基層檢察院刑事執(zhí)行檢察現(xiàn)狀分析

景力偉 董群籍

摘要：2015年司改后，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作發(fā)生了重大的、實(shí)質(zhì)性的變化，監(jiān)督職責(zé)涵蓋了刑事執(zhí)行的全部過程。但是受基層檢察院主、客觀因素的影響，刑事執(zhí)行工作還存在一定的困難，阻礙了刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層；刑事執(zhí)行檢察；現(xiàn)狀

中圖分類號：D925.2；D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0156-01

作者簡介：景力偉（1961-），遼寧北票人，本科，朝陽縣人民檢察院，黨組書記、檢察長，研究方向：檢察實(shí)務(wù)與法學(xué)理論研究；董群籍（1964-），遼寧朝陽人，本科，朝陽縣人民檢察院，檢察官，研究方向：檢察實(shí)務(wù)與法學(xué)理論研究。

人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑事偵查、刑事審判、刑事執(zhí)行賦有監(jiān)督職責(zé)。2015年檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門更名為刑事執(zhí)行檢察部門，相應(yīng)地增加了工作職能，其監(jiān)督職責(zé)更是涵蓋刑事執(zhí)行全過程。但基層檢察院的刑事執(zhí)行工作還存在一定的困難，阻礙了刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展。

一、基層檢察院刑事執(zhí)行檢察工作現(xiàn)狀

普遍來說，基層檢察院刑事執(zhí)行檢察工作面臨領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、隊(duì)伍不精、人員不足、業(yè)務(wù)面廣等問題。

（一）刑事執(zhí)行檢察工作隊(duì)伍薄弱

1.增量不增人。基層檢察院作為政法機(jī)關(guān)，由地方編委統(tǒng)籌配置政法專項(xiàng)編制，目前，仍沿用上世紀(jì)九十年代的刑事執(zhí)行檢察編制標(biāo)準(zhǔn)。2015年司改后，刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)翻倍增加，諸如“羈押必要性審查、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督”等等，在增量不增人的情況下，要想保質(zhì)保量的完成刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，幾乎不可能。就朝陽地區(qū)來看，七個基層檢察院中從事刑事執(zhí)行檢察部門的檢察人員最多不超過3人，大約占各院編制的4%，要想完成各縣（區(qū)）派駐看守所檢察、社區(qū)矯正檢察、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察，并做到規(guī)范化、制度化、常規(guī)化，難度之大可想而知。根據(jù)最高人民檢察院《派駐監(jiān)管場所檢察規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)（一級規(guī)范化檢察室）保準(zhǔn)》要求“派駐監(jiān)管場所月駐所時間不得少于18天，駐所檢察人員不少于2人”。按照每月22天工作日計算，刨除辦理羈押必要性審查案件，幾乎再無時間和精力去開展社區(qū)矯正、財產(chǎn)刑執(zhí)行等業(yè)務(wù)。

2.刑事執(zhí)行檢察人員政治待遇低，工作缺乏熱情。部分基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)對刑事執(zhí)行檢察部門不夠重視，在人員的選拔任用上，往往滯后于某些業(yè)務(wù)科室。從事刑事執(zhí)行檢察工作的人員大致有兩種：一是剛走上工作崗位，缺少工作經(jīng)驗(yàn)的；二是年齡偏大即將退休的。老同志抱著混幾年就“回家”的思想；年輕干警則缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且因看不到未來而缺少工作主動性。

（二）刑事執(zhí)行檢察工作監(jiān)督權(quán)力不足

一方面，刑事執(zhí)行檢察工作長期以來的監(jiān)督定位較為模糊。以“社區(qū)矯正檢察”為例，《刑事訴訟法》僅在第265條對檢察機(jī)關(guān)開展“社區(qū)矯正檢察”做了較為籠統(tǒng)的規(guī)定。雖然相關(guān)的條例、實(shí)施細(xì)則以及檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范當(dāng)中都規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，但對監(jiān)督的方法、權(quán)力等均沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致基層院開展社區(qū)矯正檢察時工作模式落后、監(jiān)督力度不足。另一方面，雖然目前強(qiáng)調(diào)刑事執(zhí)行檢察部門對所在院其他內(nèi)部科室也有著監(jiān)督的權(quán)力，但也因沒有相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)，或者依據(jù)較為模糊以及受現(xiàn)階段思想認(rèn)識有限等原因，基本流于形式。

二、造成基層檢察院刑事執(zhí)行檢察出現(xiàn)問題的原因

（一）受傳統(tǒng)影響基層檢察院刑事執(zhí)行檢察工作長期邊緣化。部分基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)對刑事執(zhí)行檢察工作不甚了解，認(rèn)為刑事執(zhí)行檢察部門，不直接參與辦案，也就是做做臺帳、看看號室。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在黨組會議上對刑事執(zhí)行檢察工作的評價就是登登記而已，特別是對于辦理羈押必要性審查案件認(rèn)為就是走程序。因而，在人員配備上，總是盡量選些老、嫩、懶。工作上不加壓力，前途上不予考慮，生活上不予關(guān)心，這也使得現(xiàn)有部分刑事執(zhí)行檢察人員對自己的要求不高，不深入刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)，人心渙散。

（二）刑事執(zhí)行檢察部門硬件配備不足、人員待遇低導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察人員工作積極性不高、主動性不強(qiáng)。雖然許多基層檢察院派駐檢察室已經(jīng)通過了規(guī)范化檢察室等級驗(yàn)收，但實(shí)際狀況并不如驗(yàn)收時那么規(guī)范；同時因刑事檢察工作案多人少，而在待遇上比不上看守所民警，政治前途上比不上本院主要業(yè)務(wù)科室，工作自然缺乏主動性和創(chuàng)造性。

三、應(yīng)對基層檢察院刑事執(zhí)行檢察現(xiàn)狀的對策

（一）要切實(shí)號準(zhǔn)干警的思想脈搏，提高干警待遇。不要完全依賴形形式式的教育整頓，普通干警對固定模式的“學(xué)習(xí)教育，排查整改，總結(jié)提高”一刀切的教育三部曲已產(chǎn)生了惰性和抵觸情緒，需要領(lǐng)導(dǎo)干部沉下身子過細(xì)地做好具體工作。比如最高人民檢察院要求駐所監(jiān)察室主任級別要與看守所長級別相同，但大多數(shù)基層檢察院駐所檢察室主任都沒有落實(shí)。新調(diào)入的青年干警要注重關(guān)心培養(yǎng)，正面引導(dǎo)。對能力強(qiáng)表現(xiàn)好的同志要信任使用，適時進(jìn)行崗位交流。對老同志要充分肯定他們過去對檢察工作的貢獻(xiàn)，鼓勵他們?yōu)闄z察事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮余熱，帶領(lǐng)年青干警做好本職工作。

（二）合理配備刑事執(zhí)行檢察人員，提高隊(duì)伍整體素養(yǎng)。及時調(diào)整刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍“老齡化”的結(jié)構(gòu)，加大對刑事執(zhí)行檢察部門人力、財力、物力投入力度，選派年富力強(qiáng)的干警充實(shí)到刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍中，以適應(yīng)現(xiàn)代刑事執(zhí)行檢察工作的需要；定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對新上崗的同志更要組織專門的培訓(xùn)，逐步做到持證上崗、嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰。

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