四川省成都市雙流區(qū)建設(shè)打造“法治空港”

本刊記者/陳俊伶 見習(xí)記者/陳靜

四川省委常委、政法委書記鄧勇（前排右三）視察西航港街道綜治中心

四川省成都市雙流區(qū)以國際視野、科學(xué)謀劃創(chuàng)建法治空港示范區(qū)，把法治空港作為雙流全面推進(jìn)依法治區(qū)的抓手和載體，明確以航空樞紐綜合功能區(qū)和雙流機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，以營造一流法治環(huán)境、提供一流法治服務(wù)，建設(shè)一流法治保障為基礎(chǔ)，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，全面建成法治空港示范區(qū)，使之成為依法治國的“成都品牌”。

開創(chuàng)“四化”聯(lián)動(dòng)基層治理新格局

為有效破解專業(yè)市場(chǎng)多、流動(dòng)人口多、交通車輛多與基礎(chǔ)配套弱、公共服務(wù)弱、執(zhí)法力量少之間的發(fā)展矛盾，成都市雙流區(qū)西航港街道以綜治中心建設(shè)為載體，以聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤為保障，依托綜治中心信息平臺(tái)，聚焦矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)六個(gè)方面，逐步構(gòu)建起“信息處理一體化、指揮調(diào)度扁平化、視頻巡查專題化、服務(wù)管理日志化”“四化”聯(lián)動(dòng)智慧治理體系，開創(chuàng)了發(fā)案率大幅下降、應(yīng)急處突加快提速、民生服務(wù)有效改善的基層智慧治理新格局。

信息處理在綜治中心設(shè)置專職信息處理席，全方位、全時(shí)段、全領(lǐng)域收集、研判、處置各類信息。構(gòu)建綜治、城管、信訪、司法、武裝、流管、網(wǎng)格“七位一體”綜治中心陣地，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、大聯(lián)動(dòng)微治理系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)等33個(gè)信息平臺(tái)。同時(shí)將轄區(qū)的小區(qū)樓棟、重點(diǎn)人員、流動(dòng)人口等36項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也一并納入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息智慧共享、智能分析、智能管理，構(gòu)建形成了信息多個(gè)渠道收集、一個(gè)平臺(tái)受理的一體化格局。

指揮調(diào)度層級(jí)清晰，以“1+N”方式設(shè)立綜治聯(lián)動(dòng)指揮中心，同步建設(shè)多個(gè)社區(qū)級(jí)指揮工作站，與雙流區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”指揮中心共同構(gòu)成上、中、下三級(jí)指揮體系，構(gòu)建層級(jí)清晰、反應(yīng)迅速的指揮模式。合理配置，在平臺(tái)中心設(shè)置指揮值班席位，建立交警值班、民警值班和指揮值班崗實(shí)時(shí)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)時(shí)下達(dá)處置指令。方式多樣，通過中心指揮電臺(tái)、電話、車載視頻、手持終端、一鍵報(bào)警等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指揮，確保事件快速發(fā)現(xiàn)、快速處置，構(gòu)建“呼得通、調(diào)得動(dòng)、跑得快”的扁平化調(diào)度機(jī)制。

視頻巡查設(shè)置河道、違建、重點(diǎn)部位、移動(dòng)視頻、環(huán)境治理等5類專題視頻，設(shè)巡屏專席，采用日常工作和階段性重點(diǎn)工作相結(jié)合、全面巡屏和重點(diǎn)巡屏相結(jié)合、重點(diǎn)關(guān)注和全屏抽查不間斷的巡屏方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類異常情況，精準(zhǔn)管控即時(shí)事態(tài)。分早、中、晚三時(shí)段，對(duì)轄區(qū)已接入35個(gè)社會(huì)點(diǎn)位值守進(jìn)行在線督查，隨機(jī)對(duì)324個(gè)視頻進(jìn)行列巡，特別是對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域以及矛盾問題易發(fā)地進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保視頻監(jiān)控全時(shí)段、全方位、全領(lǐng)域、高精度覆蓋，有效提高案情主動(dòng)發(fā)現(xiàn)效能。

四川省依法治省辦主任楊天宗（左二）視察志愿者協(xié)會(huì)

服務(wù)管理嚴(yán)格按照崗位職責(zé)對(duì)所有工作人員進(jìn)行日志化管理，做到服務(wù)、管理、考核有痕跡。指揮中心設(shè)置了信息處理工作日志、視頻巡查工作日志、街面巡查工作日志、事件派處登記、值班記錄等日志與系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互印證，推動(dòng)日常工作臺(tái)賬化。針對(duì)一線隊(duì)員，通過智能系統(tǒng)“隊(duì)伍管理”功能版塊量化工作日志，推動(dòng)工作日志臺(tái)賬與系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一線隊(duì)員簽到、簽退、越界報(bào)警、事件巡查處置臺(tái)賬化管理。針對(duì)三級(jí)網(wǎng)格員，對(duì)專職網(wǎng)格員實(shí)行考核績(jī)效日志管理，對(duì)兼職網(wǎng)格員實(shí)行巡防日志管理，對(duì)義務(wù)網(wǎng)格員實(shí)行系統(tǒng)記載管理，確保每級(jí)網(wǎng)格員日常管理臺(tái)賬化。西航港街道綜治中心自運(yùn)行以來，共受理處置各類事件49872件，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤9583件，化解各類矛盾糾紛116件，其中85%都化解在基層，調(diào)解率達(dá)95%，極大化解了基層不穩(wěn)定因素，群眾投訴明顯減少。各類刑事案件同比下降31.92%，發(fā)案率呈逐步降低趨勢(shì)，確保糾紛在一線調(diào)處，矛盾在一線化解，群眾滿意度進(jìn)一步提升，安全感幸福感逐步增強(qiáng)。

成都雙流機(jī)場(chǎng)女性旅客在專用通道排隊(duì)安檢

建立完善聯(lián)動(dòng)管理信息大平臺(tái)

成都市雙流區(qū)結(jié)合中央省市推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)，一公開”的要求，創(chuàng)新探索、先試先行，在全省率先開發(fā)出市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事中事后全覆蓋的市場(chǎng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)部門間市場(chǎng)監(jiān)管信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

建立工作推進(jìn)機(jī)制，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施細(xì)則，在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新推廣“雙隨機(jī)、一公開”工作。

建立完善“兩庫兩單”，建立完善監(jiān)管對(duì)象信息庫，將66587戶市場(chǎng)主體納入監(jiān)管，分類分組建立全區(qū)383人的執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定發(fā)布全區(qū)行政執(zhí)法2020項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并增加了檢查表單，實(shí)現(xiàn)檢查工作“規(guī)范化操作、清單式記錄”。

構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”信息平臺(tái)。開發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”信息平臺(tái)，全面錄入和動(dòng)態(tài)更新環(huán)保、房管、市場(chǎng)監(jiān)管等19個(gè)部門的“兩庫兩單”信息，并將抽查事項(xiàng)、執(zhí)法人員和抽查結(jié)果等信息自動(dòng)對(duì)外公開。

法治空港示范園區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)以來，雙流國際機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新推出了多項(xiàng)服務(wù)舉措，推動(dòng)乘機(jī)服務(wù)水平向國際化、法治化、便利化的目標(biāo)靠近，進(jìn)一步強(qiáng)化旅客的法治獲得感。

雙流國際機(jī)場(chǎng)專門開設(shè)“女性安檢通道”。針對(duì)女性旅客安檢時(shí)需要脫外套、開包檢查的特殊情況，開設(shè)了3條“女性安檢通道”，安排“沁心”女子班組進(jìn)行檢查，在尊重和保護(hù)女性旅客隱私的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)檢查效率的較大提升，高峰期放行速度比普通通道快15%。

一帶一路服務(wù)機(jī)制成都辦公室、一帶一路國際商事調(diào)解中心成都調(diào)解室掛牌儀式

除了“女性安檢通道”，雙流機(jī)場(chǎng)率先在國內(nèi)開通“軍人依法優(yōu)先”通道，對(duì)持中國人民解放軍《軍官證》等有效證件和中國人民武裝警察部隊(duì)《警官證》等有效證件的軍人及隨行家屬（含軍人本人三人以內(nèi)），在其乘坐國內(nèi)航空公司的境內(nèi)航班時(shí)提供優(yōu)先服務(wù)，落實(shí)軍人權(quán)益保障法律規(guī)定。其次在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)各通道掃描二維碼乘機(jī)，針對(duì)乘坐國內(nèi)航班出行的無托運(yùn)行李的成年旅客，在所有安檢通道、登機(jī)口新增掃描二維碼電子登機(jī)牌登機(jī)服務(wù)，免去排隊(duì)打印登機(jī)牌的流程，實(shí)現(xiàn)了乘機(jī)出行全程無紙化，方便了旅客出行。

創(chuàng)建法院訴非協(xié)同“大超市”

成都市雙流區(qū)法院積極創(chuàng)新工作舉措，搭建訴訟與非訴訟法律事務(wù)工作的綜合平臺(tái)，引入公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、人民調(diào)解組織和法律志愿服務(wù)組織等資源，創(chuàng)建雙流區(qū)法院訴非協(xié)同中心（即訴非協(xié)同“大超市”），增強(qiáng)矛盾糾紛化解工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

引入社會(huì)力量，引入公證處參與公證替代訴訟、糾紛調(diào)解和取證式文書送達(dá)工作；引入律師、人民調(diào)解員等向辦事群眾提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、信訪申訴化解等服務(wù)；在全省范圍內(nèi)率先引入交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（交調(diào)委）、區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與交通事故糾紛的處理化解；引入第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)（醫(yī)調(diào)委）合力化解醫(yī)療糾紛；引入經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的志愿者為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、流程咨詢、引導(dǎo)分流等服務(wù)。

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，深化推廣交通事故糾紛“一庭通”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立道交事故案件“四位一體”全程電子化、信息化軟件共享平臺(tái)，確保法院、交警事故處理中隊(duì)、交調(diào)委、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)信息共享；推行“三方聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療糾紛化解機(jī)制，與區(qū)司法局及轄區(qū)內(nèi)多家醫(yī)院聯(lián)合成立醫(yī)調(diào)委，通過“三方聯(lián)動(dòng)”合力化解醫(yī)療糾紛。探索“多方聯(lián)動(dòng)”勞資糾紛化解機(jī)制，組建全市基層法院首個(gè)勞資糾紛專業(yè)化審判庭，推行“類型化審理”等工作模式，并延伸審判服務(wù)職能，指導(dǎo)建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。目前已與省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)等十家單位對(duì)接，探索建立“仲裁為主、訴訟為輔、訴前聯(lián)調(diào)”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)行保障機(jī)制，引入評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作；引入順豐快遞公司，進(jìn)一步優(yōu)化郵寄送達(dá)，提高送達(dá)效率和有效性；引入建設(shè)銀行，方便當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)交納和退還、執(zhí)行案款交納等。

工作人員到高校為留學(xué)生提供簽證離線受理服務(wù)

創(chuàng)新工作方法，運(yùn)行民商事案件“30日訴前調(diào)解”制度。在全院設(shè)置37名專職調(diào)解員，選聘13名特邀調(diào)解員，選任2名陪審員組成訴前調(diào)解工作隊(duì)伍，在尊重當(dāng)事人自愿的原則下，通過調(diào)解員等多方聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)作，將矛盾糾紛在訴前化解。開展“和合智解”網(wǎng)絡(luò)調(diào)解。在立案大廳和交通事故審判庭打造專門的調(diào)解工作室用于互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解，與線下調(diào)解相輔相成、有機(jī)結(jié)合。積極開展司法確認(rèn)。對(duì)當(dāng)事人在“大超市”運(yùn)行機(jī)制下達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，積極引導(dǎo)其通過人民調(diào)解組織達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書、并由法院進(jìn)行司法確認(rèn)的“流水線”機(jī)制固化調(diào)解工作成果。

開創(chuàng)法治空港法律服務(wù)新思路

成都市雙流自貿(mào)區(qū)聯(lián)合境內(nèi)外精英律師事務(wù)所和知名法律人士，設(shè)立跨地區(qū)、跨國境的“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合體。通過創(chuàng)辦法律服務(wù)論壇、法律實(shí)踐研討會(huì)、涉外疑難項(xiàng)目與案件專家咨詢論證等形式多樣、特色鮮明的活動(dòng)，打造集法律服務(wù)、法律研究、法律高端人才培養(yǎng)等于一體，成員遍及五大洲的世界知名法律服務(wù)品牌。建立一帶一路法律服務(wù)聯(lián)盟，首先引進(jìn)專業(yè)律師事務(wù)所，引進(jìn)具有市場(chǎng)資源、業(yè)務(wù)實(shí)踐、研究及實(shí)務(wù)人才儲(chǔ)備的律師事務(wù)所為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供法律服務(wù)，研究中國法律與境外法律的對(duì)接點(diǎn)。目前 “一帶一路”法律聯(lián)盟已有13家律師事務(wù)所成員。其次是搭建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全球范圍內(nèi)選聘一批法律界知名的智庫學(xué)者、企業(yè)高管、法律咨詢、法制服務(wù)等專業(yè)人士，成立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供智力支持。目前，已有智庫學(xué)者15名，并組建了一支約80人的擁有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)的律師團(tuán)隊(duì)。目前，雙流區(qū)“一帶一路法律聯(lián)盟”案例已由省自貿(mào)辦上報(bào)國務(wù)院，作為備選全國復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)案例。

搭建多元糾紛解決機(jī)制，一是掛牌一帶一路國際商事調(diào)解中心成都調(diào)解室。2017年9月29日，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一帶一路服務(wù)機(jī)制成都辦公室、一帶一路國際商事調(diào)解中心成都調(diào)解室掛牌。這是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后引進(jìn)的第一家專業(yè)國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，更是全國首個(gè)以一帶一路國際商事調(diào)解為特色，由自貿(mào)區(qū)、法院、專業(yè)調(diào)解中心共同推進(jìn)的多元糾紛解決機(jī)制載體。二是主動(dòng)聚集仲裁資源，雙流自貿(mào)局參與2017年中國仲裁高峰論壇，掛牌成都仲裁委國際商事仲裁咨詢聯(lián)絡(luò)處，與上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)建立友好關(guān)系，邀請(qǐng)全球五大仲裁機(jī)構(gòu)中的香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心赴雙流區(qū)考察。雙流區(qū)還將與香港國際仲裁中心合作，舉辦條款演習(xí)會(huì)（國際商事仲裁模擬仲裁庭庭審演練），這將是國際著名仲裁機(jī)構(gòu)在成都舉辦的首次演習(xí)會(huì)。三是與雙流法院自貿(mào)審判團(tuán)隊(duì)深度合作，雙流法院已成立全省首個(gè)自貿(mào)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)。自貿(mào)局一帶一路國際商事調(diào)解室與雙流法院簽約合作協(xié)議，調(diào)解室的調(diào)解結(jié)果可獲得法院司法確認(rèn)?！耙粠б宦贩陕?lián)盟服務(wù)中心”，吸引德恒、大成、隆安等全球布局、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、慣例的律師事務(wù)所進(jìn)駐，與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，上述平臺(tái)部分專家被雙流法院聘為特邀調(diào)解員；自貿(mào)局法治部的同志兼職自貿(mào)審判團(tuán)隊(duì)的陪審員、特邀調(diào)解員，深度參與涉自貿(mào)案件的審判、調(diào)解。

目前自貿(mào)局和法院正在全力推進(jìn)將自貿(mào)區(qū)一帶一路國際商事調(diào)解室納入成都市中級(jí)人民法院“和合智解”大平臺(tái)，吸引成都市國際商事糾紛在雙流自貿(mào)區(qū)調(diào)解。

雙流區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)成立揭牌

自貿(mào)區(qū)還將邀請(qǐng)第三方提煉法治空港《示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》，與港仲合作舉辦條款談判演習(xí)會(huì)，與上海航空仲裁院深度合作，打造資源共享平臺(tái)，共享飛機(jī)租賃合同模板，共享國際行協(xié)資源，共享航空法律服務(wù)平臺(tái)，為飛機(jī)融資租賃等項(xiàng)目提供法律服務(wù)以及其他資源的支持。

成立全省首個(gè)獨(dú)立自貿(mào)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)，2017年7月，雙流區(qū)法院自貿(mào)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)正式掛牌并受理案件。這是中國（四川）自由貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)成立后首個(gè)獨(dú)立的自貿(mào)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)，將為轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行營造良好的法治環(huán)境，為轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行提供有力的司法保障，為四川自貿(mào)區(qū)司法提供經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)的糾紛特點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)由具有較高的專業(yè)素養(yǎng)、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、廣闊的國際視野、較強(qiáng)的進(jìn)取意識(shí)的干警組建，團(tuán)隊(duì)成員平均年齡28歲。其中，兩名員額法官均是80后，就連前臺(tái)引領(lǐng)工作人員都是英語專業(yè)八級(jí)。

雙流自貿(mào)區(qū)審判團(tuán)隊(duì)主要承擔(dān)以下職能：

一是通過專項(xiàng)審判、集中審理等方式，發(fā)揮司法審判的規(guī)范作用，確保涉四川自貿(mào)區(qū)雙流片區(qū)和天府新區(qū)成都直管區(qū)的案件得到公正、高效的審判，為轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行營造良好的法治環(huán)境。

二是通過專題研判、階段總結(jié)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的案件開展專項(xiàng)研究，統(tǒng)一裁判尺度和法律適用，形成符合雙流特色的審判模式，為四川自貿(mào)區(qū)司法提供經(jīng)驗(yàn)。

三是通過司法建議、前瞻調(diào)研等方式，積極參與轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的糾紛化解和社會(huì)管理，為轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行提供有力的司法保障和決策參考。負(fù)責(zé)辦理上級(jí)法院或雙流區(qū)法院交辦的涉轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的其他事項(xiàng)。

創(chuàng)建全省法律志愿服務(wù)新模式

為加快志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化建設(shè)，成都市雙流區(qū)整合法律志愿服務(wù)資源，于2016年11月在中西部率先成立了法律服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)致力推動(dòng)法律志愿服務(wù)專業(yè)化、一體化、精準(zhǔn)化、品牌化，探索出了法律志愿服務(wù)新模式，成為雙流區(qū)志愿服務(wù)和依法治區(qū)工作一大特色亮點(diǎn)。

雙流區(qū)法律服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)雙桂三期法律服務(wù)工作室開展“普法歡樂行”活動(dòng)

突出“專業(yè)化”，著力建設(shè)專業(yè)型法律志愿服務(wù)隊(duì)伍。先后吸引著名法治人物、法學(xué)專家、骨干講師29人成為協(xié)會(huì)會(huì)員，構(gòu)建了協(xié)會(huì)精英人才庫。招募政法系統(tǒng)志愿者46人、律師75人、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者476人，建立了法律志愿服務(wù)骨干隊(duì)伍。目前共吸納志愿者會(huì)員800余人，會(huì)員單位4家。

聚焦“一體化”，著力構(gòu)建法律服務(wù)閉環(huán)系統(tǒng)。整合業(yè)務(wù)主管部門、政法力量、法律咨詢機(jī)構(gòu)、法學(xué)院、人民調(diào)解員等資源，采取協(xié)同協(xié)作的方式，建立法律志愿者服務(wù)隊(duì)伍，集眾家之長(zhǎng)，專業(yè)開展法律文化研究、法治宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助和法律咨詢等“六位一體”的法律志愿服務(wù)，形成了“1+6”法律志愿服務(wù)載體閉環(huán)。

緊扣“精準(zhǔn)化”，著力推動(dòng)法律服務(wù)無縫對(duì)接。法律志愿服務(wù)緊扣服務(wù)社區(qū)群眾，在居民集中居住區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作室，安排協(xié)會(huì)專職工作人員駐點(diǎn)為社區(qū)居民提供法律咨詢、人民調(diào)解、司法公證預(yù)約、法律援助預(yù)約、辦事導(dǎo)航服務(wù)于一體的一站式法律服務(wù)。針對(duì)疑難法律問題，工作室設(shè)有遠(yuǎn)程視頻設(shè)備，可通過即時(shí)通訊軟件與律師志愿者即時(shí)通訊，確保來訪居民得到及時(shí)有效的幫助。緊扣訴非協(xié)同在區(qū)法院訴非協(xié)同“大超市”中設(shè)服務(wù)點(diǎn)，開展“訴非銜接”工作。協(xié)會(huì)采取“1（一名法學(xué)大學(xué)生志愿者）+1（一名人民調(diào)解員志愿者）”方式，開展訴訟指引、人民調(diào)解、信息查詢、法治導(dǎo)航等，有力地緩解了法院立案的壓力。緊扣訴訪分離在區(qū)信訪局設(shè)立法律服務(wù)志愿者工作站，以社會(huì)第三方身份參與信訪局維穩(wěn)工作，主動(dòng)為“涉法涉訴”案件的上訪人提供第三方調(diào)解服務(wù)；開展“法治指引”服務(wù)，派遣志愿者“一對(duì)一”協(xié)助上訪人員依法維權(quán)；開展咨詢服務(wù)，無償為信訪人員提供法律咨詢及法律文書代寫等服務(wù)；提供實(shí)時(shí)專家顧問，依托即時(shí)通訊軟件建立信訪局與法律專家?guī)斓目焖俾?lián)絡(luò)機(jī)制，針對(duì)非涉密案件的法律疑問，第一時(shí)間提供法律意見，提高信訪案件處置效率。緊扣政務(wù)服務(wù)優(yōu)化在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)法律服務(wù)崗，由協(xié)會(huì)專職工作人員解答來訪群眾咨詢，積極引導(dǎo)群眾到相關(guān)窗口或其他行政部門依法依規(guī)辦事。

雙流區(qū)法律服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)專家會(huì)員合影

致力“品牌化”，著力創(chuàng)建法律志愿服務(wù)新模式。創(chuàng)建普法宣傳品牌，創(chuàng)新推出“專家普法”“高亮說法”“手語釋法”等普法品牌，深入淺出講述群眾喜聞樂見的“法治小故事”，探索針對(duì)少數(shù)民族同胞、外籍人士、殘障群體的法治宣傳教育形式。創(chuàng)優(yōu)法治科研品牌，推動(dòng)法治文化“課題科研化”，先后完成《青少年法治教育途徑探索——四級(jí)課堂》《國學(xué)法家精髓與現(xiàn)代法制教育》《法治陣地建設(shè)創(chuàng)新》《特殊人群手語教學(xué)普法》等課題，著力以法治文化各領(lǐng)域的課題研究，形成能落地可復(fù)制的研究模式。創(chuàng)新法治智庫品牌，整合法學(xué)教授、行業(yè)專家、法治人物等智慧資源組建法律志愿服務(wù)智庫，為雙流的法治政府建設(shè)、法治空港示范區(qū)創(chuàng)建出謀劃策。

打造全媒體普法宣傳“升級(jí)版”

今年以來，雙流區(qū)在法治宣傳工作中著眼“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”矩陣建設(shè)，創(chuàng)作并推廣一批新媒體法治宣傳產(chǎn)品，收到了良好的效果。

整合資源，構(gòu)建法治宣傳矩陣。在充分利用雙流區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)媒體、戶外宣傳載體開展法治宣傳的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和鼓勵(lì)媒體記者、社團(tuán)及個(gè)人創(chuàng)作法治宣傳產(chǎn)品。整合雙流區(qū)內(nèi)各級(jí)官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信號(hào)、手機(jī)客戶端等100 余個(gè)新媒體平臺(tái)多元普法，力求提升法治宣傳的參與性和廣泛性。同時(shí)通過線上互動(dòng)收集受眾反饋，線下研究反饋意見及時(shí)調(diào)整宣傳形式和內(nèi)容，使法治宣傳從“單向灌輸”向“互動(dòng)溝通”轉(zhuǎn)變，從“文本宣傳”向“思維塑造”轉(zhuǎn)變。

成都雙流國際機(jī)場(chǎng)航站樓

緊扣主題，把準(zhǔn)法治輿論導(dǎo)向，以法治宣傳為主題，優(yōu)化宣傳內(nèi)容。以“加強(qiáng)法治教育、提供法律服務(wù)、倡導(dǎo)法治理念、弘揚(yáng)法治精神”為導(dǎo)向，運(yùn)用平臺(tái)矩陣，及時(shí)宣傳中央、省市關(guān)于法律法規(guī)方面的新政策、新解釋。動(dòng)態(tài)發(fā)布各執(zhí)法部門的執(zhí)法情況。形象展示雙流區(qū)及其他地區(qū)的典型案例。緊扣主旋律開展宣傳，形成法治輿論正能量。

增強(qiáng)效果，助推線上線下互動(dòng)。根據(jù)傳播規(guī)律和網(wǎng)媒特性，結(jié)合法規(guī)內(nèi)容和具體案例，采用圖文解析、圖表展示、動(dòng)漫再現(xiàn)、視頻演繹等群眾喜聞樂見、傳播性強(qiáng)的表現(xiàn)形式創(chuàng)作法治宣傳新媒體產(chǎn)品。線上互動(dòng)中用網(wǎng)言網(wǎng)語寓教于樂、解疑釋惑，在輕松愉悅的環(huán)境中達(dá)到潤物細(xì)無聲的宣傳效果。與此同時(shí)，與全省首家成立的雙流法律志愿服務(wù)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民訴求信息共享，適時(shí)提供法律志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。截至目前，該區(qū)網(wǎng)絡(luò)新媒體共計(jì)發(fā)布法治宣傳信息1000余條（次），網(wǎng)友閱讀量近500萬次。

探索青少年法治教育“四級(jí)課堂”

通過采取專家指導(dǎo)、對(duì)外交流、行動(dòng)研究、實(shí)踐反思等形式，將“法律進(jìn)學(xué)?！钡乃蟹ㄖ谓逃齼?nèi)容以分級(jí)課堂的形式予以細(xì)化安排和統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)“法律進(jìn)學(xué)?！比婊?、系統(tǒng)化、細(xì)致化、標(biāo)準(zhǔn)化。

推行法治教育“進(jìn)課程”，增強(qiáng)一級(jí)課堂的理論性。進(jìn)“地方課程”，在1-6年級(jí)地方課程《生命生態(tài)與安全》課中間，開設(shè)一堂法治課，由兼職教師設(shè)計(jì)制作教學(xué)講義，根據(jù)不同學(xué)段特點(diǎn)開展《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等課堂教學(xué)。進(jìn)“校本課程”，成立“大家來說法”社團(tuán)，根據(jù)司法部門統(tǒng)一編印的普法教材，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，開發(fā)社團(tuán)課程，開展以學(xué)生“說法”為主要形式的法治專題教育。學(xué)科滲透，挖掘法治教育內(nèi)涵，滲透法治教育內(nèi)容，將法治教育貫穿于語文、數(shù)學(xué)、藝術(shù)、體育等所有學(xué)科教學(xué)活動(dòng)始終。

開設(shè)法治大講堂，增強(qiáng)二級(jí)課堂的廣泛性。設(shè)立“文星法治大講堂”，邀請(qǐng)省市法治專家、著名法治人物、法治專欄主持人和從事法治教育的校領(lǐng)導(dǎo)和教師，組建法治大講堂“專家智庫”；制定法治大講堂年度計(jì)劃，開設(shè)每月一個(gè)主題的大型法治講座，通過案例分析、專家現(xiàn)場(chǎng)答疑等形式，普及法律知識(shí)，構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的法治教育網(wǎng)絡(luò)。

開展法治文藝活動(dòng)，增強(qiáng)三級(jí)課堂的趣味性。結(jié)合全年法治教育宣傳主題，邀請(qǐng)法學(xué)院學(xué)生志愿者參與，定期組織開展主題班會(huì)、法治知識(shí)競(jìng)賽等校內(nèi)趣味活動(dòng)。組織全校師生開展“法治故事”講述和法治知識(shí)宣講活動(dòng)，在校園開辟法治作品展示專區(qū)，集中展示師生有關(guān)法治主題繪畫作品、書法作品，組織開展主題板墻報(bào)評(píng)比等。鼓勵(lì)學(xué)校戲劇表演社團(tuán)創(chuàng)編法治校園劇，拍攝法治微電影。

探索校內(nèi)外法治實(shí)踐，增強(qiáng)四級(jí)課堂的體驗(yàn)性。組織師生走進(jìn)法庭、電視臺(tái)《說法》欄目、檢察機(jī)關(guān)，觀摩執(zhí)法流程，了解執(zhí)法程序，體驗(yàn)法治的公正與威嚴(yán)。在校園內(nèi)設(shè)置交通安全法治體驗(yàn)區(qū)和模擬法庭，設(shè)立固定的體驗(yàn)日，組織學(xué)生開展交通安全法治體驗(yàn)和模擬庭審活動(dòng)，讓學(xué)生進(jìn)入角色，親身體驗(yàn)和感悟相關(guān)法律規(guī)定及審判流程。