基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的霧霾天氣治理對策探析

熊超

摘 要：空氣作為純公共物品帶有公共物品的特性，霧霾天氣頻發(fā)的原因從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看可以認(rèn)為是“公地悲劇”的后果，基于公共物品的特性，同時霧霾天氣具有負(fù)外部性可以運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論提出征稅、補(bǔ)貼、超標(biāo)收費(fèi)、排放權(quán)證交易等經(jīng)濟(jì)學(xué)手段進(jìn)行解決，同時也應(yīng)該綜合法律、行政等手段共同治理霧霾。

關(guān)鍵詞：PM2.5 純公共物品 外部性 公地悲劇 對策

中圖分類號：X513；F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）10（a）-0099-02

霧霾是一種災(zāi)害性的天氣現(xiàn)象，它的頻發(fā)對人的健康已經(jīng)生產(chǎn)生活或帶來重大影響，霧霾的核心物質(zhì)通常包括二氧化硫、氮氧化物以及有害微塵顆粒，當(dāng)空氣中懸浮的有害微塵顆粒直徑小于或等于2.5μm時，即通常說的PM2.5，天氣的污染就會加重。霧霾天氣形成中的微塵顆粒既有自然產(chǎn)生的，也包括人類生產(chǎn)生活過程形成的，特別隨著近年我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)燃煤排放大量廢氣，直接導(dǎo)致空氣中PM2.5數(shù)量劇增。霧霾天氣的頻發(fā)也受到了社會各界的密切關(guān)注。

從霧霾的危害角度來講，首先，影響人類正常的生產(chǎn)生活和身心健康，霧霾天氣給出行帶來不便同時極大地增加人類患呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等的風(fēng)險，嚴(yán)重危害人類身心健康；其次，工業(yè)生產(chǎn)燃煤不充分加劇霧霾的嚴(yán)重，霧霾的頻發(fā)也影響正常的生產(chǎn)生活；再次，對交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生影響，影響列車的正常運(yùn)行，會影響航班運(yùn)營，加大交通事故發(fā)生的概率；最后，霧霾也會對農(nóng)作物生長產(chǎn)生影響，最終危害人類健康。

1 霧霾問題涉及的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

空氣是一種“純”公共物品。根據(jù)我們對公共物品的定義，空氣是既具有非排他性又具有非競爭性的物品。所謂非排他性即阻止他們使用的權(quán)利，空氣作為自然物品，任何人都沒有權(quán)利阻止他人使用；所謂非競爭性是指對一個使用者對物品的消費(fèi)不減少它其對于使用者的供應(yīng)，即邊際成本為零?？諝猱?dāng)然具有非競爭性。對于此類純公共物品，依據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一定存在免費(fèi)搭便車行為，有人污染了空氣卻沒有為此承擔(dān)成本。同時也存在公地悲劇，因為對空去污染權(quán)的不明確，污染了空氣卻不用為此承擔(dān)成本容易導(dǎo)致過度污染，進(jìn)而清潔的空氣不斷惡化，卻沒有人有動力去改善空氣質(zhì)量。

潔凈的空氣具有正的外部性，污染的空氣，比如：霧霾這種惡性空氣污染天氣，按公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，私人成本益小于社會成本，污染了空氣，但沒有人為污染的空氣買單，空氣污染具有負(fù)的外部性，是市場失靈的領(lǐng)域，空氣這種公共資源的配置被扭曲，并沒有產(chǎn)生效率，霧霾天氣是具有負(fù)外部性的公共物品。

公共產(chǎn)品由于本身的獨(dú)特性，私人是沒有動力提供的，需要政府提供。空氣是自然物品，同時是公共物品，產(chǎn)權(quán)不明晰，由于產(chǎn)權(quán)界定不明晰，空氣污染問題發(fā)生，對于治理就需要理論上借鑒公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論作為指導(dǎo)。公共物品領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，空氣污染問題的治理需要政府大力介入。同時，空氣本身具有流動性，空氣污染問題也需要多方協(xié)作以及多省聯(lián)動采取措施才能相對較好解決。

2 霧霾問題嚴(yán)重的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角原因分析

霧霾天氣是一種具有負(fù)外部性的公共物品。企業(yè)使用煤炭作為燃料、家裝行業(yè)產(chǎn)生的空氣污染物、建筑揚(yáng)塵、私家車使用過程中產(chǎn)生的無害氣體等排放到空氣中，對應(yīng)的排放污染物的個體并沒有為污染的空氣買單，最終污染的空氣隨大氣循環(huán)流動，全社會受害。由于純公共物品，產(chǎn)權(quán)不明確，資源得不到充分配置，造成私人傾向過度向大氣中排放污染物但并不承擔(dān)成本，即產(chǎn)生“公地悲劇”問題，最終導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)，嚴(yán)重危害社會正常的生產(chǎn)生活。市場失靈的領(lǐng)域需要政府干預(yù)調(diào)整資源配置。

從更廣泛的意義上來看，霧霾天氣頻發(fā)跟很多因素有關(guān)，經(jīng)濟(jì)方面主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)燃煤大量使用導(dǎo)致工業(yè)廢氣排放超標(biāo)，需要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率不高，燃煤排放超標(biāo)，需要提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排；（3）機(jī)動車數(shù)量劇增，以汽油為燃料的汽車尾氣排放增加空氣中有害微塵顆粒，需要減少機(jī)動車尾氣排放，鼓勵使用清潔能源汽車，提倡綠色出行；（4）過去幾年房地產(chǎn)持續(xù)升溫，以基建投資拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的模式，加劇霧霾頻發(fā)風(fēng)險，需要調(diào)控地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)回歸理性，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，利用環(huán)保手段減少建筑工地?fù)P塵。當(dāng)然還有法律不健全、執(zhí)法不力、政府職能缺位等的原因都加劇天氣污染問題。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，解決霧霾天氣問題再與解決大氣污染的負(fù)外部性問題，對大氣作為純公共物品市場失靈的領(lǐng)域政府如何彌補(bǔ)市場失靈，避免不斷陷入大氣污染的公地悲劇。依據(jù)科斯的理論，外部性問題可以通過征稅、補(bǔ)貼、外部性一體化等途徑使得外部性內(nèi)部化，特別污染問題可以通過出售污染許可權(quán)證交易污染權(quán)，在產(chǎn)權(quán)明確的背景下，就可以利用市場機(jī)制解決外部性問題，提高資源配置的效率。

3 基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角提供解決霧霾問題對策

3.1 征稅

對于環(huán)境保護(hù)問題，庇古提出過向環(huán)境污染者征稅的解決方案，即征收“庇古稅”。對于大氣污染問題也可以采取征稅的辦法使得污染源減少。我國已經(jīng)在2018年初開征環(huán)境保護(hù)稅，明確對大氣污染征收環(huán)境保護(hù)稅。用財政手段解決外部性問題，使得污染者為污染的社會成本進(jìn)行支付，同時要保證征稅所得財政收入用于環(huán)境治理。對于大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，造紙、制藥、冶煉業(yè)等大氣污染排放較多應(yīng)該按排放標(biāo)準(zhǔn)征稅。運(yùn)用財政手段治理霧霾，一方面擴(kuò)大政府的財政收入，另一方面使污染者考慮到污染大氣的成本，污染越大支付越多，成本越高有利于減排。我國今年多地政府已經(jīng)開征環(huán)保稅，按照排放量標(biāo)準(zhǔn)征收，此稅種征收尚無歷史驗可循，對于環(huán)保稅稅收收入如何支出以及征收過程的監(jiān)管會在實踐中進(jìn)一步完善。

3.2 補(bǔ)貼

對于環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以對其進(jìn)行一定程度的清潔設(shè)備補(bǔ)貼，鼓勵在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)行更多的投入，提高技術(shù)減少對空氣污染源的排放。同時政府可以通過綠色金融的方式為企業(yè)的環(huán)保投入提供金融便利，如低息融資等。政府可以對節(jié)能減排企業(yè)，采用清潔能源和設(shè)備、技術(shù)提供資金支持，如定項撥款、獎勵、環(huán)保補(bǔ)貼等，促進(jìn)企業(yè)有動力研發(fā)節(jié)能設(shè)備，對污染物進(jìn)行減排處理。同時，對于從事霧霾行業(yè)技術(shù)研發(fā)或者生產(chǎn)工作的人員可以發(fā)放補(bǔ)貼，如城市霧霾嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人、交警、快遞員等。霧霾中的有害微塵顆粒很多來自未完全燃燒的煤炭，這跟我國使用煤炭作為能源供應(yīng)源有很大關(guān)系，對于新能源的推廣與應(yīng)用應(yīng)該大力宣傳，通過政府補(bǔ)貼、提供金融優(yōu)惠便利等方式推廣新能源的使用，如新能源汽車補(bǔ)貼、企業(yè)潔凈煤技術(shù)補(bǔ)貼等。

3.3 超標(biāo)罰款

對于空氣污染較大而且不按規(guī)定征稅的企業(yè)，個人等主體，應(yīng)該制定嚴(yán)格的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門遵照環(huán)保法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，例如：環(huán)保部門發(fā)布規(guī)定，明確燃煤發(fā)電機(jī)組電量可在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。同時嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組單項污染物排放濃度，“如果排放超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴(yán)懲。”

這些規(guī)定能激勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施投入，否則代價昂貴。對于空氣污染問題必須增加處罰的力度，增加空氣污染的成本，讓個人成本包括超標(biāo)排放對社會的危害產(chǎn)生的社會成本，才能不斷規(guī)范空氣污染行為，讓清潔的空氣成為全人類共享的資源。

3.4 排放權(quán)交易

依據(jù)科斯定理，在交易費(fèi)用為零的情況下，不管產(chǎn)權(quán)界定給哪一方，都能實現(xiàn)資源配置的高效率。但在交易費(fèi)用不為零的條件下，產(chǎn)權(quán)界定不同會導(dǎo)致不同的資源配置方案。因為交易費(fèi)用的存在，不同的產(chǎn)權(quán)界定會帶來不同的資源配置方案。對于大氣污染問題，依據(jù)空氣狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定合理的排放量，允許排放權(quán)交易，創(chuàng)造污染權(quán)交易權(quán)證市場，利用市場手段調(diào)節(jié)資源配置。例如法律或者政策規(guī)定某行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照排放量創(chuàng)造污染權(quán)證交易市場，多排放的企業(yè)需要獲得更多的污染權(quán)證，但整個區(qū)域的排放總量應(yīng)該控制在合理范圍，政府要對權(quán)證發(fā)放的過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。規(guī)范污染權(quán)證交易市場，使得大氣污染的交易費(fèi)用市場按市場規(guī)則運(yùn)行，在考慮交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上，污染排放主體均為污染付費(fèi)，考慮到大氣污染的社會成本，進(jìn)而能控制合理的排放水平而不至于污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)。

3.5 外部性內(nèi)部化

因為霧霾的負(fù)外部性特征，扭曲了市場的資源配置。通過政府制定關(guān)于大氣污染防治的一系列政策措施來促進(jìn)外部性問題的內(nèi)部化，例如：多省制定政策聯(lián)合治理，京津冀地區(qū)可以聯(lián)防聯(lián)控，讓大氣污染者與污染受害者連成一體，充分發(fā)揮政府的職能，通過交易權(quán)證市場以及政府法律法規(guī)，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，糾正市場失靈。

4 結(jié)語

由于清潔空氣屬于純公共物品的特性，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對霧霾天氣的成因進(jìn)行了分析。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，可以運(yùn)用征稅、補(bǔ)貼、超標(biāo)罰款、排放權(quán)交易市場等手段對霧霾天氣進(jìn)行治理，進(jìn)一步減少公共物品的搭便車行為，治理霧霾天氣。但由于空氣本身的循環(huán)流動，霧霾問題治理是一個需要多方協(xié)作共同處理的問題，融合經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段聯(lián)合治理可以取得更好的效果。在制定環(huán)保法律并嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，各地方政府的環(huán)保部門也需要運(yùn)用行政手段對空氣污染采取措施，同時多省聯(lián)合共同協(xié)作，霧霾天氣狀況一定能得到較大改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 李偉.霧霾天氣協(xié)同治理的策略研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 王瑞峰.我國霧霾污染影響因素分析[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2015.

[3] 王美雅.大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].河北大學(xué)，2016.