當好高校反腐倡廉建設(shè)的“答卷人”

曾　言，高春貴

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

2018年1月5日，在學習貫徹黨的“十九大”精神研討班的開班儀式上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，他指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[1]總書記的這一句鏗鏘有力且意味深長的話，為各級領(lǐng)導干部擔當歷史使命，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績指明了方向。在新時代背景下，高校的反腐倡廉斗爭必須緊跟時代的步伐，不松勁、不停步、再出發(fā)。當好高校反腐倡廉的“答卷人”，是高校紀檢監(jiān)察干部的歷史使命。

一、高校反腐倡廉建設(shè)的“新時代”背景

（一）我國反腐倡廉業(yè)已進入“新時代”

黨的“十八大”后的五年，我國的反腐敗斗爭形勢發(fā)生了巨大變化，從十八屆中央委員會執(zhí)政之初的“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到十八屆中紀委第六次全會的“壓倒性態(tài)勢正在形成”，再到2016年12月28日中央政治局會議時的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，進而到黨的“十九大”時的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，我國的反腐敗斗爭已循序漸進地進入到了一個新時代。黨的“十八大”伊始，中央的反腐部署更多考慮的是治標，為治本贏得時間；之后向標本兼治過渡。到黨的“十九大”時，許多部署已指向治本之策、邁向治本的征程。改革開放40年，法治反腐應(yīng)運而生，它是順應(yīng)新的歷史條件對制度反腐的超越[2]。

在黨的“十九大”期間，習近平總書記參加貴州省代表團討論時說：“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！盵3]這“三個不能有”,充分闡明了黨中央全面從嚴治黨堅如磐石的決心和意志，徹底打掉了一些人的僥幸和幻想。在32 000字的“十九大”報告中，全面闡述堅定不移全面從嚴治黨的文字就有4 100字，占了報告的八分之一，可見分量之重。報告的這一部分釋放了八大重磅反腐信號：一是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利成為明確目標，二是將加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，三是三種情況同時具備的腐敗高官將重點嚴查，四是“四風”問題、特權(quán)思想將繼續(xù)整治，五是監(jiān)督執(zhí)紀問責將進一步強化，六是為官不為要么改造要么攆走，七是依法反腐將進一步推進，八是監(jiān)督體系將進一步健全，這8項要求，條條都是新部署，都是黨對人民的承諾。

反腐敗如何推進，反腐工作重點在哪里？黨的“十九大”閉幕后，中央對反腐的最新部署全是大動作。十九屆中央政治局的第一次會議就審議了一項重要文件——《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，向全黨全社會釋放強烈信號：作風建設(shè)永遠在路上，必須馳而不息改進作風。緊接著，中辦印發(fā)了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，這意味著在全國推開監(jiān)察體制改革、建立專門的國家反腐敗機構(gòu)正式啟動，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋指日可待。中央巡視辦還表示，根據(jù)黨的“十九大”精神和中央要求，他們將把建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)作為深化巡視工作的重要抓手，深入開展調(diào)研，在完善上下聯(lián)動的領(lǐng)導體制、工作機制、制度保障等方面下功夫，不斷與時俱進，形成“橫向到邊、縱向到底、全國一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督體系。

（二）高校反腐倡廉形勢依然嚴峻

黨的“十八大”以來，黨中央以壯士斷腕、抓鐵有痕的決心“打虎”“拍蠅”“獵狐”，成效卓著，贏得了全國人民高度贊揚。全國一盤棋，反腐無禁區(qū)。在中央整體部署推進下，高校反腐工作成效也十分明顯，曾經(jīng)一度被污染的“水源”開始澄清。針對高校違紀違法案件的頻發(fā)，為有效遏制高校領(lǐng)導干部腐敗問題，中央高度重視高校反腐倡廉的制度安排，相繼出臺了一系列規(guī)定，比如《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見》《中共教育部黨組關(guān)于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設(shè)的意見》《高等學校領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》《高等學校預防與處理學術(shù)不端行為辦法》《教育部關(guān)于進一步加強高校自主招生信息公開和監(jiān)督管理工作的意見》等。這些規(guī)定的出臺，為推動高校反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)，在一定程度上遏制了高校腐敗的滋生、蔓延。然而，即使如此，高校反腐倡廉工作仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這可以從下面的幾組數(shù)據(jù)得到佐證。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年至2015年，全國有56所高校、83人被調(diào)查[4]?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓y(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2016年，自孫義良開始，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報的高校領(lǐng)導干部總計27名，平均每月通報2名以上高校領(lǐng)導干部，其中被執(zhí)紀審查15人次、被黨紀處分17人次[5]。查閱中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年，全國高校有26名領(lǐng)導干部受到執(zhí)紀審查和黨紀處分。2018年伊始，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了全國高校年度首例廳官違紀案件，江蘇警官學院原副院長倪興余被立案審查①。由此可見，高校干部頂風作案、違規(guī)違紀問題仍然嚴重，高校反腐倡廉建設(shè)的形勢依然十分嚴峻，任務(wù)依然非常艱巨，完善高校反腐倡廉監(jiān)督機制迫在眉睫，全面從嚴治黨依然任重道遠。因此，為更好地正本清源，在新時代背景下，高校仍需開展曠日持久的反腐倡廉工作，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不減的情況下，強化高校領(lǐng)導干部和師生的廉潔意識，方能久久為功。

（三）“新時代”高校腐敗根源仍然存在

大量的事實證明，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，高等學校絕非凈土，也是腐敗重災區(qū)之一?？v觀近幾年被查處的案件，可以發(fā)現(xiàn)，高校腐敗案件往往呈現(xiàn)以下特點：一是涉案數(shù)量多，涉案金額大，腐敗的形式、手段不斷變化；二是犯罪主體具有高智商、高學歷、高行政級別；三是犯罪手段相對隱蔽，多種犯罪相互交織；四是隨著高等教育改革的深入推進，高校參與市場活動的機會越來越多，除了學術(shù)腐敗，招生、科研經(jīng)費、后勤基建、人事聘用、財務(wù)管理、物資采購、校企合作等方面已經(jīng)成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，負面影響極為嚴重。這表明，在新時代，高校的反腐敗工作仍面臨巨大的挑戰(zhàn)，絲毫不能松懈。

從腐敗產(chǎn)生的根源上來看，高校腐敗產(chǎn)生的具體原因主要有：一是心理原因。高校中個別領(lǐng)導干部價值觀扭曲，私欲極度膨脹，從而進行權(quán)力尋租、以權(quán)謀私，乃至鋌而走險。二是環(huán)境影響。高校擴招以來，辦學規(guī)模不斷擴大，市場經(jīng)濟活動也隨之更加頻繁，個別領(lǐng)導干部受社會上的權(quán)錢交易、貪污受賄等不良風氣影響，以身試法。三是體制問題?！度嫱七M依法治校實施綱要》《黨委領(lǐng)導下的校長負責制》等規(guī)章制度在少數(shù)高校沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，個別高校領(lǐng)導依法治校意識不強，嘴上“講法”行動“無法”，官本位思想嚴重，為腐敗的滋生提供了土壤。四是監(jiān)管不力。高校紀檢監(jiān)察普遍存在監(jiān)督難的問題。雖然紀檢、監(jiān)察、審計、督導（察）等部門一應(yīng)俱全，這些部門也有監(jiān)督職能，但是必須在學校黨委行政的領(lǐng)導下開展工作，倘若領(lǐng)導不發(fā)話，沒有“尚方寶劍”，不僅立案難而且查辦也難。

二、當前高校反腐倡廉建設(shè)存在的問題

（一）反腐倡廉的理念有待加強

近幾年，中央加強了對高校的巡視力度，促進了高校對反腐倡廉工作的重視，但總體而言，高校與時俱進的反腐倡廉理念依然有待加強。有些高校對反腐倡廉重視不夠，認為教學科研才是學校的生產(chǎn)力和核心競爭力，側(cè)重于學術(shù)和教學研究，忽視反腐倡廉建設(shè)；有些高校的領(lǐng)導干部理想信念不堅定、黨紀法規(guī)觀念淡薄，帶頭搞權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，導致腐敗分子乘虛而入，釀成腐敗窩案；還有一些高校的干部甚至是紀檢監(jiān)察干部對反腐倡廉工作采取漠視態(tài)度，認為自己只要做到拒腐防變，潔身自好就行，對反腐倡廉教育工作的重要性缺乏充分認識；個別地方高校思想上對反腐倡廉重視不夠，對抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、強化常態(tài)監(jiān)督、層層傳導壓力不夠。

（二）反腐倡廉的氛圍有待濃厚

動機不純、機會不缺、成本不高是腐敗滋生蔓延的內(nèi)因；教育不實、制度不全、措施不力是腐敗滋生蔓延的外因。構(gòu)建反腐倡廉的長效機制，要通過滌除外因這一客觀因素達到扼殺內(nèi)因這一主觀因素的目的。在外因中，校園廉潔文化氛圍的營造至關(guān)重要。高校廉政文化體現(xiàn)自身清正廉潔所倡導的崇廉鄙貪的價值取向、制度規(guī)范、校園風尚和精神追求。加強高校廉政文化建設(shè)，具有正本清源的作用，可以促進高校干部自覺砥礪品行，抵制各種消極腐敗現(xiàn)象，對于深入推進高校反腐倡廉斗爭，提升廉政建設(shè)水平，營造清正廉潔、健康向上的育人環(huán)境具有深遠意義。當下，一些高校反腐倡廉的氛圍還不夠濃厚，黨風廉政建設(shè)的宣傳教育和廉政文化建設(shè)的力度有待進一步加強，主要表現(xiàn)就是沒有持之以恒地開展警示教育和有針對性的法紀教育，校園文化建設(shè)環(huán)節(jié)中缺少廉政文化的因素，以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念還沒有建立起來，學校難以形成整體的拒腐、防腐、反腐、懼腐的氛圍。

（三）反腐倡廉的力度有待加大

高校反腐倡廉力度有待加大，主要原因有三：一是監(jiān)督意識比較弱。部分高校黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任弱化，監(jiān)督意識不強，缺乏責任擔當，對紀檢監(jiān)察在依法治校中所起的作用認識不到位，造成的后果就是，紀檢監(jiān)察干部存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的現(xiàn)象。二是監(jiān)督措施不得力。在腐敗滋生的高校，往往是教育、制度、措施付之闕如，整個監(jiān)督工作遇到了體制性、功能性障礙，不能形成嚴管黨員干部、輻射教師群體的高壓態(tài)勢。紀檢監(jiān)察干部在工作中老辦法不管用、新辦法不會用，缺乏行之有效的制約方法手段，給了腐敗分子以可乘之機。三是監(jiān)督效果不明顯。高校紀檢監(jiān)察工作是一種權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、權(quán)力制約權(quán)力的機制。但實踐中，很多腐敗分子千方百計地規(guī)避紀檢監(jiān)察，對受到的監(jiān)督予以抗拒、刁難，個別的甚至利用強勢地位進行打擊報復，從而形成了一種對抗監(jiān)督的反作用力，導致紀檢監(jiān)察工作人員不敢監(jiān)督、不敢追責，難以作為。

三、“新時代”高校反腐倡廉的幾點對策

第一，牢固樹立守土有責的意識。抓好新時代高校反腐倡廉工作，首當其沖的是解決好責任意識問題。總體而言，就是要牢固樹立抓好黨風廉政建設(shè)是本職、不抓黨風廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職的理念。具體就是，要從國法黨紀規(guī)定的高度，明確自身的職責所在，把握自身角色定位，從紀檢監(jiān)察保駕護航的角度，理解和認識監(jiān)督工作，樹立“不忘初心、牢記使命”的責任意識，增強使命感和擔當感，自覺做到守土負責、守土擔責。

第二，探索適應(yīng)新時代的工作體制。目前，在內(nèi)部監(jiān)督方面，高校紀檢組織工作人員多從高校內(nèi)部產(chǎn)生，受高校黨委領(lǐng)導，內(nèi)部監(jiān)督的效果很難保障；在外部監(jiān)督方面，對于教育部直屬高校以及省屬高校，主管部門都是鞭長莫及，因此，要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，高校紀監(jiān)部門在校內(nèi)要服從于黨委的政治領(lǐng)導，在校外要接受上級紀監(jiān)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，在這種雙重領(lǐng)導之下，可以建立紀檢監(jiān)察干部垂直管理工作體制。以國家監(jiān)察體制改革為契機，落實黨的十九屆三中全會精神，將高校內(nèi)設(shè)紀委和監(jiān)察部門改為派駐紀監(jiān)組，高校紀檢監(jiān)察干部按隸屬關(guān)系由上級紀委和監(jiān)察委任命調(diào)配。從工作職能、團隊配置、任務(wù)分工等方面出發(fā)，在派駐紀監(jiān)組下設(shè)紀檢室、監(jiān)察室、審計室、督導室，工作人員除由上級紀委和監(jiān)察委任命調(diào)配之外，將高校內(nèi)原有紀委、監(jiān)察、審計、督導（察）等部門人員消化吸收。對高校內(nèi)部這些被整合的人員，實行垂直管理，在編制上收歸上級紀委和監(jiān)察委。對派駐紀監(jiān)組全體成員，應(yīng)按照《公務(wù)員法》的規(guī)定進行管理，實行輪崗和交流委派制，并實行效能考核。

第三，提升科學監(jiān)督的工作能力。打鐵要靠自身硬。強化高校紀監(jiān)干部對法律法規(guī)的學習，不斷提高業(yè)務(wù)能力。在監(jiān)督依據(jù)上，制度建設(shè)仍是治本的著力點，要嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《國家監(jiān)察法》的規(guī)定，按照法定的權(quán)限、程序、方式、方法開展監(jiān)督，確保執(zhí)紀問責行為合法有效。在監(jiān)督理念上，要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的理念，任何一項監(jiān)督行為，都必須有法律依據(jù)；在監(jiān)督對象上，要明確校內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各二級單位的領(lǐng)導班子及其成員，對于校級領(lǐng)導違紀違法案件的線索，要在發(fā)現(xiàn)后及時上報、協(xié)助處理，校內(nèi)監(jiān)督的重點領(lǐng)域是工程建設(shè)、物資采購、后勤管理、人事管理、干部任用、科研經(jīng)費、職稱評審、招生考試、校辦產(chǎn)業(yè)等；在監(jiān)督方式上，要注重全程參與監(jiān)督和備案審查監(jiān)督相結(jié)合，事先審查監(jiān)督和事中檢查監(jiān)督相結(jié)合，常規(guī)型檢查和突擊型檢查相結(jié)合，特別要重視巡視檢查的重要作用。

第四，確立履職不能的責任追究。動員千遍不如問責一次，要敢于動真碰硬、較真叫板，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，從而真正發(fā)揮震懾作用，達到警醒一片的效果。一方面要強化高校黨委的主體責任和紀監(jiān)組的監(jiān)督責任，實行領(lǐng)導干部落實“兩個責任”述責述廉和公開質(zhì)詢工作，倒逼其強化問題導向意識，在對照檢查、紅臉出汗的同時，切實履行全面從嚴治黨責任，對不能正確履行主體責任和監(jiān)督責任的領(lǐng)導干部要予以問責。另一方面要強化對紀監(jiān)干部履職的監(jiān)督。打鐵必須自身硬，紀監(jiān)工作是高校反腐的最后一道戰(zhàn)線，要提高其權(quán)威性、合法性，就必須做到監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。對不作為的瀆職紀監(jiān)干部和亂作為的濫權(quán)紀監(jiān)干部，要適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《公務(wù)員處分條例》和修訂后的《國家監(jiān)察法》予以問責。

習近平同志在黨的“十九大”報告中指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！盵6]53領(lǐng)會好、貫徹好習近平同志的殷切希望，高校必須馳而不息地從嚴治黨、鐵腕反腐。高校黨委和紀委“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安”[6]54，才能堅守正確的辦學方向，確保學校始終是培養(yǎng)社會主義事業(yè)可靠接班人和合格建設(shè)者的搖籃。

注釋：

①數(shù)據(jù)、案例均來源于中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站《審查調(diào)查》欄目，參見http://www.ccdi.gov.cn/scdc/。

參考文獻：

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