根源在于我國高校對教師的考核、評價是由行政力量主導(dǎo)的，即由學(xué)校行政機構(gòu)制訂評價標準，然后組織實施，存在一定的行政化和功利化傾向。

要讓高校在職稱評審中堅持教育標準和學(xué)術(shù)標準，從根本上遏制上述行為，除了加強監(jiān)管之外，還需要推進高?，F(xiàn)代治理改革，完善學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，也就是成立獨立的教授委員會、學(xué)術(shù)委員會，建立專業(yè)同行評價體系，實施專業(yè)同行評價。職稱評審過程中的這些問題本質(zhì)上是學(xué)術(shù)治理體系的不成熟和不規(guī)范造成的，所以尋租的主體并不是政府。《辦法》雖然短期內(nèi)難從根本上解決這些問題，但它將有助于促進職稱評審逐步走向規(guī)范化和法制化。