如何打開新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

●本刊編輯部

背景材料：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

近期，高質(zhì)量發(fā)展頻頻出現(xiàn)在我國(guó)高層重要會(huì)議中：黨的十九大報(bào)告描繪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，并作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷；2017年12月8日中共中央政治局分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰走向——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求；在中共中央黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

每年一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。因此，建立與高質(zhì)量發(fā)展體系相適應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)地方政府發(fā)展的積極性，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2018年，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的宏大棋局如何落子？我國(guó)應(yīng)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？新時(shí)代下如何完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展助力？本期監(jiān)督沙龍由長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪教授組織領(lǐng)域內(nèi)專家、學(xué)者們，特邀廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、南京大學(xué)、江蘇省統(tǒng)計(jì)局等理論與實(shí)務(wù)界人士，圍繞“如何開啟新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路”展開探討。

如何認(rèn)識(shí)和理解高質(zhì)量發(fā)展

劉志彪 （長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）：黨的十九大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的表述，主要內(nèi)容有：一個(gè)“階段判斷”，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；“二個(gè)原則”：即必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；“三大變革”，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；“著力點(diǎn)”是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

過(guò)去在高速增長(zhǎng)階段，我們只需要強(qiáng)化生產(chǎn)要素尤其是資本的投入就可以了。而在高質(zhì)量發(fā)展階段，微觀主體必須受到投入產(chǎn)出比的嚴(yán)厲約束，即上述二個(gè)原則成為經(jīng)濟(jì)主體決策的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，才能形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。質(zhì)量變革、效率變革的前提是動(dòng)力變革，只有把行政權(quán)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的發(fā)展之所以沒(méi)能把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，除了發(fā)展階段和水平的限制外，最重要的原因是改革開放四十年來(lái)，我們的企業(yè)（尤其是國(guó)企）和地方政府的預(yù)算軟約束。破除這種軟約束，任重道遠(yuǎn)，但是它卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正走上質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。

羅立彬 （北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）：推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)，就要讓能提供高質(zhì)量產(chǎn)品的供給者具備充分發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)和環(huán)境。全方位高水平開放，讓全世界最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給者可以為了中國(guó)的大市場(chǎng)而公平競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)與國(guó)外簽訂與各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)培育國(guó)內(nèi)健康的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生有效需求，創(chuàng)造更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，也鼓勵(lì)各種創(chuàng)新要素的流動(dòng)。

方向陽(yáng)（中國(guó)財(cái)政雜志社）：高質(zhì)量發(fā)展本身既是一個(gè)中間目標(biāo)，又是一種手段工具，但它不是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一國(guó)人民美好生活需要才是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，脫離了這個(gè)大邏輯閉環(huán)，高質(zhì)量發(fā)展無(wú)異于緣木求魚。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、收益共享成本共擔(dān)型的中高速增長(zhǎng)，四者缺一不可。

邵軍 （長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員）：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要針對(duì)過(guò)去高速發(fā)展階段存在的質(zhì)量不高問(wèn)題，包括結(jié)構(gòu)失衡、資源依賴、貧富差距、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有階段性的內(nèi)在因素，屬于后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在追趕過(guò)程中難以避免的問(wèn)題。更多的是導(dǎo)向問(wèn)題，以上級(jí)考核決定升遷的干部制度，引導(dǎo)地方干部跟著上級(jí)的考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，而單一GDP的考核指標(biāo)，加劇了發(fā)展的不平衡問(wèn)題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，改變單一GDP的考核是對(duì)的。但是，如果干部制度的導(dǎo)向不改變，仍然是跟著上級(jí)的考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，那只是把GDP改成碳排放等指標(biāo)，仍然會(huì)犯發(fā)展質(zhì)量不高的錯(cuò)誤。因此，高質(zhì)量的發(fā)展，就是以人民為中心，讓群眾滿意的發(fā)展。需要更加重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，更加注重法治建設(shè)。

司增綽（江蘇師范大學(xué)）：高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)照的是過(guò)去的高速增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在宏觀、中觀和微觀層面都有所表現(xiàn)。在宏觀方面的一個(gè)表現(xiàn)是中高速合適的增長(zhǎng)速度；在中觀方面的重要表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和梯度合理的地區(qū)差異；在微觀方面重要表現(xiàn)就是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化。

王建國(guó)（日本中京大學(xué)）：經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，應(yīng)該包括人們生活的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面。目前，應(yīng)該解決的是給我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的問(wèn)題：首先是環(huán)境污染問(wèn)題，其次是醫(yī)療條件的改善，第三應(yīng)該解決人們基本權(quán)利的保障，讓百姓過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。人的尊嚴(yán)保障是發(fā)展人力資本的必要前提。

張?jiān)掠?（長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）：我理解質(zhì)量變革是指：過(guò)去我們講發(fā)展的質(zhì)量，主要是指發(fā)展的效率，用較少的資源投入生產(chǎn)較多的商品和服務(wù)。這與過(guò)去我們的社會(huì)主要矛盾是生產(chǎn)力水平低這一客觀事實(shí)分不開。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一國(guó)情下的發(fā)展質(zhì)量應(yīng)明顯區(qū)別于過(guò)去經(jīng)濟(jì)效率的提高，而更多要體現(xiàn)為發(fā)展的社會(huì)效益的提高。

因此，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量增長(zhǎng)，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。在經(jīng)濟(jì)效率上，主要把投入產(chǎn)出效率改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠性、產(chǎn)品質(zhì)量序列的提升、高技術(shù)投入密度的提高和產(chǎn)出的高附加值增長(zhǎng)上。而社會(huì)效率的提高，應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境容載及低污染可持續(xù)發(fā)展、消滅貧困和解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠性在美國(guó)積極財(cái)政和緊縮貨幣政策的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，主要體現(xiàn)為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

何雨（江蘇省社會(huì)科學(xué)院）：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確實(shí)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的方向。那么，何謂高質(zhì)量發(fā)展？角度很多，但是其中極為重要的一點(diǎn)就是這種發(fā)展能夠給人民帶來(lái)更多的福祉，既有生態(tài)的、收入的，還應(yīng)有憲法所賦予的勞動(dòng)者權(quán)益上，讓勞工告別環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)巨大、收入不高的行業(yè)與職業(yè)，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否邁向高質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)與維度。

要以高質(zhì)量政府政策引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。宏觀政策要尊重市場(chǎng)，尊重規(guī)律，尊重趨勢(shì)。建議高質(zhì)量發(fā)展，運(yùn)用負(fù)面清單制度。以環(huán)保、人權(quán)與法治作為底線，淘汰低質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮需求端變化的牽引作用，發(fā)揮市場(chǎng)的自我甄別機(jī)制，發(fā)揮公共政策的保駕護(hù)航功能。

陳柳（長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）：過(guò)去傳統(tǒng)上，宏觀調(diào)控是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)冷熱，冷了添火、熱了加水，政策手段主要是貨幣政策和財(cái)政政策?，F(xiàn)在，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控，目標(biāo)是把調(diào)控政策精準(zhǔn)化，把調(diào)控手段下沉到中觀層面。比如：反復(fù)強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控放在一個(gè)前所未有的高度；支持企業(yè)利用外匯儲(chǔ)備走出去，主要支持具有戰(zhàn)略意義的先進(jìn)制造業(yè)，反對(duì)金融業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的海外并購(gòu)。這些政策都反映了基于高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控手段變化。

王思彤（江蘇省統(tǒng)計(jì)局）：高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是能夠有效解決不平衡不充分矛盾的發(fā)展，是五位一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展，是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代無(wú)序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)自如切換的發(fā)展，是以先進(jìn)技術(shù)替代落后技術(shù)的發(fā)展，是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品替代劣質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展，是以高效率替代低效率的發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展，是百姓有廣泛獲得感、幸福感、認(rèn)同感的發(fā)展。

張建華（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）：高質(zhì)量發(fā)展包括高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，總是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今天發(fā)展的質(zhì)量不高，是因?yàn)檫^(guò)去在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針指導(dǎo)下，過(guò)度地偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至不惜一切代價(jià)保增長(zhǎng)。在扭曲的增長(zhǎng)激勵(lì)中，應(yīng)有的結(jié)構(gòu)調(diào)整被人為地阻斷了，并由此導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

在要求高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)在，不再提增長(zhǎng)的速度要求，已是一個(gè)明顯的進(jìn)步。今后的政策導(dǎo)向，應(yīng)致力于一方面解決結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間及地區(qū)之間；另一方面是以競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管來(lái)監(jiān)督增長(zhǎng)的質(zhì)量。

孫國(guó)民（南京大學(xué)博士后）：高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展理念、動(dòng)力、路徑以及模式選擇：理念上要貫徹全面發(fā)展觀和五大發(fā)展理念；動(dòng)力上以深化體制機(jī)制改革為保障，更高水平、更高層次、更高質(zhì)量、更有效率地解放和發(fā)展生產(chǎn)力；路徑上以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建為支撐；發(fā)展模式上要立足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著“兩步走”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

周錦（南京信息工程大學(xué)）：高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是我們的產(chǎn)品供給從世界工廠到中國(guó)創(chuàng)造到中國(guó)智造的演變；就是情感式國(guó)貨支持到自主性的國(guó)貨選擇；就是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)下對(duì)美好生活方式的追求和轉(zhuǎn)變；就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下智能生產(chǎn)和生活的推進(jìn)；就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展。

邁入高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

姜彩樓（南京信息工程大學(xué)）：推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)，要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入全面創(chuàng)新階段，引領(lǐng)增長(zhǎng)質(zhì)態(tài)升級(jí)；又要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)輿論的監(jiān)督、倒逼機(jī)制，淘汰標(biāo)準(zhǔn)線以下的產(chǎn)品；還要重視不同收入水平消費(fèi)者的需求，認(rèn)識(shí)到剛需產(chǎn)品在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建立滿足我國(guó)高中低消費(fèi)水平的產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

顏銀根（南京審計(jì)大學(xué)）：質(zhì)量化經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)品質(zhì)量提升為導(dǎo)向。從消費(fèi)者層面和企業(yè)層面兩個(gè)角度來(lái)分析：從消費(fèi)者角度看，隨著居民收入水平的提高，居民對(duì)中高端商品的需求會(huì)增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，居民整體消費(fèi)層次會(huì)提高，會(huì)有從數(shù)量化需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量化的需求。從生產(chǎn)者角度看，質(zhì)量化意味著產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)生產(chǎn)方式的改變。

孫軍（淮海工學(xué)院）：在低質(zhì)量高速增長(zhǎng)階段，政府可以充分“作為”。在以GDP為主的官員晉升考核體系和出口導(dǎo)向階段，各級(jí)政府只要保證以外資為主的各種生產(chǎn)要素持續(xù)流入，通過(guò)各種措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)即可。但當(dāng)前各種內(nèi)外部約束已經(jīng)使這種模式不可維持；在高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，政府以前手段均基本失效，過(guò)去高增長(zhǎng)掩蓋的問(wèn)題也不斷暴露。高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，就是要更加依賴內(nèi)需，更加依靠市場(chǎng)機(jī)制，這才是新時(shí)代最大的驅(qū)動(dòng)力。這個(gè)階段需要服務(wù)型政府而不是干預(yù)型政府，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之手往后撤（國(guó)有企業(yè)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、深化商事制度改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等），服務(wù)社會(huì)之手往前伸 （化解市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的弊端，例如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等）。

趙順群 （江蘇省丹陽(yáng)市發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)）：一方面，要更加深入地理解兩句話：黨的十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制的 “核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；黨的十九大報(bào)告提出的 “要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！边@兩句話綜合在一起就是要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮作用，需要深化改革來(lái)保障。如：要進(jìn)一步完善服務(wù)于市場(chǎng)機(jī)制的法律體系；進(jìn)一步加快政府體制改革，從考核體系到選人用人等；進(jìn)一步鼓勵(lì)基層依法合規(guī)創(chuàng)新和尊重企業(yè)家精神。只有深化改革才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

宋常鐵（中國(guó)電力傳媒集團(tuán)）：高質(zhì)量發(fā)展是四十年高速度發(fā)展的延續(xù)，而非另開一局，歷史無(wú)法切割。因此，既著眼舊有問(wèn)題的解決，更根本上，還是要“發(fā)展中的問(wèn)題在發(fā)展中解決”。

（1）更高質(zhì)量的發(fā)展，首要是先發(fā)展，是前進(jìn)。珍惜、維護(hù)改革開放四十年來(lái)累積、發(fā)育形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；系統(tǒng)、全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，各級(jí)政府以雇員的身份、服務(wù)的意識(shí)參與到社會(huì)運(yùn)行，為納稅人提供良好的公共服務(wù)。

（2）發(fā)展是為了讓人民安居樂(lè)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量的基本點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量最根本的保障，是民心，是人民的安全感、進(jìn)取心、凝聚力。

（3）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量最急需的是動(dòng)力。堅(jiān)守改革開放的初心，堅(jiān)持并深入下去。反市場(chǎng)壟斷，才有市場(chǎng)的動(dòng)力釋放。民營(yíng)企業(yè)是更可依賴的經(jīng)濟(jì)力量，必須讓國(guó)有企業(yè)尤其是央企給民間自發(fā)力量退出市場(chǎng)空間和政策資源。

高傳勝（南京大學(xué)）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求并提升需求的發(fā)展。因此，建立發(fā)現(xiàn)需求、適應(yīng)需求并引導(dǎo)需求的多層次、多樣化資源配置機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在市場(chǎng)、社會(huì)和政府等多部門協(xié)同治理的大趨勢(shì)下，不僅需要深化體制改革、創(chuàng)造政策環(huán)境，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用，更好地滿足民眾的多樣化需求；還需要更新發(fā)展理念，破除政策障礙，讓社會(huì)組織充分發(fā)展，有效地發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極功能。在此基礎(chǔ)上，政府則應(yīng)承擔(dān)起兜底保障經(jīng)濟(jì)困難人群的基本需求的責(zé)任。

包特（南洋理工大學(xué)）：高質(zhì)量發(fā)展不光要注意工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)，也要追求文化、藝術(shù)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的提升。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)誕生了以華為為代表的一系列技術(shù)和效率在國(guó)際上領(lǐng)先的企業(yè)。那么下一步，為了尋求產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和盈利的進(jìn)一步上升，我們需要將戰(zhàn)場(chǎng)移向設(shè)計(jì)或“審美”。事實(shí)上，由物質(zhì)向精神的消費(fèi)轉(zhuǎn)換可能是現(xiàn)代消費(fèi)升級(jí)的自然需求?；仡櫄v史，我們也可以看到，中國(guó)盛唐和英國(guó)工業(yè)革命時(shí)代的審美是當(dāng)時(shí)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的象征，也是對(duì)外出口的重要組成部分，并在長(zhǎng)期影響了周邊和全世界的文化和精神面貌。

陳岸立 （中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行）：堅(jiān)持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須找到阻礙高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)所在；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠挖根源，痛下決心，刮骨療毒，分類施策。對(duì)體制造成的阻礙，大刀闊斧地對(duì)行政體制進(jìn)行改革，推掉既得利益藩籬。對(duì)市場(chǎng)行為造成的，減少運(yùn)動(dòng)式、拍腦袋式干預(yù)，要用市場(chǎng)的手段，激發(fā)微觀主體的作用，在充分競(jìng)爭(zhēng)中培育引領(lǐng)、發(fā)展壯大。對(duì)人才原因造成的，要加大實(shí)用性人才培養(yǎng)，如加大對(duì)高端智庫(kù)的財(cái)政投入，種樹引凰。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，減少各個(gè)領(lǐng)域的“拉鏈?zhǔn)健惫こ?，著力在高新技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)融合，從規(guī)模優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量領(lǐng)先。

陳東（安徽工業(yè)大學(xué)）：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，主要還是要靠企業(yè)家的創(chuàng)造力，而不是靠政府的計(jì)劃力，因此，應(yīng)把激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從企業(yè)家微觀主體來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)其教育引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、寬松的文化氛圍；從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，可以從加強(qiáng)現(xiàn)代公司治理能力提升，打造積極的文化氛圍為切入點(diǎn)；從政府層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家法律層面保護(hù)，提高服務(wù)的落地水平和法治化水平，注重培育和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介組織的力量作用；從全球?qū)用鎭?lái)說(shuō)，應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步開放促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新精神培育、工匠精神培育，提升在全球化中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

宋凌炎（江蘇精誠(chéng)紡織有限公司）：高質(zhì)量發(fā)展，首先需要高質(zhì)量人才做支撐：一是優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)化出生人口；二是創(chuàng)造良好的教育條件，培養(yǎng)德才兼?zhèn)淝揖哂袊?guó)際視野又能不脫離社會(huì)實(shí)踐的優(yōu)秀學(xué)子；三是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的孩子畢業(yè)后不僅僅只是為了工作而工作，而是每個(gè)人都有自己不同的興趣愛(ài)好，選擇自己喜歡的方式工作，過(guò)自己想要的生活。

崔衛(wèi)東（藍(lán)鯨咨詢）：建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，科學(xué)定義發(fā)展質(zhì)量的高低程度。具體來(lái)講：一是不追求多而全的指標(biāo)設(shè)定，抓住幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，能夠直觀判斷發(fā)展質(zhì)量的高低；二是不同區(qū)域可以設(shè)定符合地方特點(diǎn)的指標(biāo)，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)一線發(fā)展實(shí)踐；三是讓人民群眾感知發(fā)展質(zhì)量成果。

建立區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高效率。推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享的研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)代金融在區(qū)域?qū)用嫒谌雽?shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城內(nèi)部以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的利益轉(zhuǎn)移與平衡。推動(dòng)以人力資源為中心的居住、休閑、娛樂(lè)、益智、健康體系建設(shè)，促進(jìn)人的工作、成長(zhǎng)、健康一體化發(fā)展。

完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，助力高質(zhì)量發(fā)展

何雨（江蘇省社會(huì)科學(xué)院）：在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向性考核的同時(shí)，尊重延續(xù)過(guò)去考核體系的合理成分。增加高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，如所在地區(qū)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、本省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、獨(dú)角獸企業(yè)增量情況等指標(biāo)；或建立高質(zhì)量發(fā)展負(fù)面考核指標(biāo)，如在本職能范圍內(nèi)出現(xiàn)重大低質(zhì)量發(fā)展事故的或引發(fā)大規(guī)模民怨的，黨政“一把手”三年內(nèi)不得晉升。

如何把近期效果與長(zhǎng)期效果結(jié)合起來(lái)是關(guān)鍵。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不關(guān)注即期效果不行，但是，只關(guān)注即期效果，就會(huì)導(dǎo)致短視化。真正的高質(zhì)量發(fā)展，一定是既要只爭(zhēng)朝夕，又要久久為功。現(xiàn)在，只爭(zhēng)朝夕的工作推動(dòng)機(jī)制非常成熟，難點(diǎn)在于如何激勵(lì)久久為功的基礎(chǔ)性工作。

林學(xué)軍（暨南大學(xué)）：政績(jī)的考核應(yīng)當(dāng)是全方位的考核：上級(jí)考核，即縱向?qū)Ρ龋词欠癜l(fā)展了，進(jìn)步了；橫向考核，即同級(jí)之間相互對(duì)比，有什么優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)；下屬考核，看百姓是否得到實(shí)惠，是否滿意。應(yīng)當(dāng)有個(gè)綜合指數(shù)，如人均壽命、人均住房面積、人均教育年限、人均醫(yī)療保障費(fèi)用、人均收入、基尼系數(shù)、空氣、水質(zhì)優(yōu)良率，等等。

龔曦 （江蘇國(guó)科恒泰醫(yī)療科技有限公司）：我認(rèn)為完全脫離GDP考核不現(xiàn)實(shí)，不過(guò)各地情況不同，橫向比較科學(xué)性不如各地縱向比較更結(jié)合實(shí)際情況。應(yīng)積極開展民意滿意度考核體系的建立與考核指標(biāo)應(yīng)用于組織人事的關(guān)聯(lián)性探索，將滿意度指標(biāo)細(xì)化到各部門各行業(yè)，進(jìn)行權(quán)重配比分析。此外，完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制還包括各地的預(yù)算執(zhí)行比例、財(cái)政數(shù)據(jù)公開比例、減少人為任性干預(yù)比例，發(fā)揮群眾常態(tài)化功能。

劉志彪 （長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）：強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，就要適當(dāng)減少政府的經(jīng)濟(jì)職能，增加其民生、文化、生態(tài)和社會(huì)職能。道理很簡(jiǎn)單，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是決策者必須受硬預(yù)算約束。地方政府預(yù)算約束松弛，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老大難問(wèn)題，也是粗放發(fā)展、債臺(tái)高筑、可能發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的基本原因。適當(dāng)減少地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，有利于其把精力集中在緩解新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾上，也有利于減稅降費(fèi)，推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更有利于確立企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。

尹衛(wèi)東 （江蘇省鹽城市委組織部）：從組織工作視角談改進(jìn)干部考核機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力點(diǎn)在三個(gè)方面：前提是考什么、關(guān)鍵看如何考、核心在怎么用。

（1）指標(biāo)體系上，強(qiáng)調(diào)區(qū)分度，體現(xiàn)差異性。改進(jìn)干部考核機(jī)制首在優(yōu)化考核指標(biāo)體系：一方面，在考核對(duì)象上，應(yīng)將市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)區(qū)分開來(lái)，黨委、政府班子區(qū)分開來(lái)，“一把手”、副職、中層、基層區(qū)分開來(lái)。另一方面，在考核內(nèi)容上，應(yīng)適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，增加民生性指標(biāo)，更加重視對(duì)資源消耗、生態(tài)效益、債務(wù)化解等約束性指標(biāo)的考核，加大美麗和幸福指數(shù)的考核權(quán)重，防止發(fā)展數(shù)據(jù)掩蓋質(zhì)量問(wèn)題和成本問(wèn)題，有效增強(qiáng)群眾的獲得感和認(rèn)可度。

（2）考核方法上，突出精準(zhǔn)度，體現(xiàn)客觀性。一要強(qiáng)化考核剛性。重點(diǎn)、關(guān)鍵事項(xiàng)要設(shè)定硬杠杠，科學(xué)劃分定性考核與定量考核的界限。二要強(qiáng)化平時(shí)考核。經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，才能知根知底、知長(zhǎng)知短。特別要突出群眾口碑，干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部名聲在民間，注重從“街頭巷尾”“鄉(xiāng)間俚語(yǔ)”中對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行再驗(yàn)證。三要強(qiáng)化綜合分析。把干部實(shí)績(jī)放到全局中去衡量和比較，辯證看待主觀努力與客觀條件、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，準(zhǔn)確把握實(shí)績(jī) “含金量”，防止“政績(jī)平攤”“政績(jī)壟斷”等問(wèn)題。

（3）結(jié)果運(yùn)用上，注重多角度，體現(xiàn)權(quán)威性。一是突出在干部選用中的直接運(yùn)用，將提拔重用的快與慢和干部的考核結(jié)果掛鉤，對(duì)優(yōu)秀的破格“插隊(duì)”，對(duì)稱職的比選“排隊(duì)”，對(duì)基本稱職和不稱職的淘汰“掉隊(duì)”甚至降職。二是提高在跟蹤問(wèn)效中的綜合運(yùn)用，建立考核結(jié)果反饋和正常談心談話制度，對(duì)后進(jìn)干部進(jìn)行教育勉勵(lì)、提醒幫助，特別是對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，造成生態(tài)環(huán)境和群眾利益重大損害的干部，不論在任離任都應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)在干部管理中的延伸運(yùn)用，對(duì)在評(píng)議、民意調(diào)查中反映出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令限期整改；對(duì)能力和素質(zhì)不適應(yīng)的干部，適時(shí)安排 “回爐教育”或掛職鍛煉，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？傊?，改進(jìn)干部考核機(jī)制就是要透過(guò)發(fā)展質(zhì)量看干部、著眼考核結(jié)果用干部、干不好重點(diǎn)工作調(diào)干部，在事業(yè)發(fā)展的賽道上發(fā)現(xiàn)、錘煉、選用干部。

孫東（南京市審計(jì)局）：可以考慮從四個(gè)方面優(yōu)化政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制：一是強(qiáng)化考核與干部任用的關(guān)聯(lián)，讓考核業(yè)績(jī)?cè)诟刹窟x拔任用中充分發(fā)揮作用；二是總體上弱化“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)權(quán)重，增加“民生改善”和“生態(tài)環(huán)保”指標(biāo)權(quán)重，對(duì)于不同區(qū)域要實(shí)行差異化考核指標(biāo)；三是在考核中，充分聽取轄區(qū)群眾意見(jiàn)，增加群眾評(píng)議的權(quán)重；四是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各種考核，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核合力。

劉根榮（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）：我認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手：首先，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)社會(huì)不同弱勢(shì)群體的保護(hù)力度以及必要的利益輸送。其次，加大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。依靠技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率，降低能耗水平，降低污染排放，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。再次，優(yōu)化干部績(jī)效考核機(jī)制。改變以往重GDP增速導(dǎo)向的考核機(jī)制，以綠色GDP、人民群眾是否滿意為主要指標(biāo)。

顏銀根（南京審計(jì)大學(xué)）：高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)投入—產(chǎn)出，而不是僅僅關(guān)注產(chǎn)出。更少的投入獲得更多的產(chǎn)品產(chǎn)出和更少的環(huán)境污染產(chǎn)出，更少的投入獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)出。（2）高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)居民福利提升，而不是宏觀經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是提高居民福利水平，一切與此相背離的發(fā)展都不是好的發(fā)展。（3）高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)不足之處，而不是綜合性的水平。如同對(duì)生活的追求一樣，任何一個(gè)方面的不足都會(huì)大幅降低質(zhì)量。因此，高質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以不足作為依據(jù)。（4）高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)差異化評(píng)標(biāo)體系，不應(yīng)“一刀切”。比如，環(huán)保的權(quán)重在地方需要差異化，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，同一標(biāo)準(zhǔn)明顯有失公平。

孫國(guó)民（南京大學(xué)博士后）：我認(rèn)為有幾點(diǎn)值得考慮：一是發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債表的導(dǎo)向作用，特別是編制區(qū)域資產(chǎn)負(fù)債表和區(qū)域生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，把這個(gè)表作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”考核的重要內(nèi)容；二是突出動(dòng)力、質(zhì)量、效率變革導(dǎo)向，在注重生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的同時(shí)，增加創(chuàng)新指標(biāo)考核；三是突出現(xiàn)代化指標(biāo)體系的考核導(dǎo)向，特別是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)向；四是突出民生導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)和民生如人之兩眼，不可偏廢；且民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和最終價(jià)值追求。

徐琴 （江蘇省社會(huì)科學(xué)院）：對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，有質(zhì)量的發(fā)展，就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展、改善民生的發(fā)展和環(huán)境友好的發(fā)展。

（1）考核和激勵(lì)都是線性的、單向的、單一模式的自上而下的貫徹和落實(shí)，這與創(chuàng)新發(fā)生的內(nèi)在邏輯和機(jī)制完全相悖。因?yàn)閯?chuàng)新究其根本是創(chuàng)造性活動(dòng)，只能來(lái)自于市場(chǎng)和基層的發(fā)散性的探索。創(chuàng)新，無(wú)論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新還是制度創(chuàng)新，都只能在輕管制、去考核的宏觀政策環(huán)境下發(fā)生。

（2）民生改善的發(fā)展，也不能依靠自上而下的考核，而需要轉(zhuǎn)向依靠自下而上的民主監(jiān)督和公眾滿意度測(cè)評(píng)。通過(guò)去考核或者簡(jiǎn)化考核，逐步引導(dǎo)民生建設(shè)從目前的官方考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)為公眾需求導(dǎo)向。

（3）通過(guò)考核，防止各個(gè)主體規(guī)避環(huán)保責(zé)任；倒逼企業(yè)擺脫舊的路徑依賴，更多地選擇環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)以及綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

唐德淼 （無(wú)錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心）：完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一要確立“政績(jī)”由誰(shuí)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，規(guī)避既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”評(píng)價(jià)不能公允和科學(xué)的弊端；二是建立和形成多維的“政績(jī)”評(píng)價(jià)體系，要涵蓋主要的“利益”相關(guān)者，不能只唯“上”，提供第三方科學(xué)評(píng)價(jià)的制度和機(jī)制空間；三是建立高質(zhì)量發(fā)展的“政績(jī)”指標(biāo)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行該體系，不能朝令夕改，通過(guò)建章立制，甚至立法，強(qiáng)化“剛性”；四要改善執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展“指標(biāo)體系”的主體責(zé)任性、連貫性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，不能因換屆、換人等，而隨意改變“指標(biāo)體系”的執(zhí)行目標(biāo)；五是推行高質(zhì)量發(fā)展“指標(biāo)體系”執(zhí)行的問(wèn)責(zé)制，甚至對(duì)重大決策終身追責(zé)，杜絕只為“政績(jī)”的短視行為，從而破壞高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)步節(jié)奏；六是建立用人和選“官”的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，要任人唯賢、唯能，通過(guò)法律規(guī)范約束為“官”行為，建立公務(wù)人員尤其是官員的“能者上、庸者讓、廢者下”的選拔和退出機(jī)制，用制度機(jī)制激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。