現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑探究

朱成日

摘 要：我國(guó)林業(yè)資源比較豐富，如果運(yùn)用合理將會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而在實(shí)際應(yīng)用中林業(yè)方面的管理依然存在諸多問題，影響了我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。文章先敘述我國(guó)林業(yè)資源管理的現(xiàn)狀，依據(jù)現(xiàn)狀找到可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；機(jī)制

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）07-0126-02

Abstract： China is rich in forestry resources， which， when used reasonably， can promote the rapid development of China's economy， but in the actual application， there still exist many problems concerning forestry management， which again affect the sustainable development of forestry resources in China. This paper first describes the current situation of forestry resources management in China， and according to the status quo， it is intended to find out the countermeasures for sustainable development and the construction of sustainable development mechanism.

Keywords： forestry resources； planning and management； sustainable development； mechanism

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使我國(guó)的林業(yè)資源存在嚴(yán)重的供求失衡，林業(yè)資源的合理利用不僅影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，還影響我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，為了維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，我們需要運(yùn)用合適的機(jī)制和對(duì)策來促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)林業(yè)管理的現(xiàn)狀

1.1 開采和培育存在失衡

限制現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一是采育失衡，這一問題是我國(guó)相關(guān)部門和林業(yè)管理人員需要解決的問題，這一問題在我國(guó)林業(yè)資源生產(chǎn)和規(guī)劃管理的過程中是普遍存在的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)目前對(duì)于木材的需求量越來越高，隨著需求量的提高人們開始肆意地砍伐樹木，砍伐樹木的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于樹木生長(zhǎng)的速度。我國(guó)的林業(yè)部門培育和保護(hù)林業(yè)資源的專業(yè)技術(shù)沒有達(dá)到理想水平，沒有充分培育林業(yè)資源，這也是林業(yè)資源供不應(yīng)求的重要原因。樹木的生長(zhǎng)和培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，以現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)木材單位時(shí)間內(nèi)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于木材的生產(chǎn)量和成長(zhǎng)速度，如果長(zhǎng)時(shí)間地增加砍伐量，這樣就會(huì)形成一種惡性的循環(huán)。解決供大于求的基本方法增加生產(chǎn)量，如果國(guó)家相關(guān)的部門沒有管理好林業(yè)資源的配置問題，那么就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，間接影響人類的生活質(zhì)量。

1.2 林權(quán)結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)的林業(yè)資源歸國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的范圍屬于公有制，林業(yè)資源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不屬于具體的單位，而是屬于國(guó)家的相關(guān)部門所有，由國(guó)家直接制定經(jīng)營(yíng)和管理的方案，再下發(fā)至地方基層的管理單位。這項(xiàng)制度既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，缺點(diǎn)就是地方單位沒有林業(yè)資源的收入，還要管理林業(yè)資源，國(guó)家給予的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施都非常缺乏。林業(yè)資源的生產(chǎn)和管理是需要足夠的資金支持，支持的資金不足就會(huì)影響林業(yè)資源的生產(chǎn)和管理，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，給予基層單位足夠的資金和基礎(chǔ)設(shè)施的支持，這樣才能有效地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的生產(chǎn)和管理。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不成熟

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排，主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域。森林資源是自然界的一部分，也是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一員，森林資源的生長(zhǎng)周期其實(shí)就是樹木進(jìn)行自我保護(hù)的一個(gè)過程，在我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)資源缺乏的情況下，就需要在樹木成長(zhǎng)的過程中實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維持林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)中的平衡，國(guó)家的林業(yè)部門和政府部門應(yīng)該相互配合實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的重新建立，為基層的管理部門提供足夠的管理資金，滿足基層部門的日常管理的需要。在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還在嘗試實(shí)施中，處于初級(jí)的發(fā)展階段，所以還沒有發(fā)揮出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本功能，并沒有解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題嗎，導(dǎo)致林業(yè)資源開采和生長(zhǎng)嚴(yán)重不均衡。

2 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1 生態(tài)型林業(yè)

我國(guó)對(duì)于林業(yè)資源的生產(chǎn)管理能夠?yàn)槲覈?guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，提高人們的生活水平，合理運(yùn)用林業(yè)資源也能從側(cè)面維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)平衡的根本原則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然的和諧。因此，我國(guó)相關(guān)部門在規(guī)劃和管理林業(yè)資源的過程中應(yīng)該建立生態(tài)性林業(yè)，維護(hù)林業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的基本作用，這樣就提高了林業(yè)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作用。國(guó)家的林業(yè)部門在日常的管理過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)型林業(yè)的資源的建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)資源在生態(tài)環(huán)境中的重要作用，推進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。

2.2 提高育林人員的工作效果

林業(yè)資源是持續(xù)性可再生的資源，如果運(yùn)用科學(xué)合理的手段管理林業(yè)資源，就能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。在進(jìn)行林業(yè)資源的具體管理時(shí)要綜合運(yùn)用人工育林的方法，提高林業(yè)資源的可再生的能力，間接地降低了林業(yè)資源的消耗。國(guó)家的林業(yè)管理部門應(yīng)該與相應(yīng)的部門合作研究合適的法律法規(guī)，合理規(guī)范林業(yè)資源的采伐之后的保護(hù)行為，提高育林的實(shí)際工作效果和林業(yè)資源的可再生能力。國(guó)家的林業(yè)資源管理部門應(yīng)該廣泛地宣傳培育林業(yè)資源的技術(shù)，特別是宣傳林業(yè)資源的可再生技術(shù)，對(duì)于基層的林業(yè)資源培育人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，指導(dǎo)育林人員的相關(guān)育林技術(shù)，提高育林人員的技術(shù)水平，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。endprint

2.3 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)資源的運(yùn)用情況有以下三種：首先在農(nóng)業(yè)方面作為基本木材和柴薪使用；其次在工業(yè)方面，對(duì)于木材產(chǎn)品進(jìn)行加工工作，從而提高木材產(chǎn)品的附加值，為林業(yè)企業(yè)或個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)效益；最后將林業(yè)資源開發(fā)為旅游資源，充分的提高林業(yè)資源的觀賞價(jià)值，促使經(jīng)濟(jì)效益的提高。林業(yè)資源的管理部們?cè)谶M(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，要平衡好林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.4 監(jiān)管工作

對(duì)于林業(yè)管理的監(jiān)管工作是林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，落實(shí)到實(shí)際的管理工作之中相關(guān)的工作人員應(yīng)該采用以下的措施來完成林業(yè)資源的后續(xù)的工作。第一，工作人員要積極地進(jìn)行路也區(qū)域的巡查的工作，抓到偷伐林木的人員要給予嚴(yán)厲的處罰；第二，針對(duì)一些林業(yè)資源的破壞現(xiàn)象，例如縱火等，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行懲罰；第三，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)該給予足夠的資金支持，建立林業(yè)的防火系統(tǒng)，將林業(yè)的防火科學(xué)化，減少火災(zāi)的發(fā)生。

2.5 轉(zhuǎn)變思想

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種粗放的外延發(fā)展模式，它追求的只是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而不注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，造成資源的高消耗，從而制約了后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)林業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了這一個(gè)階段，造成了森林資源的極度浪費(fèi)，因此要做好林業(yè)管理工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變林業(yè)管理的思想，提倡現(xiàn)代林業(yè)管理思想，加強(qiáng)宣傳保護(hù)工作，提高全民對(duì)于資源合理利用的認(rèn)知，注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)目標(biāo)。

3 創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

3.1 關(guān)于我國(guó)法律中的可持續(xù)發(fā)展的思想

上文關(guān)于林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，主要都是基于國(guó)家政策方面的理解，除了國(guó)家的政策制度以外，法律法規(guī)的手段能夠最有效保持我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)的《森林法》中充分體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展的基本思想，該部法律能夠合理地保護(hù)和利用國(guó)家的林業(yè)資源，促進(jìn)國(guó)家土地綠化的速度，有效地調(diào)節(jié)國(guó)家的生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化、森林儲(chǔ)水量，這部法律符合我國(guó)的國(guó)情和國(guó)家人民的基本需求，這部法律有利于現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理和可持續(xù)發(fā)展。法律中第五條的規(guī)定，林業(yè)建設(shè)的基本方針提供了可持續(xù)發(fā)展的管理對(duì)策。其中一條還規(guī)定了指植樹造林、保護(hù)森林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)該定期組織全民參加植樹造林的活動(dòng)。這條法規(guī)反映了國(guó)家對(duì)于林業(yè)資源的高度重視，傳遞了國(guó)家關(guān)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的思想。

3.2 完善現(xiàn)行的法律法規(guī)

我國(guó)關(guān)于林業(yè)資源的法律，如《森林法》在立法思路和原則方面等都還存在一定的問題，國(guó)家的立法部門應(yīng)該及時(shí)與林業(yè)部門協(xié)商、探討，找到法律法規(guī)中出現(xiàn)的問題，并且加以修改之后再實(shí)施。從我國(guó)法律法規(guī)的發(fā)展角度出發(fā)，關(guān)于林業(yè)資源方面的立法應(yīng)該借鑒英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家關(guān)于林業(yè)資源的立法經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境保護(hù)的思想優(yōu)先實(shí)行，結(jié)合生態(tài)建設(shè)的基本要求，當(dāng)林業(yè)資源在生態(tài)方面與林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)保護(hù)林業(yè)資源。在立法原則方面，關(guān)于林業(yè)資源的立法要堅(jiān)持以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡為原則，將生態(tài)平衡放到第一位，結(jié)合森林生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律進(jìn)行立法，最終實(shí)現(xiàn)立業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法

在這種林業(yè)資源供過于求的情況下，林業(yè)資源的消耗量必須小于成長(zhǎng)量，相關(guān)部門就必須嚴(yán)格控制林業(yè)的采伐數(shù)量，不能超過規(guī)定額度，國(guó)家的林業(yè)部門建立健全的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)砍伐量的控制。管理人員嚴(yán)格地控制林地的總量，如果存在破壞林地的違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止。在木材運(yùn)輸過程中，憑證進(jìn)出林地區(qū)域，嚴(yán)格按照運(yùn)輸?shù)哪静牧繖z查，建立全面的木材運(yùn)輸證的實(shí)施機(jī)制。建設(shè)地方林業(yè)資源的執(zhí)法隊(duì)伍，努力宣傳關(guān)于林業(yè)資源的法律法規(guī)，讓法律法規(guī)對(duì)林業(yè)資源形成有效的保護(hù)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4 結(jié)束語

我國(guó)社會(huì)在發(fā)展的同時(shí)，需要注意我們所處生態(tài)環(huán)境的重要性，應(yīng)該不斷提高林業(yè)資源的管理工作創(chuàng)建生態(tài)型的林業(yè)，從育林基層人員出發(fā)提高他們的工作效果，改變林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，做好林場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)，最后創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制，形成林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

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