創(chuàng)新使命行動與中國應(yīng)對策略

孟翔宇+顧阿倫+周劍+劉濱+陳文穎

摘 要：“創(chuàng)新使命”是為促進(jìn)全球清潔能源革命而成立的國家間的合作行動。本文在對“創(chuàng)新使命”發(fā)展、構(gòu)成、原則、各國現(xiàn)狀進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，探討了中國加入創(chuàng)新使命應(yīng)秉持的方針和政策，指出中國積極加入創(chuàng)新使命行動、大力推進(jìn)國內(nèi)清潔能源技研發(fā)，既是構(gòu)建國內(nèi)低碳能源體系重要的抓手，也是參與全球應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理的重要步驟。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新使命 清潔能源技術(shù) 研發(fā)投入

在2015年11月30日于法國巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）上，包括中國、印度、美國、印度尼西亞和巴西在內(nèi)的20個國家的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起了“創(chuàng)新使命”（Mission Innovation）2017年6月8日“創(chuàng)新使命”成員國包括22個國家（澳大利亞、巴西、加拿大、智利、中國、丹麥、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、墨西哥、挪威、韓國、沙特阿拉伯、荷蘭、芬蘭、瑞典、阿聯(lián)酋、英國、美國）和歐洲委員會（代表歐盟）。詳情參見http：//mission-innovationnet/countries/，“創(chuàng)新使命”是為促進(jìn)全球清潔能源革命而成立的國家間的合作行動，各參與國政府承諾在未來五年內(nèi)將清潔能源領(lǐng)域科技的研究和開發(fā)經(jīng)費翻一番，計劃將每年投資200億美元加強基礎(chǔ)研究，新投資將聚焦于清潔能源技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)移方面，其目的在于使得清潔能源可以具備廣泛的可接受性，并適用于世界各國不同的能源及市場條件，從而探索全球各國通往低碳時代的希望之路。在2017年6月8日于北京召開的“創(chuàng)新使命”第二次部長級會議上，各成員國重申了各自做出的承諾，支持并推動“創(chuàng)新使命”成員國家自主研發(fā)以及雙邊、區(qū)域和多邊之間的合作，加快清潔能源創(chuàng)新步伐，降低成本，使清潔能源能夠得到廣泛應(yīng)用。中國是“創(chuàng)新使命”的發(fā)起國之一，推動清潔能源科技發(fā)展、加大低碳科技的推廣力度，既是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，推動“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的需要，也是作為負(fù)責(zé)任大國在應(yīng)對全球氣候變化方面應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。積極參與創(chuàng)新使命行動是實現(xiàn)上述目標(biāo)的有效途徑，需要在對“創(chuàng)新使命”深入理解的基礎(chǔ)上探討中國的應(yīng)對策略。

一、“創(chuàng)新使命”行動簡介

創(chuàng)新使命的目標(biāo)是參與國在5年內(nèi)清潔能源研發(fā)上的政府投入翻番，建立“科研—政府—企業(yè)—資本”之間的橋梁作用，加快清潔能源技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的速度。參與國的中心原則在于成員間的“信息共享”機制[1]，信息共享有利于提升成員間工作的透明性和整體性，能夠慮及廣泛的利益相關(guān)者，產(chǎn)生更多的合作機會，并能激發(fā)私人經(jīng)營者的投資決策，成員國一致同意在2016年6月1日起共享以下信息：“創(chuàng)新使命”任務(wù)的基線數(shù)量、基線所包含的年份及年限、加倍投資的總量以及加倍投資的時間框架?；谕该餍缘男枰鞒蓡T國還同意提交一個關(guān)于本國清潔能源技術(shù)研發(fā)投資的描述性文件，包括基線內(nèi)容和未來增長的內(nèi)容。

為實現(xiàn)“創(chuàng)新使命”行動，各國都針對本國自身特點制定了重點行動指南和框架。而共同行動框架包括如下五個方面：

1投資加倍：在未來5年，每一個成員國將把政府對清潔能源技術(shù)研發(fā)方面的直接投資增加一倍以上。

2信息共享：各成員國將致力于制定和執(zhí)行有效和富有彈性的信息共享機制。

3創(chuàng)新分析與路徑安排：各成員國將與現(xiàn)有的專家中心一起致力于創(chuàng)新技術(shù)分析及實現(xiàn)路徑研究。

4合作研究與能力建設(shè)：各成員國應(yīng)致力于合作研究與能力建設(shè)。

5商業(yè)及投資參與：相關(guān)成員國抓住機遇鼓勵有投資意愿的商業(yè)單位及投資者參與清潔能源應(yīng)用的相關(guān)工作。

二、結(jié)構(gòu)及運作機制

“創(chuàng)新使命”成員包括22個贊同于2015年11月30日發(fā)出的《聯(lián)合聲明》的國家，和滿足如下條件的附加國家及區(qū)域經(jīng)濟一體化組織[3]：

1贊同“創(chuàng)新使命”的可行性框架。

2具備清潔能源研發(fā)及加倍投資計劃的文件。

3有可證明的努力、行動以及能力去幫助加快清潔能源創(chuàng)新，并對“創(chuàng)新使命”的整體的全球性工作做出貢獻(xiàn)。

“創(chuàng)新使命”的指導(dǎo)委員會由一個可更替的、高效的、分散的、服務(wù)于不同領(lǐng)域的成員構(gòu)成，該指導(dǎo)委員會任期為兩年，主要從如下幾個方面為行動提供高層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)：

1培育并完善可行性框架。

2通過透明的方式向所有成員提出建議、形成共識。

3促進(jìn)交流策略和擴大服務(wù)的實現(xiàn)，幫助實現(xiàn)項目和工程的進(jìn)展，并保障“創(chuàng)新運動”能夠為所有成員提供最大價值。

4協(xié)助安排必須的基金以落實可行性框架的實施。

5如需要，創(chuàng)建子群體執(zhí)行特定任務(wù)。

上述“創(chuàng)新使命”的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計已于2016年6月1日在美國加利福尼亞舊金山舉行的首屆創(chuàng)新使命部長級會議上獲得批準(zhǔn)，此結(jié)構(gòu)框架將執(zhí)行5年，除非根據(jù)框架協(xié)議的規(guī)定，成員決定中止執(zhí)行該框架協(xié)議。此可行性框架將根據(jù)成員決定進(jìn)行修改或延長期限。

三、國際社會參加現(xiàn)狀

“創(chuàng)新使命”成員國的基線投資規(guī)模[4]比較如圖1所示：

圖1 “創(chuàng)新使命“成員國基線投資規(guī)模

在基線投資中，美國投資額最高，達(dá)到64億美元/年以上，其次為中國，達(dá)到38億美元/年。二者的總投資額占比總量的69%。目前創(chuàng)新使命提出了7項具有挑戰(zhàn)性的清潔能源技術(shù)領(lǐng)域[5]，各參與國在這七項技術(shù)中的不同作用如圖2所示：

圖2 國際社會對重點技術(shù)參與程度示意圖

國際社會對創(chuàng)新使命的參與有如下特征：

首先，參與“創(chuàng)新使命”行動的國家，都認(rèn)為發(fā)展清潔能源技術(shù)是平衡本國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的必要手段、是未來可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是應(yīng)對全球氣候變化所采取的必要措施。因此，各參與國家政府都對“創(chuàng)新使命”的意義和作用給予了充分肯定，并支持本國政府、研發(fā)機構(gòu)、社會資本共同努力，推動在參與國內(nèi)開展“創(chuàng)新使命”行動。endprint

其次，各參與國根據(jù)各自的自然環(huán)境條件、能源結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟發(fā)展階段、技術(shù)儲備水平等，對“創(chuàng)新使命”具體行動的技術(shù)領(lǐng)域有不同側(cè)重，發(fā)達(dá)國家（包括歐洲發(fā)達(dá)國家及美國）、新興經(jīng)濟體（中國、印度）等覆蓋面較為廣泛，能夠有較為完整的清潔能源計劃，而發(fā)展中國家則根據(jù)本國發(fā)展計劃專注于特定的（諸如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等）幾項領(lǐng)域。另外，在投資主體上，各參與國除了政府投資外，也特別強調(diào)引入社會資本進(jìn)行開發(fā)。

第三，各參與國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對創(chuàng)新使命的投資規(guī)模也不相同，以各國的投資基線來看，美國最高，2016年投資額達(dá)到64億美元，為最低投資國智利（投資4百萬美元）的1600倍。由于投資規(guī)模不同，導(dǎo)致對創(chuàng)新使命行動的參與程度也有所不同，但是各參與國都非常重視合作創(chuàng)新，贊成以“信息透明”機制為基本原則，通過公開相關(guān)投資計劃、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r以及需求信息等，尋求各成員國之間的交流與合作機遇。

第四，各成員國由于發(fā)展階段不同，對進(jìn)行“創(chuàng)新使命”的目的也不相同，發(fā)達(dá)國家的目的在于能源結(jié)構(gòu)替代，通過發(fā)展清潔能源技術(shù)實現(xiàn)降低化石能耗消耗、降低全社會碳排放的目的。而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，科技基礎(chǔ)薄弱，迫切需要發(fā)達(dá)國家進(jìn)行相應(yīng)的資金、技術(shù)援助。因此，進(jìn)行“創(chuàng)新使命”行動目的在于通過引入先進(jìn)清潔能源技術(shù)和資金夯實基礎(chǔ)，從而避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的高碳化發(fā)展道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“創(chuàng)新使命”的設(shè)立，是國際社會共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的一項共同行動，旨在通過國際協(xié)作的方式為參與各國找出清潔能源技術(shù)發(fā)展的方向和重點，解決各參與國關(guān)注的問題，推動世界走向低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。中國應(yīng)積極利用“創(chuàng)新使命”的國際合作機遇，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求，推動清潔能源科技的發(fā)展與普及。

四、中國面臨的挑戰(zhàn)

（一）盡管中國科研經(jīng)費支持力度不斷在增加，但是相比發(fā)達(dá)國家來說，還具有一定的差距

清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的高投入、高成本是制約其技術(shù)商業(yè)化和推廣應(yīng)用的最大的障礙，這些清潔能源技術(shù)提供的產(chǎn)品與服務(wù)沒有達(dá)到物美價廉的水平，就不足以吸引更多企業(yè)和消費者，因此政府初期的研發(fā)投入與政策支持對于清潔能源技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。我國從“十五”初期的研發(fā)投入1043億元，增加到“十二五”末期的14170億元，增長了13倍。2016年全社會研發(fā)投入達(dá)到15440億元，占GDP比重為21%，但是這與發(fā)達(dá)國家平均占比3%還有一定的差距。

（二）基礎(chǔ)科技研發(fā)投入的產(chǎn)出不能盡快盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化

科研成果能否轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力，是衡量一個國家或者是地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和科研發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。發(fā)達(dá)國家約有80%—85%的科技成果及時應(yīng)用于生產(chǎn)實際，英國、法國和德國轉(zhuǎn)化率也達(dá)到了50%—65%，而我國實際的科研成果的轉(zhuǎn)化率則低于40%，在生產(chǎn)中穩(wěn)定使用且有一定規(guī)模的不足20%，最后形成產(chǎn)業(yè)的只有5%。

（三）為應(yīng)對氣候變化和解決環(huán)境污染對清潔能源技術(shù)提出了新的要求，使得國內(nèi)清潔能源技術(shù)的融合面臨巨大的挑戰(zhàn)

中國可再生能源技術(shù)的研發(fā)和利用在近幾年得到了一定的釋放，但是儲能技術(shù)發(fā)展的滯后和布局，使得清潔能源技術(shù)之間的融合受到了巨大的挑戰(zhàn)。提高我國可再生能源比例的巨大機會就在于如何解決清潔能源技術(shù)之間的融合，包括解決高比例可再生能源分布式并網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、提升電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的技術(shù)水平，在機械儲能、電化學(xué)儲能、儲熱等儲能技術(shù)上實現(xiàn)突破，實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模、低成本、高效率的開發(fā)利用，支撐2020年非化石能源占比15%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）中國企業(yè)在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的核心競爭力主要來自于技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化

政府是低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和清潔能源技術(shù)的推動者，在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面具有不可替代的作用，但是企業(yè)才是清潔能源技術(shù)的投資和運營者，只有企業(yè)掌握了關(guān)鍵清潔能源技術(shù)，才能增強國家清潔能源技術(shù)的實力。我國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高溫氣冷堆是第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)，主要通過科技部國家重大科技專項的支持研究開發(fā)，目前已經(jīng)突破了全部核心技術(shù)，并有多個世界首創(chuàng)，有望成為第四代先進(jìn)先進(jìn)核能系統(tǒng)的技術(shù)之一，這種技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化勢必提升企業(yè)的核心競爭力，打造中國未來清潔能源技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

五、中國應(yīng)對政策建議

參與“創(chuàng)新使命”行動的國家，都認(rèn)為發(fā)展清潔能源技術(shù)是平衡本國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的必要手段、是未來可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是應(yīng)對全球氣候變化所采取的必要措施。中國應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，在已有清潔能源科技發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，確定重點，依托“一帶一路”帶來的國際合作機遇，提升中國低碳與可持續(xù)發(fā)展的科技實力。

（一）政府需要重視應(yīng)對氣候變化科技工作，推進(jìn)清潔能源技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)研究和研發(fā)

國際經(jīng)驗顯示，制定能夠反映技術(shù)成熟度的統(tǒng)一政策和市場框架，可以為清潔能源技術(shù)的研發(fā)提供一定的支持，政府的政策依然是激勵技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，因此，政府需要重視應(yīng)對氣候變化科技研發(fā)，應(yīng)對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域需要建立科技重大專項一類的目標(biāo)導(dǎo)向和工程化的部署，同時加大投入。這些復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新的制度的改變必須由政府來主導(dǎo)，解決技術(shù)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的外部性和協(xié)調(diào)等問題，現(xiàn)代清潔能源技術(shù)的核心和共性的一些基礎(chǔ)科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)需要由政府目標(biāo)導(dǎo)向的工程項目來實現(xiàn)，例如核能技術(shù)、空間技術(shù)和計算機技術(shù)等，這些基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)存在的巨大的商業(yè)風(fēng)險不是以利潤最大化的企業(yè)所愿意和能夠承擔(dān)的。

（二）以政府基礎(chǔ)研發(fā)投入撬動企業(yè)和社會資金的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，打造我國企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)的全球競爭力

政府基礎(chǔ)研發(fā)投入可以作為一種政策工具緩解投資者對于

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大型能源技術(shù)投資的固有高金融風(fēng)險和政策風(fēng)險的擔(dān)憂。以政府的技術(shù)研發(fā)為依托，集中攻關(guān)前景廣闊的清潔能源技術(shù)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展定位，在清潔燃煤發(fā)電、高效太陽能、海上風(fēng)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域積極部署和落實國家重大能源技術(shù)依托項目和工程，引導(dǎo)建立多元化的投融資渠道，給予資金和政策的支持，助力我國企業(yè)在清潔能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，為企業(yè)發(fā)展和清潔經(jīng)濟的增長創(chuàng)造機會。

（三）多層次、多渠道推進(jìn)國際科技的合作與交流，發(fā)揮各種合作機制的作用

積極廣泛開展多層次、多渠道的合作與交流，加強與優(yōu)勢國家和地區(qū)在先進(jìn)核能、高效儲能、可再生能源消納技術(shù)、非常規(guī)油氣開發(fā)、碳捕獲與封存、非常規(guī)油氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作。結(jié)合國內(nèi)清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)清潔能源技術(shù)和裝備的引進(jìn)和吸收，不斷提升國內(nèi)裝備的國產(chǎn)化水平。依托和利用“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，開展高效和務(wù)實的清潔能源技術(shù)研發(fā)的合作，不斷提升我國在清潔能源技術(shù)研發(fā)的科技實力。

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[2]“ENABLING FRAMEWORK”FOR MISSION INNOVATION[EB/OL] http：//mission-innovationnet/wp-content/uploads/2016/06/MI-Enabling-Framework-1-June-2016pdf，2017-06-08

[3]Joint Launch Statement[EB/OL] http：//mission-innovationnet/joint-statement/，2017-06-08

[4]“BASELINE INVESTMENT FOR MISSION INNOVATION CLEAN ENERGYR&D”[EB/OL] http：//mission-innovationnet/wp-content/uploads/2016/06/MI-Country-Plans-and-Prioritiespdf，2017-06-08

[5]Mission Innovation Challenges： Progress and Highlights[EB/OL] http：//mission-innovationnet/wp-content/uploads/2017/06/Innovation-Challenges-Progress-and-Highlightspdf，2017-06-08

〔本文受國家自然科學(xué)基金委課題“國際氣候治理與合作機制”（項目編號：71690243）和科技部應(yīng)急課題“科技發(fā)展引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化治理策略研究”資助。〕

〔孟翔宇，東莞深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心，深圳清華大學(xué)研究院。顧阿倫（通訊作者），周劍，劉濱，陳文穎，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所。〕endprint