當(dāng)大西安遇到國(guó)家中心城市

靳晶+劉彥華

“打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。”使命已明，責(zé)無(wú)旁貸！如何建好國(guó)家中心城市已經(jīng)成為西安刻不容緩的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一夜之間，大西安再度成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用大大增強(qiáng)。要強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)，建設(shè)西安國(guó)家中心城市。

國(guó)家中心城市，處于我國(guó)城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、代表國(guó)家參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化大都市。借此，十三朝古都西安，再次站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，開啟了新的征程。

為什么是西安？

建設(shè)國(guó)家中心城市，對(duì)西安而言是一件大事。

2016年底，西安市委、市政府開始啟動(dòng)西安建設(shè)國(guó)家中心城市工作進(jìn)程。2017年2月，西安市第十三次黨代會(huì)明確提出加快建設(shè)國(guó)家中心城市奮斗目標(biāo)。

2017年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，陜西省委常委、西安市委書記王永康向李克強(qiáng)總理建議將西安列入國(guó)家中心城市建設(shè)，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展，把西安作為西北的龍頭揚(yáng)起來(lái)。

隨后，西安市市長(zhǎng)上官吉慶用全國(guó)人大代表建議的方式向大會(huì)提交了《關(guān)于支持西安建設(shè)國(guó)家中心城市的建議》。建設(shè)國(guó)家中心城市是國(guó)家的大戰(zhàn)略、大藍(lán)圖、大謀劃。國(guó)家發(fā)改委、住建部啟動(dòng)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作后，西安市根據(jù)中省發(fā)改委要求，多方面對(duì)接工作，提供大量資料和研究成果，積極貢獻(xiàn)西安智慧。

至此，全國(guó)第9個(gè)國(guó)家中心城市終于花落西安，西北的這座龍頭城市終于要飛揚(yáng)而上了。

西安的“勝出”絕非偶然?！皬默F(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，西安有基礎(chǔ)、有能力建設(shè)好國(guó)家中心城市，我們也有信心、有決心建設(shè)好國(guó)家中心城市?！痹诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時(shí)，上官吉慶明確指出了西安的六大優(yōu)勢(shì)：

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，作為西北地區(qū)唯一的特大城市，西安目前經(jīng)濟(jì)總量位居西部第三，已經(jīng)形成了以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國(guó)家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

第二，在科技創(chuàng)新方面，西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三位，擁有各類科研開發(fā)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心231家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)研究和行業(yè)測(cè)試中心122個(gè)，兩院院士67位，各類專業(yè)技術(shù)人員80萬(wàn)人，密度居全國(guó)之首。

第三，在對(duì)外開放方面，西安開放平臺(tái)完備，擁有綜合保稅區(qū)、高新綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港綜合保稅物流中心等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易區(qū)兩個(gè)核心片區(qū)等開放平臺(tái)。西安港是我國(guó)首個(gè)擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港，正在以始發(fā)港和目的港的身份，帶動(dòng)中西部地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大循環(huán)，內(nèi)陸開放協(xié)作日趨緊密，效應(yīng)不斷凸現(xiàn)。

第四，在文化建設(shè)方面，西安是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地、世界文化格局中的重要節(jié)點(diǎn)城市、絲綢之路的起點(diǎn)，現(xiàn)有6處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)，文物點(diǎn)3246個(gè)、各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位392處、各類博物館126座，擁有“一帶一路”沿線世界級(jí)文化旅游資源，被譽(yù)為中國(guó)的“天然歷史博物館”。

第五，在區(qū)位交通方面，西安地處中國(guó)地理版圖的中心，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上聯(lián)通亞歐、承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)北方第二大門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，西安北客站是亞洲最大火車站，以西安為中心到主要省會(huì)城市的“高鐵一日生活圈”初步形成。西安公路樞紐是全國(guó)公路六大樞紐之一，已基本形成“米”字形高速公路網(wǎng)和“一環(huán)十二輻射”為主骨架的公路網(wǎng)。具備成為絲路經(jīng)濟(jì)帶重要客流、物流、信息流及資金流匯聚地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

第六，在人文交流方面，西安擁有國(guó)際友好城市31個(gè)，外國(guó)駐西安總領(lǐng)事館4家，外國(guó)簽證中心17家，是西北首個(gè)對(duì)51個(gè)國(guó)家公民實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽的城市。西安還擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)等國(guó)際交流平臺(tái)，已經(jīng)成為了在外國(guó)人眼中除北京外必去的另一個(gè)中國(guó)城市。

歡呼之余的冷思考

成為國(guó)家中心城市，無(wú)疑是許多城市的夢(mèng)想，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見(jiàn)。歷史將機(jī)遇再次給了陜西，給了西安。

《規(guī)劃》明確提出，西安建設(shè)國(guó)家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

使命已明，責(zé)無(wú)旁貸！如何建好國(guó)家中心城市已經(jīng)成為西安刻不容緩的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市，既需要大視野謀劃、大力度推進(jìn)，也需要大空間承載、大格局支撐。

這個(gè)空間載體就是大西安。

2017年1月22日，規(guī)劃控制面積882平方公里的西咸新區(qū)劃歸西安托管，西安自改革開放以來(lái)，歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量，也拉開了大西安建設(shè)的序幕。

按照陜西省委、省政府“推動(dòng)大西安多軸線、多中心、多組團(tuán)發(fā)展”的要求，西安市堅(jiān)持“以人為本、以山為屏、以水為脈、以塬為靠、以綠為基、以文為魂”，大力優(yōu)化超大城市發(fā)展空間格局，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，形成大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)”的城市發(fā)展格局，為國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市打下堅(jiān)實(shí)城市本底。

不過(guò)，在多位專家學(xué)者看來(lái)，大西安不僅需要與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施、空間格局，更需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

對(duì)此，西安市委市政府早已洞悉，一直把招商引資作為“一號(hào)工程”。2017年，西安堅(jiān)持“五資”齊抓，組建市投資委，成立24個(gè)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，出臺(tái)精準(zhǔn)招商系列政策措施，為企業(yè)量身定制全要素、全周期、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。加強(qiáng)城市營(yíng)銷，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、貿(mào)促會(huì)以及商會(huì)、校友會(huì)等社會(huì)組織作用，赴外精準(zhǔn)招商3000余批次，接待國(guó)內(nèi)外客商210批次，成功舉辦首屆世界西商大會(huì)、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、全球程序員節(jié)、絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，在全球化的舞臺(tái)上奏響了“西安樂(lè)章”。有數(shù)據(jù)顯示，2017年西安實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資2186億元、實(shí)際利用外資53.1億美元，分別增長(zhǎng)34.1%和17.8%。

此外，關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，也是古絲綢之路的起點(diǎn)。按照《規(guī)劃》，國(guó)家要求西安建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，守住中華民族的根脈。做好文化傳承，勢(shì)在必行。

悠久的歷史文化無(wú)疑是西安分量十足的一張王牌，但是，值得注意的是，與以往不同，西安打造文化高地的目標(biāo)將不再拘泥于全國(guó)范圍，而是通過(guò)“承古納新、開放包容”，打造絲路文化高地。對(duì)此，西安市社科院歷史文化與旅游研究所所長(zhǎng)周榮表示，西安作為國(guó)家中心城市，要主動(dòng)承擔(dān)起彰顯華夏文明的主要窗口、承載中國(guó)歷史文化的重要基地和東西方文化交流重要平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等文化藝術(shù)交流平臺(tái)影響力，面向世界，講好“西安故事”。

大西安，大發(fā)展，大未來(lái)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，是大西安建設(shè)、國(guó)家中心城市建設(shè)、亞歐合作交流的國(guó)際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機(jī)遇期、任務(wù)疊加期。西安將演繹怎樣的精彩，令人期待！endprint