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    “三公”經(jīng)費縮水

    2018-03-12 22:37:26徐天
    時代報告 2018年7期
    關(guān)鍵詞:接待費團組三公

    徐天

    6月20日,財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第三次會議作國務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報告。他說,2017年,中央本級 “三公” 經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元 (包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費),比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。

    從2011年起,中央各部門向社會公開部門決算和預(yù)算,至今已有七年,每年公布的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)均在不斷下降。從決算數(shù)來說,2017年,中央本級“三公” 經(jīng)費決算數(shù)為43.6億元,而在2011年,這個數(shù)字是93.64億元,前者比后者減少了一半以上。從預(yù)算數(shù)來說,中央本級2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算限額58.8億元,與2012年的撥款預(yù)算79.84億元相比,也減少了21億元。

    財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“三公”經(jīng)費的減少,主要有兩個原因:一是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求,從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出;二是受客觀因素影響,部分因公出國、外事接待任務(wù)未實施,公務(wù)用車支出減少。

    中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說,應(yīng)科學(xué)地看待這個問題。他說,“三公”經(jīng)費減少,一方面是因為嚴(yán)格控制,另一方面也因為市場價格等因素的下降?!叭绻袌鰞r格上行,可能經(jīng)費會有一定的波動?!?h3>從公開到細(xì)化

    中央各部門陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費是在2011年。2011年5月,國務(wù)院提出,中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。

    所謂“三公”經(jīng)費,是指出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

    2009年,中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表首次公開。2010年,經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算12張表格全部公開,內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

    公開財政預(yù)算的舉動也逐漸蔓延到了中央部門和各省。2010年,在報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門中,有75個公開了部門預(yù)算。18個?。▍^(qū)、市)財政也公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

    2011年,27個省(區(qū)、市)財政進(jìn)行了公開,20個?。▍^(qū)、市)公開了省直部門的部門預(yù)算。國務(wù)院就此提出,98個中央部門都應(yīng)公開部門預(yù)算和決算,并且公開“三公”經(jīng)費的預(yù)算和決算。地方政府及其有關(guān)部門也應(yīng)比照中央財政做法,公開相應(yīng)的信息。

    當(dāng)年,最先公開“三公”經(jīng)費預(yù)算的是科技部,有關(guān)描述只有一句話:2011年用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費預(yù)算為4018.72萬元。第二個公開“三公”經(jīng)費的是中國工程院。相比科技部,他們不僅公開了當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù),還公開了2010年的決算數(shù)據(jù)。

    之后,陸陸續(xù)續(xù)有一部分中央單位公布了數(shù)據(jù),大多公布的只是簡單幾個數(shù)字,審計署卻是其中的例外?!啊蚬鰢ㄙM,總數(shù)617萬元,69個組團368人次?!嚱?jīng)費,車輛購置支出115萬元,新購轎車2輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元);實有公車206輛,平均每輛車運行維護(hù)費5.41萬元。‘公務(wù)接待經(jīng)費,涉外接待支出140萬元,接待國外來訪24個團組139人次?!?/p>

    最終,共有94家中央部門在2011年7月公布了“三公”經(jīng)費,這其中,有一些部門選擇了在周五、周末或者晚上公布,公布后也只是放在了官網(wǎng)的不顯眼位置。

    一名專家在接受媒體采訪時說,其實在預(yù)算中并沒有“三公”經(jīng)費的科目,所以中央各個部門都是從總預(yù)算中將關(guān)于接待、出國、用車的經(jīng)費剝離出來。各個部門之間口徑不一,數(shù)據(jù)千差萬別,真實性也很難判斷。

    “公布的數(shù)據(jù)太籠統(tǒng),又沒有公布相關(guān)財務(wù)規(guī)定,難以進(jìn)行比較。”這位專家認(rèn)為,光公布這兩三個數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,“象征意義大于實際意義?!?/p>

    2012年7月,各中央部門再次公開“三公”數(shù)據(jù)。有關(guān)2012年當(dāng)年的預(yù)算數(shù),仍然是出國、公車購置及運行、接待三筆費用各自是多少、總和是多少。而有關(guān)2011年的決算數(shù),除了三筆費用各自是多少、總和是多少,還增加了其他信息。

    最先公開的是國務(wù)院南水北調(diào)辦公室和財政部。在公布出國出境費用時,兩個部門都公布了頭一年出國團組和人數(shù)。南水北調(diào)辦公室2011年出國出境費用是191.57萬元,這其中,有8個團組,34人次出國出境,每人次約5.6萬元。財政部則有208個團組、939人次出國出境,每人次約2.8萬元。而在公布公車購置及運行費用時,南水北調(diào)辦公室提出,2011年共有144.9萬元用于此,當(dāng)年保有車輛23輛,未新購置車輛,車均運行費6.3萬元。財政部則在公車方面開銷了1680.02萬元,當(dāng)年保有車輛368輛,新購置5輛車,車均運行費4.17萬,新車均價23.99萬。在公布決算數(shù)中的接待費時,兩部門則都只公布了金額數(shù),分別是42.57萬元和348.81萬元。

    之后,除了頭一年未公布“三公”經(jīng)費的三部門以及中華全國總工會,其他中央部門也在當(dāng)月陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費的決算數(shù)、預(yù)算數(shù),多數(shù)部門也相繼公開了出國團組、人數(shù)、保有車輛數(shù)、新購置車輛數(shù)。

    2015年,“三公”經(jīng)費決算數(shù)的公開有了更細(xì)致的變化,各部門首次公開了上一年度公務(wù)接待費相關(guān)的批次及人數(shù)。比如,農(nóng)業(yè)部公布前一年公務(wù)接待費為929.87萬元。其中,外事接待支出331.76萬元,共接待426批次、3075人次;國內(nèi)公務(wù)接待支出598.11萬元,共接待7150批次、55598人次。

    有學(xué)者在接受媒體采訪時說,政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步。因為每個部門和單位的規(guī)模和職能不同,“三公”支出不能只單純對數(shù)字進(jìn)行比較。但不斷擴大的公開范圍和越來越細(xì)化的數(shù)字綜合在一起,就能告訴民眾政府明明白白的支出,這也是公眾監(jiān)督越來越有力度的體現(xiàn)。

    改革倒逼

    中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說,這些年來,“三公”經(jīng)費屢降,這其中,減少最多的是公車購置及運行費。在2012年中央本級“三公”經(jīng)費的預(yù)算中,因公出國(境)費21.45億元,公務(wù)用車購置及運行費43.48億元,公務(wù)接待費14.91億元。而中央本級2018年“三公”經(jīng)費的預(yù)算中,因公出國(境)費19.49億元,公務(wù)用車購置及運行費33.03億元(包括購置費2.39億元、運行費30.64億元),公務(wù)接待費6.28億元。

    可以看出,這些年來,公車購置及運行費的預(yù)算減少了10億左右,公務(wù)接待費的預(yù)算減少了8億元左右,因公出國出境費用的預(yù)算減少了2億元左右。近幾年,公務(wù)用車制度取得明顯成效,公務(wù)車購置及運行費連年下降,且下降金額十分明顯。

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