打造國(guó)際商事法庭司法保障“一帶一路”建設(shè)
——專訪最高人民法院民事審判第四庭副庭長(zhǎng)高曉力

文/何晶晶 本刊記者/耿振善

專題訪談

高曉力 最高人民法院民事審判第四庭副庭長(zhǎng)，二級(jí)高級(jí)法官，長(zhǎng)期從事涉外民商事審判工作和國(guó)際民商事司法協(xié)助工作。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)博士，北京大學(xué)法律碩士，加拿大蒙特利爾大學(xué)法律碩士，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，德國(guó)馬克斯－普朗克比較國(guó)際私法研究所訪問學(xué)者。

在“一帶一路”建設(shè)中，法治是重要保障，司法的作用不可或缺。到目前為止，最高人民法院在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面已經(jīng)采取了一系列卓有成效的措施，其中一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的舉措是研究建立國(guó)際商事法庭，為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。國(guó)際商事法庭的設(shè)立，將為包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”參與國(guó)當(dāng)事人提供公正高效便利且低成本的“一站式”法律服務(wù)。針對(duì)法院在爭(zhēng)端解決方面可以提供怎樣的司法服務(wù)和保障、我國(guó)建立國(guó)際商事法庭的背景與意義何在、國(guó)際商事法庭的發(fā)展歷程與特點(diǎn)以及我國(guó)目前關(guān)于國(guó)際商事法庭的設(shè)想等問題，本刊對(duì)最高人民法院民事審判第四庭副庭長(zhǎng)高曉力進(jìn)行了專訪。

記者：“一帶一路”建設(shè)是黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局提出的重大倡議。其實(shí)施涉及與眾多沿線國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融投資、商業(yè)貿(mào)易等。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)與深化，我國(guó)涉外商事糾紛勢(shì)必將不斷增加，法院在爭(zhēng)端解決方面可以提供什么司法服務(wù)和保障？

高曉力:伴隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)與深化，我國(guó)涉外商事糾紛也將不斷增加，最高人民法院一直在積極思考可以為“一帶一路”建設(shè)提供怎樣的司法服務(wù)和保障。到目前為止，最高人民法院在推進(jìn)“一帶一路”司法服務(wù)和保障方面已經(jīng)采取了一系列措施，其中最重要的是在2015年6月發(fā)布《關(guān)于為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》。這是中央國(guó)家機(jī)關(guān)最早發(fā)布的有關(guān)為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的文件。該意見指出，人民法院需要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感，積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)中外市場(chǎng)主體的司法關(guān)切和需求，大力加強(qiáng)涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國(guó)際商事海事仲裁司法審查和涉自貿(mào)區(qū)相關(guān)案件的審判工作，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

其次，是發(fā)布典型案例。最高人民法院在2015年7月發(fā)布了第一批涉“一帶一路”典型案例10個(gè)。2017年5月，最高人民法院又發(fā)布了第二批涉“一帶一路”典型案例8個(gè)。

另外，最高人民法院在2016年11月發(fā)布了《關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》。這一司法解釋雖然并不是專門為“一帶一路”建設(shè)量身打造，早在利比亞事件的那一年就已經(jīng)開始研究，于2012年正式立項(xiàng)，于2016年底頒布，但恰逢“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入了深耕細(xì)作階段，“一帶一路”建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗國(guó)際貿(mào)易等，這些都有可能包含獨(dú)立保函交易，并由此引發(fā)獨(dú)立保函糾紛，因此，該司法解釋顯然會(huì)很好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

記者：在2017年11月21日于廣州舉行的“2017法治化營(yíng)商環(huán)境論壇”上，最高院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥大法官透露，初步考慮建設(shè)“一帶一路”國(guó)際商事法庭，形成“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為解決“一帶一路”國(guó)際商事糾紛提供更加便利、透明的條件。2018年1月23日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》進(jìn)一步明確我國(guó)將建立國(guó)際商事法庭。請(qǐng)問，我國(guó)建立國(guó)際商事法庭的背景與意義何在？

高曉力:當(dāng)前，最高人民法院的重要課題之一就是研究建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，我們對(duì)國(guó)際商事法庭問題作了相應(yīng)的研究?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要是經(jīng)濟(jì)合作，在貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域不可避免地會(huì)產(chǎn)生糾紛，主要糾紛類型大致有以下三種。一是國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，其解決方式，除協(xié)商外，我國(guó)目前接受的就是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。二是投資者與東道國(guó)之間的投資爭(zhēng)端，目前我國(guó)接受的解決方式體現(xiàn)在我國(guó)簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定中，主要是ICSID調(diào)解和仲裁機(jī)制、適用UNCITRAL仲裁規(guī)則仲裁等調(diào)解或仲裁方式。我們注意到，有些國(guó)家，例如加拿大，正在研究建立投資法院，解決投資保護(hù)協(xié)定項(xiàng)下的投資爭(zhēng)端。最高人民法院也正在就中國(guó)法院如何給予投資爭(zhēng)端解決機(jī)制以支持的問題開展研究。由于我國(guó)在加入《紐約公約》時(shí)作出了商事保留，最高人民法院在1987年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行我國(guó)加入的〈承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約〉的通知》中對(duì)商事保留的理解是排除東道國(guó)和投資者之間的爭(zhēng)端的，從而當(dāng)前無法通過《紐約公約》的途徑在中國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行投資仲裁裁決。但是，隨著我國(guó)投資地位的變化，是否需要對(duì)商事保留的范圍重新考量，值得深入研究。三是平等商事主體之間在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域產(chǎn)生的爭(zhēng)議，對(duì)于這類爭(zhēng)議的解決，調(diào)解、仲裁和訴訟等爭(zhēng)議解決方式都普遍適用。其中訴訟的解決方式就是通過傳統(tǒng)法院和國(guó)際商事法庭來解決爭(zhēng)端。國(guó)際商事法庭的設(shè)立，目標(biāo)是為包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”參與國(guó)當(dāng)事人提供公正高效便利且低成本的“一站式”法律服務(wù)。從目前各國(guó)的實(shí)踐考察，許多國(guó)家都看到了國(guó)際商事爭(zhēng)端解決方面建立國(guó)際商事法庭的重要性，對(duì)國(guó)際商事法庭的定位似乎介于傳統(tǒng)的訴訟和國(guó)際商事仲裁模式之間。中國(guó)的國(guó)際商事法庭如何設(shè)計(jì)，我們還在研究，其職能一方面是通過訴訟作出裁判解決爭(zhēng)議，另一方面還要提供國(guó)際司法協(xié)助。劉貴祥專委已多次在會(huì)議上提到，將通過重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”參與國(guó)的司法合作，結(jié)合現(xiàn)有司法體系構(gòu)建以判決承認(rèn)和執(zhí)行、仲裁裁決承認(rèn)和執(zhí)行為重點(diǎn)的覆蓋面廣、及時(shí)高效的國(guó)際司法協(xié)助機(jī)制。

記者：國(guó)際商事法庭較早是在英國(guó)設(shè)立的，您能否給我們簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)際商事法庭在其他國(guó)家的設(shè)立和發(fā)展情況以及國(guó)際商事法庭的發(fā)展歷程與特點(diǎn)是什么？

高曉力:國(guó)際商事法庭在處理爭(zhēng)端方面有很多優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，早期設(shè)立的比較典型的國(guó)際商事法庭是1895年設(shè)立的倫敦商事法庭。2010年以來，倫敦商事法庭50%案件涉及外方當(dāng)事人，80%以上的案件至少一方當(dāng)事人是非英國(guó)人。2015年新收案件超過900件，其中25%的案件涉及仲裁事項(xiàng)。該法庭現(xiàn)已更名為英格蘭和威爾士商事和財(cái)產(chǎn)法庭，統(tǒng)一受理涉外商事案件。海灣地區(qū)也設(shè)立了國(guó)際商事法庭，是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建設(shè)的法庭，且適用普通法，例如，迪拜國(guó)際金融中心法院就是沿用英美法律傳統(tǒng)的海灣國(guó)際商事法庭之一，其法官也是英美法背景的，此外還有2009年設(shè)立的卡塔爾國(guó)際法庭和爭(zhēng)議解決中心（Qatar International Court and Dispute Resolution Center）、2015年設(shè)立的阿布扎比全球市場(chǎng)法庭（Abu Dhabi Global Market Courts）。新加坡國(guó)際商事法庭是新加坡最高法院體系的一部分，聘任了多位有聲望的外國(guó)籍法官。荷蘭將于2018年設(shè)立阿姆斯特丹商事法院，解決涉及荷蘭當(dāng)事人的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議，用英語作出判決。德國(guó)法蘭克福地區(qū)法院將于2018年1月設(shè)立商事審判法庭，使用英語。比利時(shí)將設(shè)立國(guó)際商事法庭，使用英語。哈薩克斯坦即將在阿斯塔納設(shè)立國(guó)際金融中心法院。印度也通過了建立國(guó)際商事法庭的立法。

總體來看，這些國(guó)際商事法庭都表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.快捷；2.低成本；3.程序簡(jiǎn)單；4.有彈性；5.裁決高品質(zhì)；6.適用法律公平、可預(yù)見性強(qiáng)；7.法律與市場(chǎng)發(fā)展同步；8.保持法律框架的生機(jī)和活力。

記者：我國(guó)目前關(guān)于國(guó)際商事法庭的設(shè)想是什么？司法系統(tǒng)將如何推進(jìn)國(guó)際商事法庭的建設(shè)？

高曉力:隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，跨境金融貿(mào)易和基礎(chǔ)工程建設(shè)、國(guó)際物流、海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的國(guó)際糾紛不斷增長(zhǎng)，僅依靠各國(guó)原有的司法制度以及仲裁、調(diào)解、協(xié)商等方式，已經(jīng)難以滿足“一帶一路”市場(chǎng)主體對(duì)跨境糾紛解決的需求。構(gòu)建公正高效便利的“一帶一路”糾紛解決機(jī)制，需要沿線各國(guó)通力合作，共商共建共享，推動(dòng)國(guó)際法治前行。

除了通過訴訟解決國(guó)際民商事爭(zhēng)議，長(zhǎng)期以來，中國(guó)法院還積極提供國(guó)際司法協(xié)助，積極承認(rèn)和執(zhí)行國(guó)際商事仲裁裁決和外國(guó)法院民商事判決。中國(guó)法院對(duì)國(guó)際商事仲裁持支持的基本司法態(tài)度，仲裁法和民事訴訟法的司法解釋集中體現(xiàn)了中國(guó)法院對(duì)仲裁的支持態(tài)度。2017年，最高人民法院在仲裁司法審查領(lǐng)域的工作有了更多成果。2017年5月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于仲裁司法審查案件歸口辦理有關(guān)問題的通知》，要求各級(jí)法院辦理涉及仲裁司法審查的案件，無論國(guó)際仲裁還是國(guó)內(nèi)仲裁都統(tǒng)一歸由涉外商事審判庭審查。以前仲裁司法審查案件散落在各個(gè)審判庭，裁判尺度不統(tǒng)一，歸口辦理仲裁司法審查案件有利于裁決尺度統(tǒng)一。此外，2017年底還發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于仲裁司法審查案件報(bào)核問題的有關(guān)規(guī)定》，不僅規(guī)定對(duì)國(guó)際仲裁作否定性評(píng)價(jià)需要逐級(jí)報(bào)到最高人民法院同意之后才能作出最后的裁定，這種報(bào)核制度還拓展適用于國(guó)內(nèi)仲裁領(lǐng)域；發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》，這是審理仲裁司法案件的統(tǒng)一的程序性規(guī)范，目的就是統(tǒng)一裁判尺度，更多地體現(xiàn)了法院對(duì)仲裁的支持。中國(guó)法院依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，根據(jù)國(guó)際條約或者互惠原則承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決。我國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)雙邊民商事司法協(xié)助條約包含相互承認(rèn)和執(zhí)行民商事判決的內(nèi)容，同時(shí)我國(guó)也積極參與海牙國(guó)際私法會(huì)議主導(dǎo)的民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行的多邊條約談判工作，也正在研究是否批準(zhǔn)《選擇法院協(xié)議公約》。最高人民法院正在積極推進(jìn)對(duì)互惠原則更為寬松把握，以便利外國(guó)法院民商事判決在中國(guó)法院得到承認(rèn)和執(zhí)行。最高人民法院正在擬定《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決若干問題的規(guī)定》這一司法解釋。國(guó)際商事法庭將在更高層次發(fā)揮上述職能。

具體而言，我認(rèn)為國(guó)際商事法庭的建設(shè)需要考慮以下幾個(gè)方面的因素：第一，把國(guó)際商事法庭設(shè)立在哪個(gè)審級(jí)，在哪里設(shè)立。經(jīng)過反復(fù)考量當(dāng)?shù)氐挠箔h(huán)境和軟環(huán)境，最高人民法院決定在西安和深圳各設(shè)一個(gè)國(guó)際商事法庭，在最高人民法院本部設(shè)立國(guó)際商事審判庭。西安的國(guó)際商事法庭主要面向“陸上絲綢之路”，重點(diǎn)對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；深圳的國(guó)際商事法庭面向“海上絲綢之路”，將充分利用深港合作平臺(tái)；而北京的國(guó)際商事審判庭則類似于總部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，選任什么樣的法官。像新加坡、迪拜一樣聘用其他國(guó)籍的法官來任國(guó)際商事法庭的法官，目前在我國(guó)還存在法官法和法院組織法上的障礙。但是如果不引進(jìn)外籍專業(yè)性人才參與國(guó)際商事法庭的建設(shè)，則缺乏國(guó)際性，缺乏影響力。這也是我們正在積極思考的問題。第三，關(guān)于選擇適用法律的自由。我國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法給予當(dāng)事人很大的選擇適用法律的自由，因此關(guān)于法律選擇這方面我國(guó)法律上不存在障礙。第四，關(guān)于審理程序上的便利。民事訴訟法規(guī)定的程序能否突破？第五，關(guān)于使用的語言。英語能否成為國(guó)際商事法庭的審理語言，目前有民事訴訟法上的障礙，民事訴訟法規(guī)定必須使用中文。第六，關(guān)于能否由外國(guó)律師代理。目前有民事訴訟法上的障礙，民事訴訟法規(guī)定委托律師代理訴訟，必須委托中國(guó)律師。第七，關(guān)于信息化建設(shè)。中國(guó)法院大力推進(jìn)司法公開和智慧法院建設(shè)，取得了巨大成績(jī)，這方面必將有助于國(guó)際商事法庭的建設(shè)。第八，作出的判決能否在域外得到便利的承認(rèn)和執(zhí)行？中國(guó)正在積極參與民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行領(lǐng)域的多邊條約談判和雙邊談判，途徑越來越暢通。國(guó)際商事法庭的建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的建設(shè)，還會(huì)涉及其他方方面面的問題，需要我們開拓思路，當(dāng)然前提是需要取得立法上的支持。