海外EPC項目恐怖襲擊風險研究

四川電力設計咨詢有限責任公司 吳凌峰 甘立勝｜文、圖

海外工程承包模式眾多，其中設計采購施工總承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式憑其責任明確、建設周期短、低成本等特點成為目前國際工程承包行業(yè)的主流業(yè)務形式，并廣泛應用于石油、交通、化工、電力等諸多領域。海外市場機遇與挑戰(zhàn)并存，在導致海外EPC總承包工程項目重大安全危機的諸多隱患中，亟需應對、解決的是恐怖襲擊問題。本文在海外EPC總承包工程項目現(xiàn)狀調研的基礎上，對恐怖襲擊類型、風險表現(xiàn)形式、原因等進行了針對性分析，并探討控制恐怖襲擊風險的防御對策及風險管控措施，為最大程度降低海外EPC總承包工程項目恐怖襲擊風險提供建議。

風險分析

類型分析

當前，海外工程總承包及相關業(yè)務進入高速發(fā)展期，但與之對應的卻是海外總承包工程項目風險的加劇，2004年5月至2017年12月，海外EPC總承包工程項目恐怖襲擊事件頻發(fā)，相關的恐怖襲擊類型主要包括4類：一是劫持工程相關人質、車輛等，并提出不合理要求；二是襲擊，指爆炸、暗殺、自殺性襲擊、生物襲擊、化學襲擊、核襲擊、信息襲擊、投毒、縱火、汽車碾壓等；三是破壞，指恐怖分子破壞生產設施、交通等重要設施或系統(tǒng)；四是其他，如勞資糾紛引發(fā)的惡性事件、項目人員被圍困等；其中，最需防范的恐怖襲擊類型為劫持和襲擊（見圖1）。

圖1 2014—2017年海外工程恐怖襲擊事故分布圖

表現(xiàn)形式

海外EPC總承包工程項目恐怖襲擊風險主要取決于項目所處的社會環(huán)境風險，以及政治風險。當前，我國大部分海外EPC總承包工程項目存在的恐怖襲擊風險主要表現(xiàn)為3種形式：

一是地區(qū)沖突引發(fā)的恐怖襲擊。恐怖主義者為了擴大事端、制造聲勢，達到某種政治目的，不惜襲擊在其境內工作和生活的外國人。二是地方民族分裂勢力排外行為引發(fā)的恐怖襲擊。世界上不少國家都存在民族分裂勢力，這些勢力會將在當?shù)貜氖鹿こ坛邪顒拥耐鈬邪桃暈橐u擊目標，并用以威脅政府，作為與政府討價還價的籌碼。三是武裝分子綁架勒索。某些國家激進的武裝分子通過綁架人質，來獲取高額贖金等。

原因分析

我國企業(yè)海外項目基地大多分布在非洲、中東、南亞、東南亞等政治不穩(wěn)定、經濟較落后的敏感國家或地區(qū)，而其又是戰(zhàn)亂、教派、騷亂和恐怖主義活動猖獗的高風險區(qū)域，其受恐怖襲擊風險較大，具體原因有6點：

一是海外EPC總承包工程項目作為建設所在國及其城市的重要基礎設施，其人群密度較大，某些集團公司海外EPC總承包工程項目施工總人數(shù)超過萬人。

二是海外EPC總承包工程項目往往地處偏遠，交通、通訊條件差，安全防衛(wèi)資源配置困難，且工程各環(huán)節(jié)不可控因素更多，因而導致項目恐怖襲擊防御能力薄弱。

三是某些海外EPC總承包工程項目所在國政治風險突出，政權更迭、爆發(fā)內亂、國家分裂，以及項目可能涉及強行征收、地方保護主義驅動的暴力風險等均會使恐怖主義滋生、肆虐，從而加重對工程及其人員的威脅。

四是海外EPC總承包工程項目投資規(guī)模大，許多項目以我國政府的國際合作框架及對外援助計劃為背景，社會關注度高、國際影響大，較容易受到恐怖分子的關注。

五是海外EPC總承包工程項目工期長，項目涉及面廣、相關方眾多，人流量較大，雖然管理人員對進入項目的人進行仔細檢查，但是恐怖分子仍然比較容易潛入。

六是隨著境外項目規(guī)模不斷增加，安全管理資源不足的矛盾更加突出。

表1 海外EPC總承包商工程項目各階段應對恐怖襲擊風險對策表

防御對策

風險管控對策制定步驟

在海外EPC總承包工程項目承包中，恐怖襲擊風險識別及對策制定的參與人員通常包括項目經理、項目團隊人員、風險管理團隊、項目團隊之外相關領域專家、業(yè)主、項目所在國政府、最終用戶，以及其他項目經理等。其風險管控依據(jù)主要有項目前提條件及制約因素、項目規(guī)劃、常見項目恐怖襲擊風險類型、類似項目歷史資料、項目所在地前期現(xiàn)場考察報告等5項。

同時，海外EPC總承包工程項目風險管控對策的制定過程是PDCA循環(huán)持續(xù)的過程，分為6個步驟：一是確定與恐怖襲擊相關的不確定性客觀因素；二是建立恐怖襲擊風險初步清單；三是確立各種恐怖襲擊風險事件并推測結果；四是制定恐怖襲擊風險預測圖；五是進行恐怖襲擊風險分類；六是建立風險目錄摘要并制定對策。

風險管控對策

用于海外EPC總承包工程項目制定恐怖襲擊風險管控對策的方法包括頭腦風暴法、檢查表法、情景分析法、流程圖法、專家調查法、分析法、敏感性分析法等。其中，根據(jù)流程圖法、專家調查法制定的海外EPC總承包工程項目各階段應對恐怖襲擊風險對策表，見表1。

根據(jù)海外EPC總承包工程項目特點，具體恐怖襲擊風險控制對策包括6項：

一是風險遏制。從遏制項目恐怖襲擊事件發(fā)生的角度，去控制和應對項目恐怖襲擊風險的一種措施。適當?shù)呢熑蜗拗坪团懦龡l款是國際工程項目承包商減輕恐怖襲擊風險的有效手段，可以使承包商對項目中可控制的風險進行估價，并確定一個實際的且對雙方都經濟可行的合同價格。

二是風險轉移。對于發(fā)生概率低，導致?lián)p失額度大的恐怖襲擊風險控制措施多采用風險轉移措施，但是，該種風險情況的項目很難控制。

三是風險化解。從化解項目恐怖襲擊風險產生的原因出發(fā)，去控制和應對項目具體活動中的恐怖襲擊事件，是對付無預警信息風險事件的一種主要措施。

四是風險容忍。對發(fā)生概率低，后果普遍不嚴重的風險事件所采取的控制措施。

五是風險分擔。根據(jù)項目恐怖襲擊風險的大小、項目團隊成員組成，以及項目相關利益者的不同承擔風險能力，綜合考慮并合理分擔風險的一種應對措施。

六是風險規(guī)避。從根本上放棄采用可能導致恐怖襲擊風險的項目資源、施工、運輸方案等，從而避開風險的一種應對措施。

科特迪瓦蘇布雷輸變電工程約普貢變電站

管控措施

針對海外EPC總承包工程項目，主要從以下8方面制定恐怖襲擊風險管控措施：

明確恐怖襲擊風險管控組織機構與職責

要想控制海外EPC總承包工程項目恐怖襲擊風險，就需要成立以項目管理團隊、業(yè)主公司、當?shù)卣踩筷?、當?shù)孛穹腊脖２筷牐ǔ洚數(shù)谌交蛑苯幼o衛(wèi)、安全系統(tǒng)操作員、行程管理員、安全咨詢員/顧問等角色）、分包施工單位等組成的項目防恐委員會，并明確各成員職責。

優(yōu)化海外EPC項目的員工選派和雇用

海外EPC總承包工程項目要推行屬地化經營，盡量提高海外項目當?shù)貑T工的雇用比例；同時，充分利用當?shù)卣虻谌劫Y源建立當?shù)貑T工雇用審查制度；對必須派遣的國內員工，優(yōu)先選擇業(yè)務、品行、身體、心理素質過關、有一定英語基礎或可使用當?shù)卣Z言，且有出國意愿、有海外工作經歷的員工。

加強員工的安全培訓，規(guī)范員工現(xiàn)場管理

一些人認為，遭遇恐怖襲擊主要是自身未做好防范措施，且中國人防恐安全意識不強，因此有必要邀請項目所在國或國內有經驗的防恐專家講述項目周邊安全形勢和防恐知識，并將防恐融入例行的HSE培訓中，使員工明確所在地區(qū)的安全形勢和需要注意的安全事項同時，提高防恐安全意識。

此外，員工的現(xiàn)場管理應按照不同風險采取不同安全管理措施的原則。結合項目恐怖襲擊風險評估情況，針對性地采取以下措施：一是構建全面的安保指揮和聯(lián)絡系統(tǒng)，配備衛(wèi)星電話（推薦使用海事衛(wèi)星電話和銥星電話）；二是管理人員和員工必須接受高風險條件下要求的所有安全培訓，并按要求參加再培訓；三是生活和工作場所需要提供24 h的保安巡邏；四是外出時需要提供貼身防護，極端情況下針對特殊群體提供全天候貼身防護；五是加強保安和貼身護衛(wèi)人員的篩選和管理；六是按照設施安全對應的風險等級標準配置物防設備；七是實施嚴格的出行管理制度，嚴控出行范圍；八是盡量控制和減少外出、社交活動；九是實施來訪人員控制和保護；十是盡量減少現(xiàn)場國內工作人員，停止非必要的訪問和工作。

已投運的科特迪瓦蘇布雷輸變電工程

持續(xù)落實完善項目恐怖襲擊風險管控

海外EPC總承包工程項目立項前，組織公司內、外部專家或聘請專業(yè)安全機構進行項目立項恐怖襲擊風險評估；且隨著項目的進行，還應持續(xù)從項目所在國的駐外使領館、合作伙伴、當?shù)仡愃祈椖拷ㄔO方等多種渠道，收集項目所在國的安全風險信息，對當?shù)卣址€(wěn)定程度、地區(qū)投資環(huán)境、物資運輸通道安全狀況進行分析和評估，并制定恐怖襲擊風險計劃，進行恐怖襲擊風險動態(tài)控制，以應對多變的恐怖襲擊局勢與風險。

為海外EPC工程項目人員投保海外人身意外保險

作為在高危地區(qū)的工程項目，需提前咨詢多家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風險的保險公司，談妥保險條件，以確?？植酪u擊事件后有充足的資金保障，及時解決人員醫(yī)療救助費用。

保證防恐經費到位及安保硬件配備

針對海外EPC總承包工程項目，在防恐經費落實后，應及時設置智能監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)建設內容可分為項目內場景、項目外場景和項目出入重點部位等。

加強現(xiàn)場安保

整個施工階段，海外EPC總承包工程項目要求在場地周圍維持一條完整的安全周界線，且場地周界應足夠明亮，以便保安巡邏隊和閉路電視攝像頭偵察周界內外的可疑人員。同時，工人、地塊業(yè)主、來訪人員、政府機構等人員必須憑有效出入控制憑證出入施工現(xiàn)場，嚴格控制施工現(xiàn)場的出入。對于不適用電子出入控制系統(tǒng)的施工現(xiàn)場，安保人員應在所有施工現(xiàn)場出入點仔細檢查進出現(xiàn)場人員、車輛的相關工作許可證件。另外，所有施工現(xiàn)場安保隊必須實行7×24 h工作制度，例外情況需經項目安全經理許可；在活動期間，安保隊將按需要對出入控制、周界巡邏、現(xiàn)場巡邏等人員，以及包裝袋、車輛等進行搜查，下班后，安保人員還要巡邏并報告，對可疑情況作出響應。

補充措施

民防安全人員應安置在現(xiàn)場其他雇員旁邊，且在場地外邊界內建立一個囊括臥室、洗浴室、餐廳、安全武器儲存、裝卸站、小型訓練/娛樂區(qū)域的獨立綜合建筑設施，其地點由最終的現(xiàn)場布局決定，但政府安全部隊（Administration Security Forces，ASF）綜合建筑設施最適宜的位置一般是靠近入口和安全控制室的位置。