安徽省抗旱服務(wù)體系分區(qū)建設(shè)模式探討

蔣尚明，黃天元，湯廣民，沈 瑞

(1.安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽合肥 230088; 2.華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南鄭州 450002)

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，淡水資源僅占2.5%，加上水資源時(shí)空分布不均，干旱災(zāi)害頻發(fā)[1]。旱災(zāi)具有影響面積大、持續(xù)時(shí)間久、影響人口多、季節(jié)性明顯等特點(diǎn)[2-3]，給當(dāng)?shù)厝诵箫嬎⒐まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水造成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，旱災(zāi)問(wèn)題受到黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，中央財(cái)政大力安排抗旱資金專(zhuān)項(xiàng)支持全國(guó)各省縣級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，力求增強(qiáng)基層抗旱服務(wù)能力[4-5]。安徽省抗旱服務(wù)組織起源于1978年全省性大旱，歷經(jīng)40余年探索與發(fā)展，主要分為4個(gè)階段：1978—1993年的起步探索階段，1994—2000年的快速發(fā)展階段，2001—2010年的補(bǔ)充完善階段，2011年至今的強(qiáng)化提高階段，初步形成了以抗旱服務(wù)組織為補(bǔ)充的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，成為應(yīng)急抗旱減災(zāi)的重要力量[6]。一直以來(lái)，抗旱服務(wù)工作是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，但研究成果多集中于旱災(zāi)應(yīng)急管理研究方面，抗旱服務(wù)體系建設(shè)研究尚不多見(jiàn)[7-11]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于旱災(zāi)應(yīng)急管理研究起步較早，日本形成了旱災(zāi)預(yù)防機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和善后處理機(jī)制于一體的應(yīng)急管理體系，由政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門(mén)抗旱服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，積極倡導(dǎo)全民抗災(zāi)[8]。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府較早制定了各種災(zāi)害應(yīng)急措施，主要包括災(zāi)前準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、減災(zāi)措施、災(zāi)后重建4個(gè)環(huán)節(jié)[10]。20世紀(jì)50年代我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制初步建立，80年代中后期得到了快速發(fā)展，主要在災(zāi)害基礎(chǔ)理論、減災(zāi)對(duì)策、災(zāi)害應(yīng)急管理理論與技術(shù)研究等方面取得了突破性成果[12-15]。張樂(lè)等[16]以云南特大旱災(zāi)為例，分析了旱災(zāi)形成機(jī)制，提出了基于多元主體合作的極端干旱災(zāi)害應(yīng)急管理模式，并構(gòu)建了水資源應(yīng)急配置模型，為我國(guó)旱災(zāi)應(yīng)急管理提供了對(duì)策及建議。陶鵬等[17]以旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)-危機(jī)多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)模式和多元網(wǎng)絡(luò)治理模式。

抗旱服務(wù)組織是抗旱應(yīng)急管理的重要依托，也是災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的重要組成，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收的重要保障。安徽地處南北氣候過(guò)渡地帶，地理位置特殊、氣候、地形條件和水系特點(diǎn)復(fù)雜多變，抗旱需求差異性明顯[18-19]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省抗旱服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)雖已初步形成，但由于經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)制等原因，全省抗旱服務(wù)體系建設(shè)缺乏針對(duì)性，發(fā)展模式混亂、形式單一，難以充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織應(yīng)有的功能。基于此，筆者在明晰安徽省干旱發(fā)生基本特征與規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合各分區(qū)抗旱服務(wù)組織發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，探討安徽省抗旱服務(wù)體系分區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，以期為安徽省抗旱服務(wù)組織體系建設(shè)與發(fā)展指明方向。

1 安徽省干旱分布特征與規(guī)律

安徽干旱的重要特點(diǎn)之一是重旱與特旱年經(jīng)常連續(xù)2～3年出現(xiàn)，如1958—1959、1966—1967、1976—1978、1985—1986和2000—2001年，在這些年份因連年少雨，重旱與特旱年相繼出現(xiàn)，旱災(zāi)的損失及負(fù)面影響特別嚴(yán)重；其次，是幾乎每年都有不同程度的水旱災(zāi)害交錯(cuò)發(fā)生，在大水年后期又往往出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。新中國(guó)成立以來(lái)，全省有約50年發(fā)生了不同程度的旱災(zāi)，干旱的概率約五年四遇；其中特旱年5次，即1959、1966、1978、1994和2001年，約十年一遇；重旱年12次，約四年一遇；中旱年17次，輕旱年13次[20]。

安徽農(nóng)業(yè)干旱的季節(jié)性特征明顯，主要干旱類(lèi)型有春旱、夏旱、秋旱、春夏連旱、夏秋連旱、春秋同旱、春夏秋連旱7種。全省最易發(fā)生夏伏旱和秋旱，淮北和江淮分水嶺區(qū)還極易形成春旱，一般冬旱出現(xiàn)的機(jī)遇少，對(duì)農(nóng)作物的影響也較小。各地域之間的具體表現(xiàn)是淮北易出現(xiàn)春夏旱(3—6月)和秋旱，其中北部和中部或有冬旱；江淮丘陵和沿江江南易出現(xiàn)伏旱(7月中旬之后)及秋旱。從空間上看，安徽省農(nóng)村旱災(zāi)易發(fā)地域主要是淮北平原和江淮、皖東南丘陵區(qū)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是江淮分水嶺兩側(cè)、淮北平原北部、部分山丘區(qū)和缺水城市。位于江淮丘陵區(qū)的“定(遠(yuǎn))、鳳(陽(yáng))、嘉(明光)”一帶和“江淮分水嶺”兩側(cè)，其干旱程度不僅重于江淮丘陵南部，也重于淮北平原北部；地處皖東南丘陵區(qū)的“宣(城)、郎(溪)、廣(德)” 一帶旱災(zāi)也時(shí)有發(fā)生且較為嚴(yán)重。此外，皖西、皖南部分山丘區(qū)由于耕地分散、蓄水能力較弱、抗旱難度大，干旱缺水問(wèn)題也較為突出。

2 安徽省抗旱服務(wù)體系分區(qū)現(xiàn)狀

安徽省地處暖溫帶和亞熱帶過(guò)渡區(qū)，自然環(huán)境條件復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，平原、丘陵、圩區(qū)、山區(qū)、崗地兼有，河道、山脈、丘崗將全省天然地劃分形成了淮北平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)和皖西皖南山區(qū)。①淮北平原區(qū)，包括阜陽(yáng)、亳州、宿州、淮北、淮南及蚌埠等地市所有縣(區(qū)/市)；②江淮丘陵區(qū)，包括合肥、滁州等地市所有縣(區(qū)/市)，六安市的霍邱縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、舒城縣，淮南市的壽縣，馬鞍山市的含山縣，宣城市的宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣；③沿江圩區(qū)，包括蕪湖、銅陵等地市所有縣/區(qū)，馬鞍山市轄區(qū)、當(dāng)涂縣、和縣；④皖西皖南山區(qū)，包括黃山、池州等地市所有縣/區(qū)，六安市的霍山縣、金寨縣，安慶市的太湖縣、潛山縣、岳西縣，宣城市的寧國(guó)市、績(jī)溪縣、涇縣、旌德縣。由于各地自然地理、氣候、水資源條件的不同，干旱分布具有明顯的地域特征，抗旱服務(wù)需求與存在的問(wèn)題差異明顯，抗旱服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)體系與建設(shè)模式亦應(yīng)有所區(qū)別。各區(qū)抗旱服務(wù)體系現(xiàn)狀見(jiàn)圖1～6。

由圖1可知，淮北平原區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量最多，為36個(gè)，其中全額撥款11個(gè)、差額撥款2個(gè)、自收自支23個(gè)，自收自支占比63.9%；江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)和皖西皖南山區(qū)的自收自支隊(duì)伍占比分別為48.1%、48.0%、59.1%?？梢?jiàn)，就縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍性質(zhì)而言，淮北平原區(qū)以自收自支為主，江淮丘陵區(qū)和皖西皖南山區(qū)全額撥款、差額撥款和自收自支約各占1/3，沿江圩區(qū)的縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍屬自收自支性質(zhì)的僅占1/3左右，大部分是全額或差額撥款事業(yè)單位。

圖1 各分區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量及構(gòu)成 Fig.1 The number and composition of drought resistant service teams at the county level

由圖2可知，淮北平原區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍職工人數(shù)最多，為1 315人，其中在編人數(shù)764人，占比58.1%；江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)在編人數(shù)分別占比47.6%、80.1%、55.0%?？梢?jiàn)，就縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍職工構(gòu)成而言，在編人員占比最高的為沿江圩區(qū)，達(dá)80.1%；而在編人員占比最低的為江淮丘陵區(qū)，僅47.6%。

圖2 各分區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍職工數(shù)及構(gòu)成Fig.2 The number and composition of staff and workers of drought resistant service teams at the county level

由圖3可知，在固定資產(chǎn)方面，淮北平原區(qū)最多，高達(dá)10 386.5萬(wàn)元，皖南皖西山區(qū)最低，僅為6 080.0萬(wàn)元，江淮丘陵區(qū)和沿江圩區(qū)分別為 6 955.0萬(wàn)和6 933.6萬(wàn)元；在倉(cāng)庫(kù)面積方面，江淮丘陵區(qū)最多，高達(dá)19 754 m2；皖南皖西山區(qū)最少，僅11 749 m2，淮北平原區(qū)和沿江圩區(qū)分別為17 726 和13 320 m2；在近3年財(cái)政投入方面，淮北平原區(qū)最多，高達(dá)9 523.0萬(wàn)元；江淮丘陵區(qū)投入最少，僅為6 476.0萬(wàn)元，沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)分別為7 773.0萬(wàn)和7 082.0萬(wàn)元?？梢?jiàn)，淮北平原區(qū)是旱災(zāi)易發(fā)、高發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)面積和近3年財(cái)政投入均為最大，但近3年投入較已有固定資產(chǎn)比例偏低，財(cái)政投入略顯不足，設(shè)備老化嚴(yán)重，制約了抗旱設(shè)備效益的發(fā)揮；沿江圩區(qū)由于長(zhǎng)期側(cè)重于防汛排澇，導(dǎo)致抗旱固定資產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)面積與財(cái)政投入均不足，該區(qū)將是今后抗旱投入的重點(diǎn)區(qū)域。

圖3 各分區(qū)抗旱固定資產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)及年財(cái)政投入Fig.3 Drought resistant fixed assets，warehouses and annual financial input in each area

由圖4可知，淮北平原區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍移動(dòng)灌溉設(shè)備最多，為2 738臺(tái)套；江淮丘陵區(qū)最少，僅1 759臺(tái)套，沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)分別為1 993和2 069臺(tái)套；移動(dòng)噴滴灌節(jié)水設(shè)備最多的是淮北平原區(qū)，為1 059臺(tái)套；最少的是皖南皖西山區(qū)，僅為44臺(tái)套，江淮丘陵區(qū)和沿江圩區(qū)分別為348和170臺(tái)套；發(fā)電和電力設(shè)備最多的是淮北平原區(qū)，為502臺(tái)套，沿江圩區(qū)最少，僅110臺(tái)套，江淮丘陵區(qū)和皖南皖西山區(qū)分別為470和312臺(tái)套?？梢?jiàn)，縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍移動(dòng)灌溉設(shè)備分布較為均勻，移動(dòng)噴灌滴灌節(jié)水設(shè)備主要集中在更適合大規(guī)模進(jìn)行噴滴灌的淮北平原區(qū)，而發(fā)電和電力設(shè)備主要分布于易發(fā)生大規(guī)模干旱的淮北平原區(qū)和江淮丘陵區(qū)。

圖4 各分區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍灌溉設(shè)備數(shù)量Fig.4 Quantity of irrigation equipment for drought resistant service teams at county level

由圖5可知，縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍打井洗井設(shè)備幾乎全部分布在淮北平原區(qū)，有216臺(tái)套，占比93.1%；清淤設(shè)備主要分布在沿江圩區(qū)，有57臺(tái)套，其次為皖南皖西山區(qū)，有33臺(tái)套；簡(jiǎn)易凈水設(shè)備主要分布于皖南皖西山區(qū)，有46臺(tái)套，占比71.9%；皖南皖西山區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)急拉水車(chē)最多，為32輛，沿江圩區(qū)最少，僅有12輛，淮北平原和江淮丘陵區(qū)分別為23和18輛?？梢?jiàn)，縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍打井洗井設(shè)備幾乎全部分布于淮北平原的井灌區(qū)內(nèi)；清淤設(shè)備主要分布于對(duì)河流水系清淤需求較大的沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)；簡(jiǎn)易凈水設(shè)備主要分布于人員居住分散、集中供水率低、農(nóng)村供水保證率低的皖南皖西山區(qū)；應(yīng)急拉水車(chē)也主要集中于對(duì)干旱應(yīng)急送水需求較大的皖南皖西山區(qū)和淮北平原區(qū)。

圖5 各分區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍抗旱服務(wù)設(shè)備 Fig.5 Drought resistant service equipment for drought resistant service teams at county level

由圖6可知，江淮丘陵區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)急澆地能力最高，為3.60萬(wàn)hm2/d，占比45.1%；沿江圩區(qū)應(yīng)急澆地能力最小，僅為0.82萬(wàn)hm2/d，占比10.4%；淮北平原區(qū)和皖南皖西山區(qū)分別為1.65萬(wàn)和1.88萬(wàn)hm2/d。江淮丘陵區(qū)應(yīng)急送水能力最高，為301 t/次；沿江圩區(qū)最低，僅為103 t/次；淮北平原區(qū)和皖南皖西山區(qū)分別為136.7和272.0 t/次?？梢?jiàn)，縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)急澆地能力主要分布于易于發(fā)生大規(guī)模農(nóng)業(yè)缺水干旱的淮北平原區(qū)和江淮丘陵區(qū)，應(yīng)急送水能力主要分布于對(duì)應(yīng)急送水需求較大的皖南皖西山區(qū)。

圖6 各分區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)伍抗旱能力Fig.6 Drought resistance ability of county-level drought resistant service teams at the county level

3 安徽省抗旱服務(wù)體系分區(qū)建設(shè)模式

3.1淮北平原區(qū)淮北平原地勢(shì)平坦，耕地率高，多年平均降水量800 mm左右，作物種植以小麥-玉米(大豆)兩季旱作物輪作為主，灌溉水源多為地下水(典型井灌區(qū))，是安徽最為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)為典型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，正常年份基本上不需要灌溉，但旱災(zāi)的發(fā)生頻率高、影響大，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；加之近年來(lái)愈來(lái)愈多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在家留守的老弱婦幼抗旱灌溉能力不足，導(dǎo)致該區(qū)農(nóng)戶(hù)灌溉意愿不強(qiáng)，抗旱能力低下。

該區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的各級(jí)專(zhuān)業(yè)化抗旱服務(wù)組織建設(shè)，不斷完善市、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的專(zhuān)業(yè)化抗旱服務(wù)組織體系，做到布局合理、專(zhuān)兼并存、裝備精良、上下配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障有力。人員構(gòu)成以打井、洗井及機(jī)電泵站等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主，抗旱服務(wù)設(shè)備以鉆井、洗井機(jī)具、機(jī)泵及移動(dòng)灌溉設(shè)備、發(fā)電機(jī)組等為主，并應(yīng)積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量成立各種社會(huì)化抗旱服務(wù)組織，包括打井、洗井及機(jī)井維護(hù)專(zhuān)業(yè)合作社，以大戶(hù)帶動(dòng)周邊的水利專(zhuān)業(yè)合作社，提供機(jī)電泵站與灌溉服務(wù)的抗旱服務(wù)合作社等。

3.2江淮丘陵區(qū)江淮丘陵區(qū)地處長(zhǎng)江與淮河之間，地形主要為丘陵、崗地及低山相互交織，作物種植以水稻-小麥(油菜)或兩季水稻輪作為主，多年平均降水量在900～1 000 mm。該區(qū)大部分處于淠史杭灌區(qū)，中上游耕地水源條件好，但下游及灌溉渠道與低山區(qū)耕地，由于缺少外調(diào)水源灌溉，灌溉保證率低，加上水稻需水量大，干旱缺水現(xiàn)象突出，特別是江淮分水嶺兩側(cè)屬旱災(zāi)易發(fā)頻發(fā)區(qū)。

該區(qū)的抗旱服務(wù)組織宜采用專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的建設(shè)模式。缺水地區(qū)和水利死角區(qū)以政府主導(dǎo)的各級(jí)專(zhuān)業(yè)化抗旱服務(wù)組織為主，社會(huì)化抗旱服務(wù)組織為補(bǔ)充；灌溉水源較為充沛的地區(qū)以兼有抗旱服務(wù)功能的社會(huì)化水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為主。人員配備以機(jī)電泵站安裝維修、移動(dòng)發(fā)電設(shè)備維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主，抗旱服務(wù)設(shè)備以各種移動(dòng)提水機(jī)電泵、輸水管帶、移動(dòng)發(fā)電機(jī)組等為主。應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、水利專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)等各種民間組織的建設(shè)和發(fā)展，健全完善社會(huì)化抗旱服務(wù)組織和基層水利服務(wù)體系，充分發(fā)揮其在抗旱減災(zāi)、協(xié)調(diào)分水、化解用水矛盾以及小型水利工程管護(hù)等方面獨(dú)特的作用。

3.3沿江圩區(qū)沿江圩區(qū)系指位于長(zhǎng)江兩岸的圩埦區(qū)，地勢(shì)低洼、湖泊河道水系發(fā)達(dá)，局部存在崗地與丘陵區(qū)，作物種植以?xún)杉舅据喿鳛橹?。由于其特定的地理與自然條件，歷年來(lái)，防汛排澇工作是該區(qū)水利投入的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)抗旱工作關(guān)注較少。但對(duì)于地勢(shì)較高的崗地與丘陵區(qū)耕地，引水灌溉渠道和提水泵站得不到有效保證，導(dǎo)致存在較多水利死角區(qū)，干旱年份缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

該區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，旱災(zāi)概率低。因此，抗旱服務(wù)組織宜采用功能融合模式進(jìn)行建設(shè)，建立融合防洪搶險(xiǎn)、抗旱、排澇、小型水利工程施工、抗旱節(jié)水技術(shù)推廣、飲水安全等多種功能，一專(zhuān)多能的防汛抗旱社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)抗旱、排澇和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、農(nóng)村飲水安全為核心的“三位一體”的融合服務(wù)功能；同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)和經(jīng)營(yíng)兩手抓，走“一業(yè)為主、多業(yè)輔助、互為補(bǔ)充、滾動(dòng)發(fā)展”道路。

3.4皖西皖南山區(qū)皖西和皖南山區(qū)，降雨豐沛，河流小溪水系發(fā)達(dá)，塘壩和中小水庫(kù)分布廣，總體水源條件良好，耕地率低，水源總體能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉的需求。但耕地分布過(guò)于分散，在干旱年份局部耕地也會(huì)出現(xiàn)干旱缺水現(xiàn)象，加上村莊零星分布，難以實(shí)現(xiàn)集中供水。農(nóng)村飲用水多以山泉水或山塘蓄水為主，供水保證率低，遇大旱年份農(nóng)村供水問(wèn)題不容忽視。此外，該區(qū)的茶葉、山核桃、菊花、毛竹等經(jīng)濟(jì)林種植面大，且多分布于深山，缺乏水利設(shè)施和灌溉水源，遇干旱年山核桃、菊花等干旱缺水現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

該區(qū)應(yīng)因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的抗旱服務(wù)組織體系，不宜“一刀切”強(qiáng)求一致。干旱易發(fā)頻發(fā)、影響較大的地區(qū)以政府主導(dǎo)為主；抗旱服務(wù)潛在市場(chǎng)較大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可采用專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的建設(shè)模式，或者功能融合模式。不論采用何種模式都應(yīng)大力發(fā)展民間社會(huì)化的抗旱服務(wù)組織，不斷完善基層水利服務(wù)體系。

4 結(jié)論

安徽省抗旱服務(wù)組織起源于1978年全省性大旱，歷經(jīng)

40余年探索與發(fā)展，初步形成了抗旱服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，但由于抗旱服務(wù)組織建設(shè)模式混亂、資金匱乏、人員配置不足、機(jī)制體制不完善，嚴(yán)重制約了抗旱服務(wù)功能發(fā)揮?；诖?，筆者依托安徽省干旱分布特征與抗旱服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自然地理、氣候、水資源條件等特點(diǎn)，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元進(jìn)行抗旱服務(wù)分區(qū)(分別為淮北平原、江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)、皖西皖南山區(qū))，并分析了各分區(qū)抗旱服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與特征，提出了各分區(qū)適宜的抗旱服務(wù)體系建設(shè)模式，具體為：①淮北平原區(qū)宜發(fā)展以政府為主導(dǎo)的各級(jí)專(zhuān)業(yè)化抗旱服務(wù)組織；②江淮丘陵區(qū)宜采用專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的建設(shè)模式；③沿江圩區(qū)宜采用功能融合的建設(shè)模式；④皖西皖南山區(qū)不宜“一刀切”強(qiáng)求一致，對(duì)于干旱易發(fā)頻發(fā)、影響較大的地區(qū)以政府主導(dǎo)為主，而抗旱服務(wù)潛在市場(chǎng)較大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可采用專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的建設(shè)模式或者功能融合模式。該研究可為安徽省抗旱服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，可顯著提高農(nóng)業(yè)抗旱能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)意義。

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