重慶市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究

張學(xué)佳，茍銀忠

(重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站，重慶 401147)

我國(guó)丘陵山區(qū)耕地面積占比超過(guò)50%，覆蓋的人口超過(guò)60%。一直以來(lái)就是我國(guó)糧油糖作物及薯類(lèi)、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟(jì)作物的重要生產(chǎn)基地。貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源。黨的十八大以來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動(dòng)和各方面的共同努力下，我國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化有了較快發(fā)展，2016年西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)耕種收綜合機(jī)械率分別達(dá)26%、49%、57%，比2012年分別提高了9、10、7百分點(diǎn)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧等做出了積極貢獻(xiàn)。但與平原地區(qū)相比，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化依然存在薄弱環(huán)節(jié)多、無(wú)機(jī)可用、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)育慢與農(nóng)民迫切盼望早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，可以更體面勞動(dòng)、更多分享國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展紅利的矛盾。

在丘陵山區(qū)發(fā)展機(jī)械化是大家公認(rèn)的難題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因此也基本沒(méi)有推進(jìn)這類(lèi)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及成熟的技術(shù)裝備路線(xiàn)可供借鑒。從國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯。一是薄弱環(huán)節(jié)多。近年丘陵山區(qū)農(nóng)作物機(jī)耕水平提高較快，但種植、收獲機(jī)械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區(qū)機(jī)種率、機(jī)收率分別僅有5.5%和14.2%，還有不少環(huán)節(jié)仍處于空白。果桑茶機(jī)械化率總體僅在20%左右。二是“無(wú)機(jī)可用”問(wèn)題突出。除了微小型耕作機(jī)械和茶葉機(jī)械、部分作物小型產(chǎn)后加工設(shè)備等種類(lèi)機(jī)械外，多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機(jī)械。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)育慢。典型丘陵山區(qū)縣平均每3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足周邊農(nóng)民需要，同時(shí)選購(gòu)農(nóng)機(jī)難、維修農(nóng)機(jī)難現(xiàn)象也很普遍。筆者從重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了重慶市發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要措施，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的建議。

1 重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)現(xiàn)狀及意義

1.1現(xiàn)狀在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的引領(lǐng)和推動(dòng)下，重慶市農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速發(fā)展，處于以人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，中央財(cái)政累計(jì)安排重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.23 億元，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織投入超過(guò)26.8 億元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具112 萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶(hù)77 萬(wàn)戶(hù)。截止到2015年年底，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42%，較“十一五”末提高15.73百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1 243萬(wàn)kW，較“十一五”末增長(zhǎng)16.7%；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高速插秧機(jī)和谷物烘干設(shè)備等大中型機(jī)具逾萬(wàn)臺(tái)套；微耕機(jī)保有量66萬(wàn)臺(tái)，較“十一五”末增長(zhǎng)160%；水稻機(jī)械化育插秧、機(jī)械化收獲、直播技術(shù)，油菜全程機(jī)械化，稻薯機(jī)械輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)，糞污機(jī)械化循環(huán)利用和宜機(jī)化地塊整理整治等一批機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)取得突破；全市機(jī)械化耕整地基本普及；水稻機(jī)收占栽種面積的50%以上，較“十一五”末增長(zhǎng)150%；重慶市2010—2016年每年的綜合機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積如表1所示。

重慶市基本完成了“十二五”農(nóng)機(jī)化規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的增收，為“十三五”農(nóng)機(jī)化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2意義2017年11月27—28日，全國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會(huì)在山城重慶召開(kāi)，這是一次醞釀已久的重要會(huì)議，也是落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展新矛盾的會(huì)議，更是第一次舉辦全國(guó)性的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)在會(huì)上指出，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展既對(duì)國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全有至關(guān)重要的影響，又直接關(guān)系農(nóng)民脫貧致富。如果丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能取得重大進(jìn)展，那么我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史使命就會(huì)推遲完成，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，不斷開(kāi)辟丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面，為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動(dòng)能，為世界地形類(lèi)似國(guó)家提供丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中國(guó)樣板、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

表1 2010—2016年重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

在看到良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。一是重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還較低，2015年末全市耕種收綜合機(jī)械化水平為42.0%，遠(yuǎn)低于63.8%的全國(guó)平均值。區(qū)域發(fā)展不平衡，渝東南和渝東北機(jī)械化水平低于全市平均水平，特別是庫(kù)區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是適宜重慶市丘陵山區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)田整治、機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)(庫(kù)、棚)建設(shè)問(wèn)題日漸突出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的要求更加迫切。三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，適宜于重慶市丘陵山區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的高性能機(jī)具極度匱乏，先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠的機(jī)械化技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，研發(fā)投入少、基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開(kāi)發(fā)能力弱的問(wèn)題依然凸顯。四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約。五是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度還很低，社會(huì)化服務(wù)規(guī)模較小，服務(wù)能力亟待提升。六是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

3 對(duì)應(yīng)措施及政策

重慶丘陵山區(qū)機(jī)械化建設(shè)雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但也要把握住當(dāng)前丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展難得的歷史機(jī)遇[2]，具體體現(xiàn)在：第一，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的投入必將顯著加大。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。第二，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，以及地方一戶(hù)一塊田“土地互換”，聯(lián)耕聯(lián)種、確股不確地等模式的探索成功，農(nóng)民不再擔(dān)心自己土地的所有權(quán)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進(jìn)行耕地宜機(jī)化改造變得越來(lái)越可行。第三，我國(guó)平原平壩地區(qū)糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問(wèn)題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。第四，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)有望進(jìn)入丘陵山區(qū)機(jī)械這片“藍(lán)?！?。第五，各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體增多，眼光相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)用工難、用工貴問(wèn)題，急切想通過(guò)發(fā)展機(jī)械化來(lái)降低成本，宜機(jī)化種植、宜機(jī)化改地的愿望迫切。

3.1指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹中央決策部署、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察重慶重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，深入踐行五大發(fā)展理念，深化五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同的自然稟賦條件，著力保障和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，遵循“三并兩互一推動(dòng)”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展方針，即全面全程深化與分類(lèi)分段突破并舉，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合并行，提升機(jī)械性能與改造農(nóng)田基本條件并重；裝備大中型機(jī)械與裝備小、輕、簡(jiǎn)型機(jī)械互補(bǔ)，依靠技術(shù)進(jìn)步與體制機(jī)制創(chuàng)新互動(dòng)；推動(dòng)主要作物全程機(jī)械化突破和優(yōu)勢(shì)區(qū)域全面機(jī)械化跨越。

3.2健全法規(guī)體系深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》立法和《重慶市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》修訂工作，修訂完善《重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理辦法》等規(guī)范性文件，逐步形成以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》為支撐，以規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的政策法規(guī)框架體系，涵蓋農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，基本做到有法可依、有章可循，形成堅(jiān)實(shí)有力的政策支持和法治保障，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展及依法實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的能力和水平。加強(qiáng)普法教育，開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)干部職工的法治意識(shí)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化依法行政的自覺(jué)性。

3.3完善扶持政策貫徹促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，落實(shí)財(cái)政、稅費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、基建、用地等扶持政策，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入。繼續(xù)實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，不斷拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，著力推進(jìn)全程、全面、高質(zhì)、高效機(jī)械化發(fā)展。支持化肥深施、秸稈還田、高效植保、高效收獲等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣[3]。開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等納入保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額信用貸款、聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款和農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。采取貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置抵押貸款。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施《中國(guó)制造2025》和《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。

3.4夯實(shí)基層基礎(chǔ)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量性能提升。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。優(yōu)先安排規(guī)?；怼⒓Z食烘干以及大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械停放場(chǎng)(庫(kù)、棚)等項(xiàng)目所需用地；在糧食生產(chǎn)集中區(qū)域按照合理布局的原則，扶持建設(shè)規(guī)?；碇行?、糧食烘干中心等農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修體系建設(shè)，扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)加盟，建立高性能農(nóng)機(jī)具維修站和區(qū)域性農(nóng)業(yè)機(jī)械維修中心。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作、維修、經(jīng)營(yíng)管理等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用新機(jī)具、新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作、維修、經(jīng)營(yíng)管理人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)信息體系，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、技術(shù)、維修、作業(yè)市場(chǎng)和扶持措施等信息服務(wù)[4]。

3.5注重宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳輿論引導(dǎo)工作，把信息宣傳和輿論引導(dǎo)擺上重要議事日程，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息宣傳機(jī)制，開(kāi)展信息宣傳人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息宣傳質(zhì)量。加強(qiáng)《重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)》建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)的科技信息、市場(chǎng)信息、政策信息等服務(wù)平臺(tái)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳和加強(qiáng)輿論監(jiān)督相統(tǒng)一，組織好宣傳策劃，把握好宣傳時(shí)機(jī)，選擇好新聞?shì)d體，形成較大的宣傳聲勢(shì)。通過(guò)宣傳，不斷深化各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化政策的監(jiān)督和落實(shí)，普及農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，大力營(yíng)造全社會(huì)了解農(nóng)機(jī)、理解農(nóng)機(jī)、關(guān)注農(nóng)機(jī)、重視農(nóng)機(jī)、支持農(nóng)機(jī)的良好氛圍。

3.6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要性和艱巨性，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門(mén)的重視和支持，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、工業(yè)、水利、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，制定評(píng)價(jià)科學(xué)的工作考核機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”等，堅(jiān)持工作重心下沉，深入基層開(kāi)展宣傳教育、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍思想政治和職業(yè)道德水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

3.7發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

3.7.1主要作物全程機(jī)械化推進(jìn)工程[2]。圍繞重慶市水稻、油菜、馬鈴薯、玉米等主要農(nóng)作物，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化生產(chǎn)。水稻集成示范以輕簡(jiǎn)化直播、工廠化育秧、機(jī)插秧為重點(diǎn)的中小型全程機(jī)械化模式為主，油菜以適合于丘陵山地的淺免耕輕簡(jiǎn)化播種、全程與分段收獲的油菜機(jī)械化作業(yè)模式為主，馬鈴薯重點(diǎn)以丘陵山地小型機(jī)械化種植技術(shù)和收獲技術(shù)為主，玉米集成示范以輕簡(jiǎn)型精量播種技術(shù)、小型化機(jī)械收獲技術(shù)為核心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)模式為主。

3.7.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范工程。圍繞柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等七大特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極開(kāi)展重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范，總結(jié)機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣。提高重慶市設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備水平、綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。圍繞糧油和七大特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工機(jī)械化示范。

3.7.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)能力提升工程[5]。積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)、機(jī)器維修等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高重慶市主要作物生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)機(jī)械化與信息化融合發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為主要內(nèi)容的信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)化政務(wù)、農(nóng)機(jī)鑒定和質(zhì)量鑒定、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、機(jī)械化生產(chǎn)與作業(yè)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修與服務(wù)、農(nóng)機(jī)教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營(yíng)能手，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人。完善教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定體系，開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地及設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.7.4農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力提升工程。積極推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。重點(diǎn)圍繞主要糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物等機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，搭建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)制造、科研等多部門(mén)合作的科技創(chuàng)新機(jī)制，合力攻關(guān)，突破全程全面機(jī)械化所需關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具的瓶頸制約[6]。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)中試基地和山地農(nóng)機(jī)研發(fā)服務(wù)中心的“支點(diǎn)”作用，建設(shè)“跨單位整合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，市場(chǎng)化運(yùn)作”的新型創(chuàng)新載體，形成新的產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)科技聯(lián)合和創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)試驗(yàn)、中試生產(chǎn)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享等科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.7.5宜機(jī)化地塊整理整治工程[7]。以國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)通則為指導(dǎo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，先易后難的原則，推進(jìn)10°以下旱地因地制宜地緩坡化改造；20°以下旱地斜線(xiàn)式(之字形、螺旋式)回環(huán)梯臺(tái)改造；高差1 m以下的零散地塊消除田埂和死角，進(jìn)行合并或調(diào)整，建設(shè)水平條田，調(diào)整土地利用布局，拉長(zhǎng)機(jī)械作業(yè)線(xiàn)路(整理整治后的平均作業(yè)長(zhǎng)度100 m以上，最短不低于30 m)，從而適宜大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具作業(yè)，滿(mǎn)足機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，著力于解決機(jī)械化立地條件的最后一公里難題。

4 發(fā)展目標(biāo)

近些年來(lái)，重慶為了解決丘陵山區(qū)機(jī)械化問(wèn)題，深入研究，探索出“改地適機(jī)”的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化之路，解決了丘陵山區(qū)“巴掌田、雞窩地”不能使用大中型機(jī)器和不好使用大中型機(jī)器的問(wèn)題，改造后的耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、效能雙倍增的效果。

總體目標(biāo)：到“十三五”末，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率顯著提高，重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備創(chuàng)新取得重大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備種類(lèi)與結(jié)構(gòu)得到全面改善，關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范取得顯著成效，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和水平得到全面提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)重慶市特色效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)作用全面彰顯[8]。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破50%，年均提升不低于2%；實(shí)現(xiàn)以人畜為主向機(jī)械力為主轉(zhuǎn)化的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)主要作物全程機(jī)械化和優(yōu)勢(shì)區(qū)域全面機(jī)械化從初始級(jí)水平向中高級(jí)水平轉(zhuǎn)化的提升性跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從試點(diǎn)向全面推廣轉(zhuǎn)化的突破性跨越。

各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)綜合施策，大力促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔加速發(fā)展。以宜機(jī)化改造為著力點(diǎn)，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件，宜機(jī)化地塊整理整治、宜農(nóng)化機(jī)械改造從試點(diǎn)走向常態(tài)；以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，加快破解“無(wú)機(jī)可用”難題；以實(shí)現(xiàn)效果倍增為目標(biāo)，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體；以提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度。

[1] 王圖展.我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程影響因素的實(shí)證研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2009，31(5)：80-82.

[2] 王方，段豫川，黨文娟.重慶農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].農(nóng)機(jī)化研究，2012，37(7)：249-252.

[3] 周秀梅，陳建，丁珠玉，等.重慶農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2007(9)：243-245.

[4] 郭小偉.淺析基層農(nóng)機(jī)推廣的發(fā)展策略[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2014(12)：89.

[5] 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì).重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2017-01-20)[2017-11-10].http：//news.nongji360.com/html/2017/01/214412_4.shtml.

[6] 劉峰，陳建，楊明金，等.重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2009，31(12)：239-241.

[7] 陳建國(guó).關(guān)于山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2008(10)：58-59.

[8] 重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].(2015-07-30)[2017-06-21].http：//www.cqnj.gov.cn/Details.aspx?topicId=608718&ci=633&psi=29.