中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想探析

雷志成

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，廣東 中山 528436）

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐中，繼承并發(fā)展了中國共產(chǎn)黨及其本人革命早期的治稅主張，創(chuàng)造性地提出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障革命供給的稅收觀點(diǎn)和稅收政策，初步形成了毛澤東稅收思想的基本理論，指導(dǎo)建立了我黨歷史上第一個系統(tǒng)的稅收體系，對黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地建設(shè)和土地革命戰(zhàn)爭產(chǎn)生了巨大的歷史作用。全面梳理中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于我們今天的財稅改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然具有重要的借鑒意義。

一、中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想形成的歷史條件

（一）中國共產(chǎn)黨革命早期的治稅主張為中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在革命早期就旗幟鮮明地提出了許多消滅剝削階級國家稅收制度的稅收觀點(diǎn)，毛澤東在中國革命的早期實(shí)踐中也逐漸形成了一些關(guān)于國家治稅的獨(dú)特主張。黨和毛澤東的治稅主張雖然在一些具體說法和闡述細(xì)節(jié)上略有不同，但在核心內(nèi)容、基本原則和政治方向等方面是基本一致的。一是主張廢除舊的苛捐雜稅，建立新的累進(jìn)稅制。黨早在1922年的二大宣言中就提出：“廢除厘金及一切額外稅則，規(guī)定累進(jìn)率所得稅”[1]。在1928年7月黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨十大政治綱領(lǐng)》中進(jìn)一步提出：“取消一切軍閥地方政府的稅捐，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅”[2]。毛澤東早在1919年10月于《北京大學(xué)日刊》上發(fā)表文章，主張要對 “裁厘加稅問題”、“稅制整頓問題”等稅收問題進(jìn)行專門研究。[3]1926年10月在《全國聯(lián)合會之政綱》中更明確地提出“廢除厘金，訂定新稅則，廢除苛捐雜稅”的稅收主張。[4]二是主張捍衛(wèi)國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主。黨在1924年11月發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨關(guān)于時局之主張》中明確主張：“廢除一切不平等條約，第一重要是收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國定關(guān)稅制”[1]。1926年10月，毛澤東與張曙時等六人聯(lián)合提出：“關(guān)稅自主力求實(shí)行海關(guān)保護(hù)稅政策”[4]。三是主張沒收地主土地，統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅。黨在1926年11月《中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民政綱的草案》中提出：“規(guī)定整個一定的農(nóng)業(yè)稅，取消苛捐雜稅”[5]。在1928年7月黨的六大上更明確提出：“沒收一切地主階級的土地，耕地歸農(nóng)”[2]。毛澤東在1927年8月湖南省委秋收起義準(zhǔn)備會上也明確提出：“必須沒收地主的土地交給農(nóng)民……并宣布廢除對農(nóng)民的各種苛稅；征收農(nóng)業(yè)稅”[6]。井岡山斗爭時期，他增加了對稅收的認(rèn)識，主張在農(nóng)民分得土地以后，要適當(dāng)開征土地稅，并在其主持制定的《井岡山土地法》中對土地稅的稅率、減免情況等作了具體規(guī)定。由上可知，隨著中國革命的不斷深入，黨和毛澤東的治稅主張也愈發(fā)清晰，提出的稅收觀點(diǎn)也更加適合中國革命的需要。但是由于黨在成立初期和大革命時期并沒有建立起自己領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地、政權(quán)和軍隊，因此這些早期治稅主張沒有生根發(fā)芽和茁壯成長的土壤。土地革命初期，黨雖然建立了自己的根據(jù)地、紅色政權(quán)和革命軍隊，但是由于國民黨的軍事進(jìn)攻，根據(jù)地并不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)遭受破壞，政權(quán)不夠鞏固，這些早期治稅主張缺乏可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治保障，仍然處于理論探索、民眾宣傳和初步嘗試階段，尚未形成系統(tǒng)的稅收理論和實(shí)踐體系。但這些帶有革命性和人民性的稅收觀點(diǎn)在黨的大力宣傳下早已深入人心，開啟了人民稅收思想的廣泛啟蒙，為中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭為中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想的形成和發(fā)展提供了實(shí)踐土壤

1927年8月南昌起義爆發(fā)和八七會議召開，拉開了中國共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)土地革命和武裝反抗國民黨反動派的序幕，從此土地革命風(fēng)起云涌，革命根據(jù)地不斷涌現(xiàn)。到1930年，全國建立了井岡山、贛南、閩西、湘鄂贛、湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛等大大小小十幾個革命根據(jù)地。在各根據(jù)地建立初期，由于政權(quán)不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，并不具備全面征收稅收的條件，只在部分地區(qū)開展了簡單的稅收嘗試，稅收收入在財政中的比重微不足道，財政收入的主要來源是打土豪籌款和戰(zhàn)爭繳獲。但在這一時期，黨領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地建立工農(nóng)民主政府，沒收地主土地，取消苛捐雜稅，開展人民稅收宣傳，進(jìn)行紅色稅收嘗試，對毛澤東治稅主張向系統(tǒng)稅收思想的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的推動作用。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。此后幾年，一方面，隨著革命根據(jù)地不斷擴(kuò)大，政府人員迅速增加，紅軍隊伍不斷壯大，戰(zhàn)爭需求持續(xù)增加，財政供給困難重重，光靠打土豪籌款和戰(zhàn)爭繳獲來籌措經(jīng)費(fèi)已無法滿足日益增加的財政支出，通過加大稅收來增加財政收入已經(jīng)迫在眉睫。因此，在經(jīng)濟(jì)貧窮落后、面臨敵人包圍的革命根據(jù)地，如何為蘇維埃政權(quán)和革命戰(zhàn)爭提供穩(wěn)定的財力保障，是這一時期我黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和土地革命必須完成的中心工作，也給毛澤東領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地的財政和稅收建設(shè)工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著土地革命的不斷深入，蘇維埃政權(quán)日趨鞏固，農(nóng)民分得了土地，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，建立人民稅收的條件日漸成熟。如贛南、閩西地區(qū)1933年的農(nóng)業(yè)和1932年相比增加了15%。[7]到1934年2月，中央蘇區(qū)的生產(chǎn)、消費(fèi)和糧食合作社已發(fā)展到2300多家，社員57萬多人，股金60多萬元。[8]人民政權(quán)的鞏固和紅軍隊伍的壯大為根據(jù)地的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)和軍事保障，和平環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為根據(jù)地財稅收入的增加提供了政治保障和經(jīng)濟(jì)源泉，財稅收入的增加又為根據(jù)地的政權(quán)鞏固和革命發(fā)展提供了財力保障。毛澤東深刻地認(rèn)識到稅收對蘇維埃政權(quán)生存和中國革命發(fā)展的重要性，在領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)和各根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、軍隊建設(shè)和革命戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)良性互動的實(shí)踐中，為其稅收主張找到了肥沃的實(shí)踐土壤，開始了稅收理論與革命實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了理論的不斷豐富和發(fā)展，逐漸形成了一套人民稅收思想理論，對鞏固工農(nóng)民主政權(quán)，促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府財政收入，保證革命戰(zhàn)爭供給等產(chǎn)生了重要的歷史作用。

二、中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想的基本內(nèi)容

（一）基本稅制：廢除一切苛捐雜稅，建立統(tǒng)一累進(jìn)稅制

中央蘇區(qū)所在區(qū)域在革命根據(jù)地建立以前，國民黨反動政府把持統(tǒng)治權(quán)，向人民肆意征稅和攤派軍餉，各類苛捐雜稅高達(dá)數(shù)百種之多，人民負(fù)擔(dān)沉重，苦不堪言。毛澤東清醒地認(rèn)識到，要想推翻“百般都有稅，只剩屁無捐”的國民黨反動統(tǒng)治，就必須堅決廢除國民黨政府的稅收制度，建立蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的稅收制度。因此，他在領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)的稅收實(shí)踐中，首先就提出了廢除一切苛捐雜稅，建立統(tǒng)一累進(jìn)稅制的思想。這一稅收思想大致經(jīng)歷了普遍宣傳到局部實(shí)踐再到統(tǒng)一立法的過程。1929年1月，在進(jìn)軍贛南、閩西革命根據(jù)地的途中，毛澤東以紅四軍黨代表身份與軍長朱德聯(lián)合發(fā)布《紅軍第四軍司令部布告》，以通俗易懂的口號對黨和紅軍的稅收政策進(jìn)行廣泛宣傳，提出“累進(jìn)稅法，最為適用；苛稅苛捐，掃除干凈”[9]。同時，頒布了以中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍黨部署名的《共產(chǎn)黨宣言》，提出“取消一切政府軍閥地方的捐稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”[9]。在這一稅收思想的指引下，贛南、閩西各級蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了普遍的抗捐抗稅運(yùn)動，進(jìn)行了稅收的初步嘗試，在部分地區(qū)開征了田地稅、山林稅、營業(yè)稅等。但是由于當(dāng)時各根據(jù)地仍然處于相對割據(jù)狀態(tài)，所處的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境也各不相同，因此各地都自訂稅則，征稅種類和標(biāo)準(zhǔn)各自不一，沒有形成統(tǒng)一的累進(jìn)稅制。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，開啟了共和國稅收全面統(tǒng)一的進(jìn)程。毛澤東主持制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確宣布：“取消一切反革命統(tǒng)治時代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)所得稅”[9]。第一次將廢除一切苛捐雜稅，建立統(tǒng)一累進(jìn)稅制的思想上升為國家意志，并根據(jù)憲法大綱領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，在第一條就明確規(guī)定：“確定統(tǒng)一的累進(jìn)稅，廢除國民黨軍閥政府的一切田賦、丁糧厘金苛捐雜稅等”[9]。第一次將統(tǒng)一累進(jìn)稅的思想轉(zhuǎn)變?yōu)檎降姆晌募?。從此，蘇區(qū)稅收逐步由分散走向統(tǒng)一，為蘇維埃政權(quán)和中國革命提供了強(qiáng)有力的財力支撐。1932年11月，毛澤東在紀(jì)念臨時中央政府成立一周年的報告中總結(jié)說：“最大成績就是糾正過去專打土豪的財政政策，整理稅收，樹立財政基礎(chǔ)，特別是對于紅軍的供給，大大減少了紅軍籌款的擔(dān)負(fù)，使紅軍更以全力主業(yè)發(fā)展與進(jìn)行革命戰(zhàn)爭”[9]。1934年1月，毛澤東在“二蘇大”的報告中對稅收工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，指出：“蘇維埃的稅收，是統(tǒng)一的累進(jìn)稅，現(xiàn)在簡單的兩方面實(shí)行，這就是商業(yè)稅與農(nóng)業(yè)稅。”并稱贊這種稅制“乃是世界上最優(yōu)良的稅法”，批評國民黨的稅收“是一篇絕大的糊涂賬……正稅之外，有無數(shù)的附加稅”。[9]

（二）根本原則：對剝削階級征收重稅，對工農(nóng)群眾減免稅收

中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農(nóng)民主政權(quán)的性質(zhì)決定了中央蘇區(qū)稅收的性質(zhì)必然是人民稅收。因此，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)稅收建設(shè)中，始終堅持對剝削富裕階級征收重稅，對勞苦群眾階層減免稅收的原則，將納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級和富裕者身上，對勞苦大眾則減輕甚至免除納稅義務(wù)。這種按階級區(qū)別征稅的思想在中央蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)稅中體現(xiàn)得尤為突出。1931年11月，毛澤東以中央執(zhí)行委員會主席的名義發(fā)布《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》，指出統(tǒng)一累進(jìn)稅的征收原則是“除去將納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級身上外，依階級的原則來解決，對于被剝削的階級與最苦的階層的群眾，免除納稅的義務(wù)”[9]。并規(guī)定農(nóng)業(yè)稅的征收原則是對富農(nóng)“征稅較重，起征的標(biāo)準(zhǔn)要低于貧農(nóng)中農(nóng)一半”[9]。他在主持制定《中華蘇維埃共和國暫行稅則》時，也很好地堅持了這一原則，農(nóng)業(yè)稅稅則規(guī)定：“雇農(nóng)及分得田地的工人一律免稅”，“貧農(nóng)收入已達(dá)開始征收的稅額，但仍不能維持其一家生活的，得由鄉(xiāng)蘇維埃規(guī)定個別減稅或免稅”,“對于過去富農(nóng)的征稅，要較重些”。[9]并規(guī)定，貧農(nóng)從每家每人收獲干谷四擔(dān)起開始計征，稅率為1%，五擔(dān)稅率為2%，以上類推，但富農(nóng)二擔(dān)起開始計征，稅率為1%，三擔(dān)稅率為2%，以上類推。[9]可見，當(dāng)時富農(nóng)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)明顯要比貧農(nóng)重很多。商業(yè)稅的稅則也明確規(guī)定，對肩挑小販、農(nóng)民直接出賣剩余產(chǎn)品者、商業(yè)資本二百元以下者一律免稅。[9]1931年12月1日,毛澤東又與項(xiàng)英、張國燾等共同發(fā)布 《中華蘇維埃共和國經(jīng)濟(jì)政策》，規(guī)定：“蘇維埃另定統(tǒng)一的累進(jìn)稅則，使之轉(zhuǎn)由資產(chǎn)階級負(fù)擔(dān)。蘇維埃政府應(yīng)該豁免紅軍、工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅。如遇意外災(zāi)害，亦應(yīng)豁免或酌量減輕”[9]。為充分籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，保證紅軍的戰(zhàn)事供給，1932年7月7日，他又與項(xiàng)英、張國燾共同發(fā)布《關(guān)于戰(zhàn)爭動員與后方工作》的訓(xùn)令，要求中央政府 “提高營業(yè)所得稅的累進(jìn)稅率，重新確定土地稅率……使一切稅的重?fù)?dān)放在最有財產(chǎn)的階級身上”[9]。同年7月14日，又頒布了 《中華蘇維埃共和國暫行稅則》（修改本），擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)稅的免稅范圍，將分得田地的工人的妻子增列為免稅對象，同時加大了富農(nóng)的農(nóng)業(yè)稅征收，規(guī)定對富農(nóng)的征稅“要特別加重些”[9]。1934年1月，毛澤東在“二蘇大”上再次闡明了按階級原則，對剝削者、貧苦農(nóng)民和紅軍家屬區(qū)別征稅的思想，指出：“家中人口少分田少的稅輕，家中人口多分田多的稅重。貧農(nóng)中農(nóng)稅輕，富農(nóng)稅重。雇農(nóng)及紅軍家屬免稅”[9]。

（三）主要職能：稅收是國家財政的主要來源，是革命戰(zhàn)爭的重要保障

土地革命初期，紅色政權(quán)的財政收入和革命戰(zhàn)事經(jīng)費(fèi)主要來自打土豪所得和戰(zhàn)爭繳獲。但是隨著革命戰(zhàn)爭不斷深入，軍政人員不斷擴(kuò)大，革命戰(zhàn)事不斷吃緊，蘇區(qū)的財政供給日漸困難。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到，通過打土豪和戰(zhàn)爭來籌措經(jīng)費(fèi)的辦法只是權(quán)宜之計，必須通過稅收來解決國家行政費(fèi)用及革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，逐漸形成了稅收是財政收入主要來源的思想。1932年7月，臨時中央政府發(fā)布《關(guān)于修改暫行稅則問題》的命令，指出：“稅收為國家財政的主要收入，國家的行政費(fèi)、革命戰(zhàn)爭的一切經(jīng)費(fèi)，主要的來源應(yīng)當(dāng)出自稅收”[9]。并要求對商業(yè)稅的征收“由每年征收兩次，改為每月征收一次，季節(jié)生意也改變?yōu)榘创握魇铡盵9]。在這一稅收思想的指導(dǎo)下，同年7月修訂頒布了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，將商業(yè)稅的起征點(diǎn)從200元下調(diào)至100元，將小商人（資本201-300元）的稅率從2%提高至7%，中商人（資本3001-5000元）的稅率從6.5%提高至12%，大商人（資本80001-100000元）的稅率從18.5%提高至23%。[9]同時，還頒布了《土地稅征收細(xì)則》，調(diào)低了農(nóng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，提高了農(nóng)業(yè)稅的稅率，貧農(nóng)的起征點(diǎn)從四擔(dān)下調(diào)至三擔(dān)，稅率從1%提高至4%，以上類推，富農(nóng)的起征點(diǎn)從二擔(dān)下調(diào)至一擔(dān)，稅率從1%提高至4%，以上類推。[10]1932年8月，中央蘇區(qū)財政人民委員會發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一稅收問題》的訓(xùn)令，指出：“稅收為國家財政主要收入，自應(yīng)由國家統(tǒng)一征收”[9]。1932年10月，毛澤東以中央執(zhí)行委員會主席的名義發(fā)布《關(guān)于戰(zhàn)爭緊急動員》的命令，要求中央蘇區(qū)各級政府“必須立即征收土地稅、商業(yè)稅、房租等開發(fā)財源，充分籌劃戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)和糧食，及一切軍用必需品，要準(zhǔn)備能與敵人長期作戰(zhàn)，使紅軍及一切工農(nóng)群眾在戰(zhàn)爭中不受敵人的封鎖和給養(yǎng)困難”[9]。1933年4月，中央蘇區(qū)財政人民委員會發(fā)布《關(guān)于整頓商業(yè)稅問題》的訓(xùn)令，指出：“商業(yè)稅是國家財政主要收入之一，當(dāng)此革命戰(zhàn)爭向前開展，戰(zhàn)費(fèi)日益浩大的時候，整頓商業(yè)稅收，向商人收足稅款，供給紅軍作戰(zhàn)，是我們當(dāng)前的緊急任務(wù)”[9]。通過一系列稅收工作，毛澤東和黨的稅收思想得到深入貫徹，稅收在財政收入中所占比重明顯上升。到1934年，中央蘇區(qū)稅收（含農(nóng)業(yè)稅）收入已占財政收入的一半以上，成為蘇區(qū)最主要的財政來源之一，為紅色政權(quán)鞏固和革命戰(zhàn)爭勝利提供了較為充足的財力保證。以至于毛澤東在1934年1月“二蘇大”的報告中將稅收排列在蘇維埃財政來源的第二位。[9]

（四）重要作用：稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，是對敵斗爭的重要工具

中華蘇維埃共和國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民正確認(rèn)識和處理了經(jīng)濟(jì)和稅收的關(guān)系，主張“從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)來增加蘇維埃財政的收入”[9]，逐漸形成了從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加稅收和通過稅收來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收思想，并將這一思想融入到蘇區(qū)的各種稅收制度之中，轉(zhuǎn)化為具體的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策和稅收實(shí)踐，使稅收成為促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的有力手段。1931年11月毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的中央蘇區(qū)第一個統(tǒng)一的暫行稅則就充分體現(xiàn)和貫徹了這一稅收思想。一是對發(fā)展商業(yè)給予稅收優(yōu)惠。規(guī)定：經(jīng)縣政府批準(zhǔn)登記的消費(fèi)合作社“由縣政府報告各該省政府，許可免稅”、“商人遇險或遭意外損害，報告政府經(jīng)查驗(yàn)證實(shí)者得許免稅”、“對于某種必須的品的日用品和軍用品得隨時由政府公布免稅”。[9]二是對發(fā)展農(nóng)業(yè)給予稅收減免。規(guī)定：“副產(chǎn)暫不征稅”、“遇有水旱等災(zāi)，或遭受白匪摧殘的區(qū)域，按照災(zāi)情輕重，免稅或減稅”、“因改良種子改良耕種，所增加的農(nóng)業(yè)收入免稅”、“開墾荒地，所收獲的農(nóng)產(chǎn)品，免稅三年”。[9]三是對發(fā)展工業(yè)給予稅收照顧。規(guī)定：經(jīng)縣政府批準(zhǔn)備案的生產(chǎn)合作社“由縣政府報告省政府，許可免稅”、“暫時免收工業(yè)品的出廠稅”。[9]1932年7月重新修訂的暫行稅則在這些政策方面繼續(xù)保持不變。在利用稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，毛澤東還主動將稅收用于反對敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖的斗爭之中，在實(shí)踐中開創(chuàng)了稅收是開展對敵斗爭的重要工具的稅收思想。1932年8月，為保證蘇區(qū)產(chǎn)品的出口以及日用、軍用物質(zhì)的進(jìn)口，毛澤東以臨時中央政府主席的名義發(fā)布《為幾種商業(yè)品減稅問題》的命令，決定對蘇區(qū)富余工農(nóng)產(chǎn)品的出口和緊缺日用品及軍用品的進(jìn)口，一律減半征稅，并詳細(xì)規(guī)定了減稅商品的名目。[9]1933年，國民黨對中央蘇區(qū)的軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖進(jìn)一步加劇。為打破敵人的軍事和經(jīng)濟(jì)包圍，增加財政收入，保證軍用供給，這年3月，臨時中央發(fā)布《建立關(guān)稅制度》的訓(xùn)令，頒布了《關(guān)稅條例》、《關(guān)稅稅率表》和《關(guān)稅征收細(xì)則》，設(shè)立了二十四個關(guān)稅處，根據(jù)蘇區(qū)需要的程度，對進(jìn)出口貨物按不同的稅率征收關(guān)稅，即“進(jìn)口的東西，我們不要的抽重些，要緊的抽輕些，一定要的就免稅”，“出口的東西，我們有多的抽輕些，不夠的抽重些，必要的禁止出口”。[9]關(guān)稅制度的建立有效調(diào)劑了蘇區(qū)的物質(zhì)供需，對粉碎敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證軍民的生活秩序，確保部隊的物質(zhì)供應(yīng)等產(chǎn)生了重要作用，關(guān)稅成為了蘇區(qū)開展對敵斗爭的重要工具。

三、中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想的重要意義

（一）指導(dǎo)中央蘇區(qū)建立了黨的歷史上第一個系統(tǒng)的稅收體系，為其他革命根據(jù)地的稅收工作樹立了典范

在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)及其稅收思想的指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)在稅收制度、組織系統(tǒng)、稅收征管等方面建立了我黨歷史上第一個系統(tǒng)的稅收體系，為其他革命根據(jù)地的稅收工作樹立了典范。第一，建立了一套比較系統(tǒng)的稅收制度，為統(tǒng)一和規(guī)范蘇區(qū)稅收工作提供了法律保障。一是有關(guān)稅收的基本法規(guī)。如《中華蘇維埃共和國暫行稅則》（1931年 11月、1932年 7月修訂）、《農(nóng)業(yè)稅暫行稅則》（1933年9月）、《中華蘇維埃共和國土地稅免稅減稅暫行條例》（1934年8月）等。二是有關(guān)稅收的征收細(xì)則。如 《土地稅征收細(xì)則》（1932年7月）、《商業(yè)所得稅征收細(xì)則》（1932年 8月）、《關(guān)稅征收細(xì)則》（1933年5月）等。三是有關(guān)稅收方面的訓(xùn)令。如 《關(guān)于統(tǒng)一稅收問題》（1932年8月）、《為幾種商業(yè)品減稅問題》（1932年8月）、《關(guān)于商業(yè)稅與店租之征收事宜》（1932年 12月）、《建立關(guān)稅制度》（1933年 3月）、《關(guān)于整頓商業(yè)稅問題》（1933年 4月）、《為農(nóng)業(yè)稅免稅減稅補(bǔ)充條例問題》（1933年11月）等。第二，組建了一套比較健全的稅務(wù)組織系統(tǒng)，為統(tǒng)一和加強(qiáng)蘇區(qū)稅收征管提供了組織保障。一是建立了由中央到地方的各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)。中央財政人民委員部下設(shè)稅務(wù)局，負(fù)責(zé)“掌管關(guān)于各項(xiàng)稅務(wù)之計劃、整理和征收，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之建立和監(jiān)督”，下設(shè)農(nóng)業(yè)稅科、商業(yè)稅科、關(guān)稅科及商業(yè)登記處。[9]各省、縣、區(qū)設(shè)稅務(wù)科，負(fù)責(zé)“管理商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、山林稅之征收，檢查及監(jiān)督”，下設(shè)農(nóng)業(yè)稅股、商業(yè)稅股、山林稅股及記賬員。[9]二是打造了一支優(yōu)良的稅務(wù)干部隊伍。到1933年中央蘇區(qū)鼎盛時期，各級稅務(wù)干部達(dá)到1500余人，各類關(guān)稅人員達(dá)到220人左右。[11]第三，構(gòu)建了一套比較完善的稅收征管體系，保證了蘇區(qū)稅收統(tǒng)一管理和嚴(yán)格規(guī)范。一是建立了統(tǒng)一的工商登記制度。1932年1月頒布《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，規(guī)定工商業(yè)投資者須“向當(dāng)?shù)靥K維埃政府登記，取得經(jīng)營證，即可按規(guī)定事業(yè)去經(jīng)營，以后改營他業(yè)時亦須向政府報告和登記”[9]。同年頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，對工商登記事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。二是建立了統(tǒng)一的稅收會計制度。1932年 12月頒發(fā)《會計規(guī)則》、《會計科目表》、《預(yù)決算規(guī)則》等，對會計預(yù)決算、稅款收支、會計賬薄、記賬規(guī)則、支庫單據(jù)、報告編制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。三是建立了統(tǒng)一的稅收票證制度。1934年1月發(fā)布《為統(tǒng)一財政收據(jù)防止舞弊》的布告，規(guī)定收取稅款“須用本部印發(fā)并經(jīng)一定上級機(jī)關(guān)蓋印之正式收據(jù)，并經(jīng)收款機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人蓋私章，才生效力，其使用私人收據(jù)及未經(jīng)上級機(jī)關(guān)蓋印之收據(jù)，以貪污論處”。[9]四是建立了統(tǒng)一的稅收查處制度。對稅收的檢查人員、檢查方式和貪污舞弊、偷稅漏稅的處置作了詳細(xì)規(guī)定。在中央蘇區(qū)稅收工作的示范帶動下，其他根據(jù)地紛紛學(xué)習(xí)、借鑒中央蘇區(qū)稅收的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的稅收體系。盡管各個根據(jù)地在稅種、稅率和征收方式上都不盡相同，但在基本稅制、根本原則、征收細(xì)則、稅收政策等許多方面和中央蘇區(qū)保持基本一致。一是都廢除了舊的苛捐雜稅，建立了新的累進(jìn)稅制；二是都堅持對剝削富裕者征收重稅，對紅軍和貧苦者減免稅收；三是在征稅細(xì)則上都效仿了中央蘇區(qū)的規(guī)定；四是都制定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。

（二）促進(jìn)了中央蘇區(qū)及各革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增加，為根據(jù)地建設(shè)和中國革命提供了物質(zhì)保障

中央蘇區(qū)是臨時中央政府和中央紅軍所在地，是全國蘇維埃的示范區(qū)和中國革命的指揮中心。正是由于中央蘇區(qū)的特殊地位，國民黨對中央蘇區(qū)實(shí)行了嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和瘋狂的軍事圍剿，妄圖從根本上消滅中國革命。軍事圍剿使軍隊的物質(zhì)、彈藥和糧食等各方面的需求急劇增加，戰(zhàn)爭供給任務(wù)越來越重。經(jīng)濟(jì)封鎖使中央蘇區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等富余產(chǎn)品的出口和軍用、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活等急需物質(zhì)的進(jìn)口受到嚴(yán)格限制，嚴(yán)重影響了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序。再加上隨著中央蘇區(qū)不斷擴(kuò)大，各級蘇維埃政府相繼建立，各類軍政人員迅速增加，政府的財政支出越來越大。因此，如何在地處偏遠(yuǎn)、貧窮落后、面臨封鎖、戰(zhàn)事頻發(fā)的中央蘇區(qū)，為如此龐大的公職人員、紅軍隊伍和革命戰(zhàn)爭提供穩(wěn)定的財政保障，便成為這一時期擺在我黨面前的頭等大事和必須解決的根本問題。為解決中央蘇區(qū)的財政困難，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨提出了一系列有利于蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增加的稅收思想，制定了許多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。如農(nóng)業(yè)稅對開墾荒地的雇農(nóng)免稅、富農(nóng)減稅，對改良種子或耕種所增加的農(nóng)業(yè)收入免稅，對種植棉花者免稅；工商稅對合作社免稅，對工業(yè)品暫免出廠稅，對必需日用品和軍用品免稅等。這些稅收優(yōu)惠政策有力地促進(jìn)了中央蘇區(qū)和各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到1932年10月，湘贛根據(jù)地除國營軍工廠以外，還創(chuàng)辦了鐵廠7個、樟腦廠37個、煤礦8個、石灰礦59個、生產(chǎn)合作社96個。[12]到1934年2月，中央蘇區(qū)的生產(chǎn)合作社達(dá)到176個，社員32761人，股金58552元；消費(fèi)合作社1140個，股金322525元，社員295993人；糧食合作社10712個，股金242079元，社員243904人。[8]到1934年3月，各類公營工廠達(dá)到32個，職工2000多人，還創(chuàng)辦了幾千人的鎢礦公司。[13]1932年至1934年，為進(jìn)一步擴(kuò)大財政收入，中央對稅收進(jìn)行整頓，并于1933年開征關(guān)稅，稅收逐漸成為財政收入的最主要來源。據(jù)1932年10月 “贛縣籌措經(jīng)濟(jì)供給紅軍戰(zhàn)費(fèi)情形表”統(tǒng)計，當(dāng)時茅店營業(yè)稅委員會8月13日至9月30日的商業(yè)稅收入為3661元，占全縣三個月籌措紅軍戰(zhàn)費(fèi)的29.69%；另據(jù)1933年1月“江西省蘇維埃財政部三個月財政經(jīng)濟(jì)計劃”反映，贛縣在三個月內(nèi)要在土豪身上“籌足9000元，山林稅與商業(yè)稅和茅店這個營業(yè)稅要籌足6000元”[9]，可以推算出，這時工商稅收在全縣財政收入中已占到40%。據(jù)此可以得知，中央蘇區(qū)后期的稅收若加上農(nóng)業(yè)稅收入，在財政收入中所占比重應(yīng)該超過40%?？梢姡诿珴蓶|稅收思想的指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)及各根據(jù)地通過統(tǒng)一稅制，整頓稅收，廣開稅源，促進(jìn)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了政府財政收入，保證了革命戰(zhàn)爭供給，為根據(jù)地建設(shè)和中國革命提供了有力的物質(zhì)保障。

（三）開創(chuàng)了人民稅收思想理實(shí)結(jié)合的先河，為我國新民主主義革命稅收和新中國稅收建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想是在我黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，其根本目的是為了鞏固人民民主政權(quán)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平，支持人民革命戰(zhàn)爭。這種稅收思想與一切舊的稅收思想截然不同，是具有先進(jìn)性、階級性、革命性和調(diào)控性的人民稅收思想。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：一是堅持先進(jìn)性原則，主張徹底取消舊中國的稅制，實(shí)行先進(jìn)的累進(jìn)稅制。二是堅持階級性原則，主張對剝削階級征收重稅，對人民群眾征收輕稅，對最苦階層免除稅收。三是堅持革命性原則，要求對革命工作人員、紅軍家屬、軍需用品等支持革命事業(yè)的人和事免征稅收。四是堅持調(diào)控性原則，要求發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)商品流通，打破敵人封鎖中的調(diào)控作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)和各根據(jù)地堅定地貫徹執(zhí)行毛澤東稅收思想，廢除了舊的苛捐雜稅，創(chuàng)立了人民稅收制度，建立了人民稅收體系。稅收的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，由過去的“取之于民，用之于已”的剝削階級稅收，變?yōu)楝F(xiàn)在的“取之于民，用之于民”的人民稅收。納稅的重?fù)?dān)不再由人民群眾來承受，而是由剝削階級來承擔(dān)，對于最苦階層則免除或減少納稅義務(wù)。稅收不再是剝削階級用來剝削勞動人民的工具，而是人民用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要杠桿，增加政府財政收入的重要方式，籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的有力工具。中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想的形成、發(fā)展和實(shí)踐，開創(chuàng)了人民稅收思想的先河，是人民稅收的一次偉大嘗試。我國新民主主義革命稅收和新中國稅收在指導(dǎo)思想、稅收制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基本原則、稅收管理、工作辦法等許多方面都吸納了中央蘇區(qū)稅收工作的成功做法，由蘇區(qū)稅收繼承演變而來，可以在蘇區(qū)稅收中找到歷史根源和發(fā)展軌跡。中央蘇區(qū)的稅收實(shí)踐不僅提供了許多治稅思想和治稅經(jīng)驗(yàn)，而且培養(yǎng)了一大批精通人民稅收理論、具備豐富稅收經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)干部。他們當(dāng)中的許多精英后來成長為我國新民主主義革命和新中國的重要領(lǐng)導(dǎo)人和財稅工作的中堅力量。如中央蘇區(qū)第一任財政部長鄧子恢，曾任國家計劃委員會副主任、國務(wù)院副總理；第二任財政部長林伯渠，曾任陜甘寧邊區(qū)政府主席、中央人民政府秘書長；第一任稅務(wù)局長李六如，在延安時期曾任中央財經(jīng)部副部長；江西蘇維埃政府主席兼財政部長曾山，曾任政務(wù)院財經(jīng)委員會副主任、商業(yè)部部長。[14]可見，中央蘇區(qū)時期毛澤東稅收思想開啟了人民稅收思想理論與實(shí)踐結(jié)合的全新階段，是共和國稅收的一次成功預(yù)演，為我國新民主主義革命稅收和新中國稅收的創(chuàng)建奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

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