東北三省與日韓經(jīng)貿(mào)合作潛力分析

張鳳林

[摘要]在東北三省的對外貿(mào)易格局中，日本和韓國是東北三省傳統(tǒng)的、重要的貿(mào)易伙伴。在國家“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)、國家給予東北開放政策不斷加強的背景下，便捷的貿(mào)易通道、政策支持的后發(fā)優(yōu)勢等都將有助于釋放東北三省與日、韓經(jīng)貿(mào)合作的潛力。建議東北三省發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力構(gòu)建對外合作平臺，強化次區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)合作，加強民間交流，“以民促官”，推動與日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]東北三省；日韓經(jīng)貿(mào)；合作潛力

[中圖分類號]F11446

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-0006-04

Abstract： Among the three foreign trade patterns in the three northeastern provinces， Japan and South Korea are traditional and important trading partners of the three northeastern provinces. Under the background of the countrys “The Belt and Road” initiative and the countrys policy of giving the Northeasts opening up continuously， convenient trade channels and post-development advantages of policy support will all help to release the potential of economic and trade cooperation between the three northeastern provinces. It is suggested that the three northeastern provinces should give full play to their respective advantages and work together to build an overseas cooperation platform， strengthen sub-regional cooperation and industrial cooperation， strengthen non-governmental exchanges， and “promote civil and economic relations with the people” so as to promote the development of economic and trade relations with Japan and the ROK.

Keywords： Northeast China； Economy and Trade of Japan and South Korea； Potential for Cooperation

一、東北三省與日韓經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及主要特點

（一）中國與日本、韓國經(jīng)貿(mào)概況

在東北亞區(qū)域內(nèi)，日本、韓國是除俄羅斯以外的中國重要經(jīng)貿(mào)伙伴。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計，2016年日本向中國出口額為11389億美元，增長43%，占日本出口總額的177%；從中國進(jìn)口15661億美元、占日本進(jìn)口總額的258%①。中國是僅次于美國的日本第二大出口貿(mào)易市場和第一大進(jìn)口來源地。2016年，中日貿(mào)易占中國對外貿(mào)易比重為745%②。據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，2016年韓國向中國出口額為12443億美元，占韓國出口總額的251%，進(jìn)口額為8696億美元，占韓國進(jìn)口總額的214%③。中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進(jìn)口來源國、最大海外投資對象國。

（二）黑龍江省與日韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及主要特點

如表-1所示，在東北三省與日本的經(jīng)貿(mào)合作中，黑龍江省與日本的貿(mào)易呈規(guī)模小、下滑快，利用日資少、缺乏大項目等特點。雙邊貿(mào)易額從2011年最高為689億美元下降至2016年為380億美元，占黑龍江省對外貿(mào)易的份額也從2002年的857%下降至2016年的23%，日本已從位列黑龍江省前三的貿(mào)易伙伴下降至10名以外。截止2016年，黑龍江省累計實際利用日資621億美元；黑龍江省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作呈起步晚、發(fā)展快、起伏大等特點。在1992年的中韓建交前，雙邊貿(mào)易及投資均較少，但建交后發(fā)展較快，自2010年起至2015年，黑龍江省與韓國的貿(mào)易額均超過了黑龍江省與日本的貿(mào)易

資料來源：根據(jù)吉林省商務(wù)廳公布資料及吉林省政府公報整理制作

2016年，日本已成為吉林省第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源國。如表-2所示，多年來雙邊貿(mào)易額基本占吉林省貿(mào)易額的10%以上（2015與2016年有所下降，分別占全省貿(mào)易總額的892%和94%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中日貿(mào)易占中國對外貿(mào)易的745%的比重。對日貿(mào)易以進(jìn)口汽車及零部件與高新技術(shù)產(chǎn)品為主，逆差較多。從利用日資來看，比黑龍江省多，比遼寧省少。截至2015年底，日本在吉林省累計投資754億美元，在吉林省投資的63個國家和地區(qū)中排在第六位；吉林省與韓國的貿(mào)易以出口為主，順差較大。吸引韓資相對較多，截止2014年底，韓國在吉林省的投資企業(yè)累計743戶，在來吉林省投資的63個國家和地區(qū)中排名首位，直接利用韓資金額137億美元，排名第4位。

（四）遼寧省與日、韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及主要特點

多年來，日本和韓國是遼寧省位列前三的貿(mào)易伙伴。如表-3所示，遼寧省與日本、韓國的貿(mào)易額大大高于黑龍江省和吉林省。主要特點有：一是機電產(chǎn)品、鋼材、石化、農(nóng)副產(chǎn)品是出口支柱產(chǎn)品，2015年及2016年，機電產(chǎn)品出口金額分別是197億美元和1748億美元，分別占遼寧省外貿(mào)出口總額的385%和4059%；二是加工貿(mào)易比例較大。2016年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為2668億美元，占遼寧省外貿(mào)總額的3117%，表明了工業(yè)產(chǎn)品出口對外資的依賴程度較高。從吸引外資來看，日本和韓國都是遼寧省最大投資國之一，多年穩(wěn)居遼寧省吸引外資的前五位。

二、東北三省與日、韓經(jīng)貿(mào)合作潛力分析

東北三省地處東北亞中心，毗鄰日、韓，接壤俄、蒙、朝三國，各有優(yōu)勢。遼寧省位于東北三省的最南部，其北部毗鄰俄羅斯和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，東部同日本隔海相望，南部與韓國和朝鮮相鄰，具有大連、丹東、錦州、營口等港口，充當(dāng)著東北亞各國之間產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)貿(mào)合作的中間環(huán)節(jié)；吉林省位于東北三省中間地帶，西接內(nèi)蒙古，東接俄羅斯，其琿春市是吉林省對俄重要經(jīng)貿(mào)的基地，且距離日本海15公里；黑龍江省與俄羅斯有2891公里的邊境線，西面經(jīng)內(nèi)蒙古與蒙古國相通，東面可直接與俄、日、朝、韓等亞太地區(qū)相連。獨特的地緣優(yōu)勢、后發(fā)的政策優(yōu)勢、雙邊合作的需求等都對東北三省深化日、韓經(jīng)貿(mào)合作打下良好基礎(chǔ)。

1資料來源：根據(jù)遼寧省商務(wù)廳網(wǎng)站、大連海關(guān)及相關(guān)政府公報整理制作

2根據(jù)遼寧省政府公報（http：//wwwlngovcn/zfxx/tjgb2/ln/201703/t20170324_2821388html），2016年遼寧省進(jìn)出口總額為86521億美元，對日、對韓出口分別是782億美元和404億美元，再根據(jù)大連海關(guān)http：//daliancustomsgovcn/publish/portal101/tab62770/info851081htm公布人民幣數(shù)據(jù)，即進(jìn)出口總額為571253億人民幣，折算成美元為86521，匯率為66718，并以此推算日本、韓國的其它（括號內(nèi)）數(shù)據(jù)。

（一）“設(shè)施聯(lián)通”有利于東北三省與日、韓經(jīng)貿(mào)合作

隨著國家 “一路一帶”建設(shè)的推進(jìn)，東北三省已經(jīng)形成了兼具東北特點的“絲綢之路”。全國共有10個鐵路口岸，東北三省就占據(jù)其中6個，直達(dá)俄羅斯及歐洲的班列開行若干。如，哈爾濱站已開通哈歐、哈俄歐、哈俄等班列運輸以及中俄韓“哈（哈爾濱）綏（綏芬河）符（符拉迪沃斯托克）釜（釜山）”的陸海聯(lián)運集裝箱班列；吉林省已開通琿春—長嶺子口岸—俄羅斯克拉斯基諾—斯拉夫揚卡的中俄公路通道及連接俄、日、韓陸海聯(lián)運通道的琿馬鐵路；遼寧省已開通從大連港、營口港及錦州港等直達(dá)俄羅斯、中歐的“遼蒙歐”等多條集裝箱貨運班列；此外，2018年底前完成的哈牡高鐵及哈站的改擴建、在建的京沈高鐵和已建成的吉圖琿高鐵、丹大快速鐵路、哈齊、哈佳快速鐵路貫通東北三省以及對俄的同江鐵路大橋等都將為東北三省打造了與日、韓、俄等國互通互聯(lián)的東北版“絲綢之路”。這些鐵路、公路及港鐵聯(lián)運進(jìn)一步拓寬了東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)大通道，為東北三省經(jīng)濟發(fā)展乃至國際貨物交流都提供了有力支持。

（二）逐步改善的經(jīng)營環(huán)境釋放東北三省與日、韓經(jīng)貿(mào)合作的潛力

振興東北老工業(yè)基地一直是中央政府非常重視的課題，有關(guān)支持政策從未停止過。一是對內(nèi)支持政策將持續(xù)產(chǎn)生疊加效應(yīng)。2016年先后出臺了《關(guān)于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)東北三省民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面振興東北三省等老工業(yè)基地的若干意見》等，這些支持政策將對未來東北經(jīng)濟發(fā)展及對外開放產(chǎn)生積極的疊加效應(yīng)。二是對外經(jīng)營環(huán)境逐步改善。除“一帶一路”中的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）及設(shè)立絲路基金等外，2015年年底至2016年，國家先后批準(zhǔn)了哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)等，上述措施主要目的是著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎，將極大促進(jìn)東北三省與日、韓等東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

（三）TPP擱淺將促使日本重新重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作

一是隨著美國新總統(tǒng)特朗普的就任及廢除TPP，給日本參與TPP的初衷重重一擊。僅從經(jīng)濟增面考量，日本重要的選項是積極參與中國主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2015年6月中韓兩國政府簽訂《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》對日本已產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，如果不加入RCEP，韓國在幾乎所有領(lǐng)域都能取而代之，因此增加了中日雙邊貿(mào)易合作機會；二是外需依然是拉動日本經(jīng)濟增長的主要動力，擴大對中國的出口尤為重要。日本經(jīng)濟面臨的“內(nèi)憂外患”均非短期內(nèi)所能消除，特別是人口減少、老齡化等引起的消費不足問題將長期困擾日本經(jīng)濟，而日本經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展需要中國市場；三是基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。隨著東北三省深入融入“一帶一路”建設(shè)，一些基礎(chǔ)設(shè)施，如城際高速鐵路、各港口物流條件、支線機場的啟用、沿邊口岸、江海聯(lián)運專用碼頭項目等陸續(xù)開工建設(shè)或投入使用，將有效緩解日本貿(mào)易商、投資商所擔(dān)心的物流不暢、成本過高等問題，增加了日商的經(jīng)貿(mào)合作的信心和機會；四是東北三省與日本在汽車、投資、環(huán)保、旅游、金融等若干方面已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的合作，在國家不斷給予東北三省優(yōu)惠政策下，鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，努力擴大對日韓招商，改善經(jīng)貿(mào)環(huán)境，全面振興經(jīng)濟已在東北三省達(dá)成共識。

值得注意的是，中日之間的領(lǐng)土爭議問題、日本修憲問題、歷史認(rèn)知問題等會時常導(dǎo)致中日政治關(guān)系緊張，將會對中日經(jīng)濟領(lǐng)域合作產(chǎn)生一定不利影響。

（四）“一帶一路”與“歐亞倡議”對接釋放東北三省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作潛力

一是中韓兩國政府就“一帶一路”和“歐亞倡議”的對接達(dá)成共識，對接建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、工業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)保、海洋經(jīng)濟、電子商務(wù)等多領(lǐng)域的項目，可以最大限度實現(xiàn)中韓的優(yōu)勢互補，利益共享。從深化東北亞互聯(lián)互通的角度，由于韓國的“歐亞倡議”涵蓋的重點地區(qū)包括中國的東北三省、朝鮮和俄羅斯，與中國“一帶一路”項下的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)不謀而合；二是中韓正式簽訂中韓自由貿(mào)易協(xié)定，是中國迄今為止對外商談覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)協(xié)定，在關(guān)稅減讓方面，經(jīng)過最長20年的過渡期，中方實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，韓方實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。東北三省與韓國在農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、環(huán)境保護等具有領(lǐng)域具有合作潛力。

需要指出的是，2016年7月，韓美軍方突然宣布在韓國部署“薩德”，使中韓關(guān)系陷入低潮。如果新當(dāng)選總統(tǒng)文在寅繼續(xù)維持“薩德”部署立場，雙邊經(jīng)貿(mào)合作將受到嚴(yán)重影響。

三、深入挖掘東北三省與日韓經(jīng)貿(mào)合作潛力的對策建議

（一）發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力構(gòu)建對外合作平臺

東北三省參與東北亞區(qū)域合作進(jìn)程中，遼寧省主要是對沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，吉林省通過圖們江次區(qū)域開展與周邊國家和地區(qū)的合作，黑龍江省的沿邊地區(qū)是與俄羅斯和蒙古等國經(jīng)貿(mào)合作的主要通道。但目前來看，各省的主要經(jīng)濟區(qū)域似乎都在各自為政，獨自運營，并沒有形成東北三省一體化發(fā)展平臺。具體表現(xiàn)為：沿海經(jīng)濟帶與腹地經(jīng)濟缺乏緊密的銜接，三省之間的分工協(xié)作與優(yōu)勢互補無法體現(xiàn)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移困難重重，對外缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，沒有形成統(tǒng)一對外的產(chǎn)業(yè)集群。建議：一是建立東北三省互動發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以遼寧沿海經(jīng)濟帶作為東北三省對外開放的“龍頭”，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖、哈大齊、牡綏蒙東地區(qū)作為腹地延伸，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動?xùn)|北三省合作；二是推進(jìn)東北三省產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移。東北三省與東北亞各國之間的產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移可以從兩個方面進(jìn)行，一方面，遼寧沿海經(jīng)濟帶即沈陽經(jīng)濟區(qū)可以承接來自日本和韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；另一方面，吉林省的圖們江次區(qū)域和黑龍江省的沿邊經(jīng)濟帶加強與俄、蒙等國的貿(mào)易合作，有分有合，各有側(cè)重。

（二）以合作共贏為目標(biāo)，強化次區(qū)域合作

東北三省地處東北亞區(qū)域中心位置，區(qū)域內(nèi)國家之間的領(lǐng)土紛爭、政治互信欠缺、意識形態(tài)差異等方面的問題和矛盾制約著區(qū)域內(nèi)的團結(jié)與合作。同時，域外大國對區(qū)域內(nèi)事務(wù)的參與和干涉，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)成員國之間矛盾擴大化，影響區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來。

日本、韓國作為東北三省重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，由于地緣上的臨近性，經(jīng)濟關(guān)系的互補性，人員往來的便利性，資源供求關(guān)系的性價比高等天然條件，使得東北三省與日韓合作具有得天獨厚的條件，也是構(gòu)成區(qū)域內(nèi)全方位合作的基礎(chǔ)。

鑒于當(dāng)前東北亞的政治形勢，推動?xùn)|北亞所有國家共同建立合作平臺的條件尚不具備，但開展次區(qū)域合作的時機和條件還是存在的。國家層面，中日韓簽署FTA對三國各自具有巨大的利益，應(yīng)加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)談判，爭取盡早達(dá)成協(xié)議。從前景看，2015年11月，時隔三年半之后的第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，對三國自貿(mào)區(qū)談判的描述是：“我們重申將進(jìn)一步努力加速三國自貿(mào)區(qū)談判，最終締結(jié)全面、高水平和互惠的自貿(mào)協(xié)定”，前景值得期待。

（三）吸引日韓資金、技術(shù)，加強非制造業(yè)合作

地理及氣候因素是制約東北三省，特別是困擾黑龍江省吸引外來投資的主要因素。對此，東北三省應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在非制造業(yè)方面加大吸引外資的力度，發(fā)展第三方物流，加快發(fā)展信息、專業(yè)咨詢、會計事務(wù)所、規(guī)劃設(shè)計、中介服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招商。另外，黨的十八大報告中把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保是受國家鼓勵的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，目前亟待解決水污染、食品污染、霧霾等環(huán)境污染和能源浪費等問題。因此，東北三省與日韓可以在此領(lǐng)域找到共同的利益點，并以此為突破口，帶動其它經(jīng)濟領(lǐng)域合作。

（四）加強民間交流，推動國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

國之交在于民相親，民相親在于心相通。回顧歷史，“以民促官”每每充當(dāng)兩國關(guān)系發(fā)展的推動力量。目前，中日、中韓關(guān)系可通過非政府渠道，促進(jìn)中日、中韓信任的增量發(fā)展。特別是在東北三省與日韓兩國有著千絲萬縷的關(guān)系下，雙邊可以在非官方層面、市民層面、媒體層面、學(xué)者層面等的對話來擺事實、講道理，溝通彼此，突破兩國關(guān)系中的人為障礙。如對日交流上，通過與“知華派”等反思日本政府對華政策問題的部分學(xué)者、媒體、民間團體等交流、討論等活動，促進(jìn)、提升兩國的基層信任，從而帶動雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展；對韓交流上，目前中韓因部署“薩德”問題導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張，可以通過中韓兩國民間力量促使政府改變立場，如倡議召開“中韓民間反‘薩德研討會”等。加強與韓中友好協(xié)會，韓國產(chǎn)業(yè)銀行等金融、社會機構(gòu)的交流，通過這些機構(gòu)和企業(yè)開展對韓開拓市場、對韓招商、對韓融資，爭取為東北三省企業(yè)創(chuàng)造與韓國企業(yè)之間的合作平臺。

[注釋]

①商務(wù)部國別數(shù)據(jù)網(wǎng)http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp？id=8897。

②張季風(fēng)，2016～2017年日本經(jīng)濟與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與展望，《2017日本經(jīng)濟藍(lán)皮書》，P29頁。

③商務(wù)部國別數(shù)據(jù)網(wǎng) http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp？id=8871。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）