3方面做好相關(guān)方管理

中建二局第一建筑工程有限公司 許傳山｜文、圖

一項(xiàng)工程的推進(jìn)，如同一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能使整個(gè)項(xiàng)目戛然而止。在質(zhì)量方面出現(xiàn)問(wèn)題還可推倒重來(lái)，發(fā)生任何安全事故，都是不可以重來(lái)的，尤其涉及人的生命和健康。對(duì)于承包項(xiàng)目的安全管理，筆者根據(jù)多年實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，一個(gè)工程項(xiàng)目要做好安全管理工作，首先建設(shè)單位（坊間稱(chēng)為業(yè)主）要對(duì)安全有足夠的重視，其次監(jiān)理職責(zé)必須到位，此外總承包商還要能在施工安全上起到主導(dǎo)作用。此三者舍其一，都會(huì)事倍功半。在本文中，筆者將結(jié)合實(shí)踐案例，對(duì)此三方面進(jìn)行詳細(xì)論述，以供讀者參考。

項(xiàng)目部安全管理人員學(xué)習(xí)2016年“11·24”事故調(diào)查報(bào)告

建設(shè)單位必須重視安全

2014年“12·29”清華附中腳手架坍塌事故的調(diào)查報(bào)告指出“清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%……且強(qiáng)調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相……”2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故的調(diào)查報(bào)告也指出，“其筒壁工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天”，從這兩份調(diào)查報(bào)告中不難看出，施工單位、勞務(wù)單位為滿(mǎn)足建設(shè)單位要求而搶工期，這就不可避免地會(huì)簡(jiǎn)化一些施工安全防范措施及施工安全保障程序，必然壓縮上下道工序正常交接時(shí)間。而監(jiān)理單位因“服從于”建設(shè)單位管理，往往會(huì)睜一眼閉一眼，從而助推了事故的發(fā)生。

可見(jiàn)，項(xiàng)目安全管理的成敗取決于建設(shè)單位對(duì)安全的重視程度。筆者親歷過(guò)一個(gè)高處墜落事故，在事故發(fā)生前幾次的監(jiān)理例會(huì)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)上，建設(shè)單位一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，屢次忽略本人提出的現(xiàn)場(chǎng)安全管理的合理要求，且多次指出禁止給甲指分包單位各項(xiàng)罰款。事故發(fā)生前一次的例會(huì)上，筆者與建設(shè)單位方負(fù)責(zé)此工程的公司副總在會(huì)上因安全管理意見(jiàn)不合發(fā)生沖突，被要求提前退場(chǎng)，但本人持保留意見(jiàn)直至?xí)h結(jié)束未再發(fā)言。時(shí)隔2天甲指分包單位的外墻施工人員在24層采光井內(nèi)平臺(tái)施工，違規(guī)使用擠塑板疊加當(dāng)腳手板、且不系掛安全帶，發(fā)生高處墜落事故，導(dǎo)致當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)死亡。此類(lèi)事故雖小，但同2014年“12·29”事故和2016年“11·24”事故一樣，也充分體現(xiàn)了各利益主體（特別是建設(shè)單位）存在把安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)賭注要進(jìn)度、效益的賭徒心理。

施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全員安全素質(zhì)教育

監(jiān)理不能職責(zé)缺位

監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)理的具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)。《建筑法》第31條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)理單位有權(quán)力對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)缺陷、制度的未執(zhí)行、安全投入不足等嚴(yán)重不能滿(mǎn)足安全要求的事件向建設(shè)單位、國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)、主管單位匯報(bào)，并有權(quán)力要求停工?？墒?，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)理費(fèi)用一般由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致部分監(jiān)理單位可能會(huì)淪為業(yè)主的“現(xiàn)場(chǎng)代表”，一切以建設(shè)單位意志為主，漠視法律賦予他們職責(zé)，從而產(chǎn)生職責(zé)缺位。筆者在此建議，監(jiān)理費(fèi)用由政府部門(mén)按照工程規(guī)模收取并發(fā)放，監(jiān)理單位應(yīng)由政府監(jiān)督職能部門(mén)指派，如此或可有效避免因監(jiān)理費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)而導(dǎo)致的相關(guān)職責(zé)缺位現(xiàn)象。

總承包單位要起引領(lǐng)作用

在承包項(xiàng)目的安全管理上，總承包單位的安全管理和技術(shù)水平起到絕對(duì)性的主導(dǎo)作用。作為總承包單位的安全管理部門(mén)不但要能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程動(dòng)態(tài)過(guò)程中形成的安全隱患，并在最短時(shí)間內(nèi)消除；還要能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)布置、技術(shù)方案等給出合理化建議；在機(jī)械設(shè)備、消防、臨電、外架等方面不僅要熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要保證相關(guān)作業(yè)必須合法合規(guī)。筆者認(rèn)為，總承包單位要做好安全管理，就要做到如下4點(diǎn)：

一是，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任制的訂立既要整體把控又要分工負(fù)責(zé)，自上而下建立一種分工明確、運(yùn)行有效，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制。該責(zé)任制必須保證具有全面性，做到從主要負(fù)責(zé)人到部門(mén)、班組長(zhǎng)、崗位工人，層層有人負(fù)責(zé)；且要具備合理性、科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，應(yīng)訂立行之有效的安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程與崗位相關(guān)，崗位不同、作業(yè)內(nèi)容不同，具體的安全操作規(guī)程也不盡相同。安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程制訂得越合理、越具體、越明確，越能在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用。有了完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，當(dāng)然還要保證這些制度和規(guī)程得到有效貫徹執(zhí)行。

二是，要能保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不符合安全生產(chǎn)條件的不得施工，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全投入，要明白安全投入是一項(xiàng)投資而不是所謂的無(wú)用消耗，這個(gè)投資能得到無(wú)限大的隱形效益。在安全生產(chǎn)有效投入實(shí)施上要有資金數(shù)量上的保證，要符合保證安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，還要有監(jiān)督機(jī)制以保證使用效果。

三是要做好應(yīng)急預(yù)案及演練。生產(chǎn)施工過(guò)程中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)多樣，不同的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不同的事故?？偝邪鼏挝灰鶕?jù)整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，編制“綜合應(yīng)急預(yù)案”，根據(jù)危險(xiǎn)源不同編制“分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”，危險(xiǎn)性較大的工程還要編制“應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。制定了預(yù)案還要適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)和演練，使相關(guān)人員了解原內(nèi)容及流程，熟悉各自在預(yù)案中的職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

四是管好施工作業(yè)單位。一個(gè)項(xiàng)目的安全管理，主要集中在施工階段，主要針對(duì)的是各專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、班組等作業(yè)單位。可以說(shuō)，作業(yè)單位的安全管理是一個(gè)項(xiàng)目成敗的主要因素。在施工過(guò)程中，作業(yè)單位要做好本專(zhuān)業(yè)施工范圍內(nèi)的安全管理，做好所有人員的“入場(chǎng)三級(jí)教育”及每天的班前講話；對(duì)施工過(guò)程中的管控須及時(shí)到位，不能存在麻痹思想及僥幸心理；作業(yè)單位還必須服從總承包單位管理，建設(shè)單位、監(jiān)理單位不得對(duì)作業(yè)單位直接下達(dá)指令，必須通過(guò)總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。作業(yè)單位須在確保安全施工的前提下，滿(mǎn)足同總承包單位簽訂的合同要求。對(duì)來(lái)自于總承包單位的違章指揮、嚴(yán)重違背合同要求的指令有權(quán)拒絕，性質(zhì)特別嚴(yán)重的行為可越級(jí)上報(bào)或向有關(guān)職能管理部門(mén)尋求幫助。在不違反國(guó)家法律、法規(guī)、各類(lèi)規(guī)章、規(guī)范等管理要求的合理范圍內(nèi)的指令，作業(yè)單位必須服從指揮，不能自作主張、擅自更改施工方案、施工步驟、程序等。

對(duì)于作業(yè)單位的人員管理，筆者還有點(diǎn)心得愿在此分享。

施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防演習(xí)及培訓(xùn)

2014年“12·29”清華附中腳手架坍塌事故中的勞務(wù)單位是“安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司”，2007—2009年該公司曾在筆者管轄的一個(gè)項(xiàng)目做勞務(wù)施工，我還根據(jù)此期間的管理經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)了篇文章《一線管理者安全培訓(xùn)實(shí)踐》（詳見(jiàn)《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志 2014年第5期）。在該勞務(wù)公司剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)，管理人員安全思想麻痹，對(duì)發(fā)生事故見(jiàn)怪不怪，對(duì)于筆者的安全管理理念，居然有勞務(wù)管理人員當(dāng)面反駁說(shuō)“哪個(gè)工地不死人？”這種極端不負(fù)責(zé)的態(tài)度，使筆者堅(jiān)決通知了項(xiàng)目部和勞務(wù)公司上級(jí)部門(mén)，并處罰此人離開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)、永遠(yuǎn)不允許在本項(xiàng)目工地出現(xiàn)。筆者在此項(xiàng)目工作中，加強(qiáng)與作業(yè)班組溝通，做好入場(chǎng)教育及日常教育，始終灌輸“安全最大的受益者是誰(shuí)”“安全為了誰(shuí)”的思想教育，提高作業(yè)人員自我保護(hù)技能和安全意識(shí)。在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違章絕不簡(jiǎn)單的“一罰了之”，而是告訴違章者錯(cuò)在哪里，此類(lèi)違章形成的隱患可能導(dǎo)致的最大危害后果是什么，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到“如果事故發(fā)生的話自己才是最大的受害者”。最終，比較好地完成了該項(xiàng)目的安全管理工作。對(duì)照2014年“12·29”事故，可以看出，同樣的作業(yè)單位不同的管理要求和方法會(huì)造成迥然不同的結(jié)果。