法律視角下高校輔導(dǎo)員安全職責(zé)的邊界探究

摘 要 近些年來(lái)，高校安全事故層出不窮，涉及了在校學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)、食品、教學(xué)等安全問(wèn)題。本著“一個(gè)都不能少”的原則，國(guó)家、學(xué)校都以實(shí)行安全管理問(wèn)責(zé)制度，力求狠抓、嚴(yán)抓安全。由于大部分高校并未建立完善的安全管理執(zhí)行細(xì)則，致管理責(zé)任逐步累積于以輔導(dǎo)員為主的基層人員，將其職責(zé)變成了包袱。為將高校輔導(dǎo)員安全工作內(nèi)容和責(zé)任厘清，本文認(rèn)為應(yīng)以法律規(guī)定確定輔導(dǎo)員在安全管理責(zé)任的范圍，以求完善高校安全管理細(xì)則，同時(shí)一定程度上維護(hù)高校輔導(dǎo)員相關(guān)權(quán)益。

關(guān)鍵詞 法律視角 輔導(dǎo)員 安全管理 責(zé)任邊界

作者簡(jiǎn)介：肖亞奇，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向：民商法、思想政治教育。

中圖分類號(hào)：G456 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.091

近些年來(lái)安全管理問(wèn)題不斷“升級(jí)”，安全問(wèn)題成為了輔導(dǎo)員工作開(kāi)展的大前提，只有在符合大前提的條件下，其具體各項(xiàng)工作才能順利進(jìn)行。由于大部分高校對(duì)于安全職責(zé)基本不覆蓋細(xì)則，只將責(zé)任下放，憑著學(xué)院對(duì)于自我學(xué)生管理，未形成安全工作共識(shí)，導(dǎo)致輔導(dǎo)員安全工作雜亂無(wú)章。并伴隨著安全壓力增強(qiáng)，工作任務(wù)增加，完成效率低、效果差。在此基礎(chǔ)上其他工作很難花時(shí)間、心思去開(kāi)展。本文一旨在厘清安全職責(zé)范圍內(nèi)容中輔導(dǎo)員與在校大學(xué)生的法律關(guān)系以及相應(yīng)義務(wù)內(nèi)容。二旨在“職責(zé)相統(tǒng)一”的原則下完善輔導(dǎo)員安全管理細(xì)則，同時(shí)能夠助力輔導(dǎo)員能順利開(kāi)展安全工作。

一、高校輔導(dǎo)員安全職責(zé)基礎(chǔ)問(wèn)題

（一）高校輔導(dǎo)員與大學(xué)生之間法律關(guān)系

公立高等院校以現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，其主體具有雙重性質(zhì)。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》（下稱《教育法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（下稱《高等教育法》）、《學(xué)位條例》相關(guān)規(guī)定來(lái)看，法律授權(quán)高等學(xué)校對(duì)以下內(nèi)容行使行政權(quán)力：學(xué)籍管理；頒發(fā)學(xué)位證書(shū)；實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、處分等，即在此基礎(chǔ)上高校是以行政主體的形象出現(xiàn)，并與學(xué)生形成的關(guān)系是行政法律關(guān)系。二是根據(jù)《高等教育法》第三十條認(rèn)定，高校以具有民事法人主體資格，但未規(guī)定涉及的民事行為具體內(nèi)容。基于規(guī)定可以推論，法律未授權(quán)的高校其他行為，均以民事法律關(guān)系調(diào)整。

輔導(dǎo)員作為高校執(zhí)行相關(guān)工作一員，其相關(guān)的法律關(guān)系形成隸屬于高校與在校大學(xué)生的法律關(guān)系。用相關(guān)規(guī)定，將其在具體工作中扮演何種角色闡述清楚。《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《能力標(biāo)準(zhǔn)》）（2014）規(guī)定在兩項(xiàng)內(nèi)容涉及到行政管理內(nèi)容：一是做好學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審工作；二是違法違紀(jì)學(xué)生的教育處理。而這兩項(xiàng)內(nèi)容都是輔助工作，并無(wú)法律授權(quán)。那么可以推斷，高校輔導(dǎo)員與在校大學(xué)生形成的主要法律關(guān)系是以民法調(diào)整的民事法律關(guān)系。

（二）安全職責(zé)效力范疇

輔導(dǎo)員安全職責(zé)的效力范疇，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法釋義及適用指南》（下稱《辦法》）第十三條，空間效力為：學(xué)校實(shí)施的教育管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)；時(shí)間效力為：學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間，其中上學(xué)、放學(xué)、返校、離校、自行外出、擅自離校、假期時(shí)間除外。

二、高校輔導(dǎo)員安全責(zé)任以及其責(zé)任邊界

高校輔導(dǎo)員安全職能范圍，責(zé)任有無(wú)、大小，都應(yīng)以其具有的法律義務(wù)為前提?，F(xiàn)行立法中，雖未有專門針對(duì)高校安全責(zé)任的法律、法規(guī)，但其具體行為規(guī)則有相應(yīng)的規(guī)定、制度涵蓋。如：《侵權(quán)責(zé)任法》、《高等教育法》、《教育法》、《辦法》等法律和司法解釋。根據(jù)以上法律法規(guī)及司法實(shí)踐的規(guī)定，高校輔導(dǎo)員安全工作歸責(zé)原則主要以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為主，輔之以公平責(zé)任。即誰(shuí)有錯(cuò)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則公平分?jǐn)傌?zé)任。下面以過(guò)錯(cuò)歸責(zé)體系下產(chǎn)生的義務(wù)群進(jìn)行分類，具體探討輔導(dǎo)員安全工作中的義務(wù)和責(zé)任邊界。

（一）法定禁止行為

法律明令禁止輔導(dǎo)員故意（明知或是希望）該行為給在校大學(xué)生帶來(lái)的侵害行為（《辦法》第二十三條規(guī)定）。由于高校輔導(dǎo)員在工作中具體、深入到在校大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)等方方面面，確存在其職務(wù)行為中侵害學(xué)生的合法權(quán)益的可能性。輔導(dǎo)員工作涉及到班級(jí)、宿舍、心理、黨組織、團(tuán)組織、就業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、助學(xué)金、社會(huì)實(shí)踐方面等，這些方面可能因其工作權(quán)力濫用或是故意傷害而帶來(lái)?yè)p害安全的后果。以人身、財(cái)產(chǎn)安全內(nèi)容列舉一些輔導(dǎo)員工作中禁止行為。人身安全方面：一是禁止利用組織學(xué)生活動(dòng)，強(qiáng)制帶領(lǐng)同學(xué)去不正規(guī)、不合法的場(chǎng)所參加相應(yīng)的活動(dòng)；二是禁止利用材料收集工作，盜用、濫用他人姓名權(quán)、肖像權(quán)、著作權(quán)、隱私權(quán)等；三是禁止利用班級(jí)、宿舍管理，侵害學(xué)生身體、健康權(quán)利等。財(cái)產(chǎn)安全方面：一是禁止利用管理行為，侵占、損害學(xué)生財(cái)產(chǎn)；二是禁止利用自身工作便利，強(qiáng)制交易、掠奪學(xué)生財(cái)產(chǎn)，等等。

行為在明知、希望心理狀態(tài)下給在校大學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)方面帶來(lái)?yè)p失都應(yīng)該禁止。發(fā)生此種行為，高校輔導(dǎo)員應(yīng)被已承擔(dān)責(zé)任的學(xué)校追責(zé)。

（二）安全注意義務(wù)

基于過(guò)錯(cuò)原則中的過(guò)失行為，即應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到行為可能帶來(lái)?yè)p害后果，但因自己的疏忽大意或是僥幸心理，即未盡到法律要求的注意程度，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的產(chǎn)生。安全注意義務(wù)產(chǎn)生于這種歸責(zé)理論，依據(jù)的法律則是《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第37條，最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）第七條。說(shuō)明只要具有這樣的行為，行為人就應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。而以上法律要求的注意義務(wù)程度，我們解讀為“合理”，即作為一個(gè)有“理智”普通人應(yīng)當(dāng)做到注意程度，義務(wù)在這個(gè)“合理”范圍內(nèi)產(chǎn)生。高校作為一個(gè)特殊的主體，具有公共教育職能，承擔(dān)著教育、管理多重身份與“理智”普通人的注意程度自然不能相提并論。而且考慮到高校大學(xué)生雖是大部分已滿18歲，但基本都處于一種限制能力行為人的狀態(tài)當(dāng)中，未完全脫離父母管理，絕大多數(shù)高校是集體管理，所以要求高校達(dá)到的安全注意義務(wù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“合理”的程度。學(xué)術(shù)上用以“善意管理人”稱之，并達(dá)到“善意管理人”的注意義務(wù)程度，即應(yīng)比處理自我事務(wù)的注意程度更高。甚至某些時(shí)候要達(dá)到專業(yè)人員注意的程度，如：組織活動(dòng)。如若沒(méi)有到達(dá)這樣的程度，我們可以認(rèn)為高校并沒(méi)完成自己的義務(wù)，具有過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任。高校輔導(dǎo)員執(zhí)行、輔助學(xué)校實(shí)施具體的安全管理行為，是學(xué)校教輔中的一員，雖代表學(xué)校不用直接擔(dān)負(fù)責(zé)任，但其安全責(zé)任范圍也應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)與學(xué)校保持一致，已保證高校安全管理正常、順利進(jìn)行。endprint

依據(jù)目前法律、法規(guī)以及司法解釋、實(shí)踐規(guī)定的安全注意義務(wù)，并以輔導(dǎo)員工作內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行分類：主要分為以下四種：

1.日常安全教育義務(wù)：主要內(nèi)容是涵蓋在校大學(xué)生在校時(shí)間、空間的所有安全內(nèi)容教育，要求準(zhǔn)確、全面、及時(shí)傳達(dá)安全注意事項(xiàng)，并在管理過(guò)程中實(shí)施以上事項(xiàng)。注意程度范圍達(dá)到“善意管理人”的注意程度，將在校所有安全事項(xiàng)告知到每一個(gè)同學(xué)，并記錄在案。

2.宿舍安全管理義務(wù)：在校大學(xué)生主要的生活場(chǎng)景即是宿舍，這類場(chǎng)所存在密度高、流動(dòng)強(qiáng)等特點(diǎn)。關(guān)于此類場(chǎng)景的管理義務(wù)，從一個(gè)司法案例說(shuō)明“2011年廣西科技大學(xué)生命權(quán)糾紛案”。案例主要內(nèi)容是：該校大學(xué)生當(dāng)晚離校與校外朋友到一個(gè)校外場(chǎng)所聚餐直到凌晨，當(dāng)時(shí)該大學(xué)生已處于醉酒狀態(tài)，最后在回校的途中與朋友發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)意外身亡。法院判決廣西科技大學(xué)對(duì)該學(xué)生的死亡承擔(dān)10%的責(zé)任。法院在判決書(shū)的陳述到，“高校對(duì)住宿學(xué)生依法有管理以及教育義務(wù)，該同學(xué)夜未歸宿，但學(xué)校并未采取相關(guān)措施，沒(méi)有做到盡職管理責(zé)任”。學(xué)者認(rèn)為此時(shí)學(xué)校做到監(jiān)控到該同學(xué)并未返校，并聯(lián)系學(xué)生記錄在案則算是達(dá)到“善良管理人”的注意義務(wù)。高校輔導(dǎo)員宿舍管理一直都是“重災(zāi)區(qū)”，管理程度把握模糊不清。通過(guò)這個(gè)司法實(shí)踐結(jié)果，我們可以認(rèn)為對(duì)宿舍管理應(yīng)達(dá)到“善意管理人”的注意程度。要求做到宿舍紀(jì)律制度制定，宿舍紀(jì)律教育，并宿舍管理做到紀(jì)律制度、紀(jì)律教育及時(shí)準(zhǔn)備傳達(dá)到每一個(gè)學(xué)生。同時(shí)利用宿舍管理系統(tǒng)和班委等學(xué)生骨干監(jiān)督制度執(zhí)行，并每一次內(nèi)容傳達(dá)都應(yīng)記錄在案。

3.黨團(tuán)、就業(yè)等組織活動(dòng)安全保障義務(wù)：組織此類活動(dòng)，因具有人數(shù)多、危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，《辦法》和《解釋》中都有明確規(guī)定，要求學(xué)校在此等情況下具有更高的注意義務(wù)，達(dá)到專業(yè)人員的注意程度。要求輔導(dǎo)員開(kāi)展此類活動(dòng)之前必須充分了解活動(dòng)內(nèi)容以及專業(yè)知識(shí)，并做好相應(yīng)的專業(yè)防備。如文藝晚會(huì)，首先對(duì)表演人員安全保障，觀看人員的安全保障以及晚會(huì)場(chǎng)地的財(cái)產(chǎn)保障，要求涉及防火、防電、踩踏、會(huì)場(chǎng)秩序、表演安全、會(huì)務(wù)安全等等?；顒?dòng)不分大小，只要涉及集體活動(dòng)，都應(yīng)達(dá)到專業(yè)人員的注意程度，采取相應(yīng)的安全防范行為，并告知每一位參與的人員，并記錄在案。

4.心理咨詢、貧困生認(rèn)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等特殊群體安全注意義務(wù)：該群體具有特殊情況，其義務(wù)不僅體現(xiàn)在物質(zhì)性上，而且要體現(xiàn)在精神層面上。對(duì)此類學(xué)生有專業(yè)人員注意義務(wù)程度，隱私保全疏忽、工作失實(shí)都可能造成學(xué)生精神傷害，從而引發(fā)身體的損傷。此類工作，要求達(dá)到專業(yè)人員注意程度，以專業(yè)知識(shí)注意義務(wù)認(rèn)定、評(píng)定，以及保存相關(guān)信息。

（三）免除責(zé)任

高校輔導(dǎo)員雖作為公共教育、管理具體執(zhí)行人的這樣一種角色，具有“善良管理人”的注意義務(wù)，但在其義務(wù)不能無(wú)限擴(kuò)大，沒(méi)有邊界。結(jié)合輔導(dǎo)員工作實(shí)際情況，以下兩種情況免責(zé)：

1.不可預(yù)見(jiàn)：根據(jù)《辦法》第十二條規(guī)定履行了相應(yīng)的職責(zé)、行為并無(wú)不當(dāng)?shù)那闆r下，無(wú)需對(duì)學(xué)生因自然災(zāi)害、意外事件以及自殺等行為受到法律責(zé)任。工作義務(wù)要求達(dá)到，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)事件，無(wú)責(zé)。

2.過(guò)錯(cuò)抵消：高校輔導(dǎo)員有管理、教育義務(wù)，在校大學(xué)生也有受教育、受管理義務(wù)。如果學(xué)生沒(méi)有遵守相關(guān)的法紀(jì)法規(guī)，不受學(xué)校、老師控制。因其違法、違規(guī)行為，且輔導(dǎo)員教育、告知并不能制止其行為，如損害結(jié)果是由學(xué)生單獨(dú)引發(fā)，則輔導(dǎo)員不承擔(dān)責(zé)任；如共同引起，則輔導(dǎo)員減輕相應(yīng)責(zé)任。

三、完善高校輔導(dǎo)員安全工作細(xì)則

雖然現(xiàn)行法律對(duì)于高校安全事故責(zé)任并未出臺(tái)專門的法律，但已經(jīng)頒布的《高等教育法》、《侵權(quán)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《解釋》等法律、法規(guī)以及司法解釋、實(shí)踐，都能作為高校輔導(dǎo)員安全工作的指導(dǎo)性文件。通過(guò)上述的分析、討論，能夠得出一些關(guān)于高校輔導(dǎo)員安全工作的共識(shí)，并給出一些安全工作細(xì)則制定方面的建議：

1.明確高校輔導(dǎo)員與在校大學(xué)生法律關(guān)系。高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的關(guān)系就是民事法律關(guān)系，受民法的調(diào)整、制約。

2.明確高校輔導(dǎo)員安全注意義務(wù)程度?；诟咝９步逃毮堋⒐补芾砺毮?，輔導(dǎo)員作為高校具體制度、教育執(zhí)行人。在教育、管理過(guò)程要做到合理注意義務(wù)應(yīng)是“善良管理”義務(wù)。具有比自己事務(wù)注意程度更高的義務(wù)，甚至有時(shí)要達(dá)到專業(yè)知識(shí)的注意程度。

3.明確高校輔導(dǎo)員責(zé)任邊界。根據(jù)以上內(nèi)容，闡述高校輔導(dǎo)員安全具體工作內(nèi)容的工作責(zé)任邊界：不得因職務(wù)便利違法、違紀(jì)；安全教育、管理紀(jì)律必須準(zhǔn)確、全面、及時(shí)傳達(dá)到每一個(gè)同學(xué)，要求每個(gè)同學(xué)知曉并遵守，并做好教育、管理記錄。

4.明確高校輔導(dǎo)員免責(zé)事由。工作合法合規(guī)并已盡到“善良管理人”注意義務(wù)，在不可預(yù)見(jiàn)的安全事故發(fā)生后；學(xué)生存在違紀(jì)違規(guī)，并由此行為引發(fā)安全事故。

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