生態(tài)移民問(wèn)題探究

郭楊

摘要：從庫(kù)區(qū)移民的產(chǎn)生歷史、遺留問(wèn)題處理政策、生產(chǎn)扶持開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施改善等幾方面介紹了汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題處理工作的基本情況以及取得的成效，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh參考，以促進(jìn)移民工作順利進(jìn)行，并為其他地區(qū)移民提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民 汾河水庫(kù) 移民安置

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2018）04-0065-03

生態(tài)移民（ecomigration），亦稱環(huán)境移民（environmentalmigration），系指原居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)的人口，搬離原來(lái)的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。從移民的目的來(lái)看，生態(tài)移民將生活在惡劣環(huán)境條件下的居民搬遷到生存條件更好的地區(qū)，首先可以減輕人類對(duì)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建；其次是可以通過(guò)異地開發(fā)，逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)；最后可以減小自然保護(hù)區(qū)的人口壓力，使自然景觀、自然生態(tài)和生物多樣性得到有效保護(hù)。

一、汾河庫(kù)區(qū)移民歷史概況

汾河水庫(kù)是山西省內(nèi)最大的水庫(kù)，于1958年開工建設(shè)，1961年運(yùn)行，設(shè)計(jì)控制流域面積5268平方公里，計(jì)劃總庫(kù)容721億立方米。汾河水庫(kù)是一座大型綜合水利樞紐，是以防洪、澆灌為主，統(tǒng)籌發(fā)電、養(yǎng)魚為一體的綜合項(xiàng)目工程。從2003年11月開始成為山西省內(nèi)最大的飲用水水源地。汾河水庫(kù)共占據(jù)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個(gè)村落，浸沒耕地193平方百米，搬家移民2362戶15296人。經(jīng)過(guò)40多年的變遷，現(xiàn)庫(kù)區(qū)演變?yōu)?2個(gè)村、5800戶移民、2萬(wàn)余人，受自然條件限定，移民安頓區(qū)土地貧瘠，交通不便，生產(chǎn)條件和生存條件惡劣，設(shè)施不完善，民眾生存非常艱苦。

二、汾河庫(kù)區(qū)移民發(fā)展近況與問(wèn)題

1.汾河庫(kù)區(qū)移民近況

首先，庫(kù)區(qū)的移民生活現(xiàn)狀發(fā)生了很大改變。近幾年，針對(duì)汾河水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的解決，總計(jì)完成資金投資740萬(wàn)元。其中，完成人畜水利工程33處，配水泵2臺(tái)，建池塘4個(gè)，鋪設(shè)管道31公里，解決了9個(gè)搬遷村的20532人和1023頭大牲口的吃水問(wèn)題；完成交通路面工程15處，共計(jì)有156公里；完成田地水利工程6處，鋪設(shè)管道15公里，修繕地壩740米，溝渠370米；完成供電工程十四處，架設(shè)高低壓路線14公里；完成文教衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施13處；幫助扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)林工程7554畝，扶持生豬等養(yǎng)殖項(xiàng)目28項(xiàng)。

其次，庫(kù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也完善了不少。近幾年來(lái)，通過(guò)狠抓庫(kù)區(qū)的“五通兩建”（即通自來(lái)水、通電線、通柏油路、通移動(dòng)電話、通閉路電視、建新學(xué)校、建村衛(wèi)生所），安頓區(qū)面貌呈現(xiàn)了較大改變：共建水源工程33處，鋪設(shè)輸水管道31114米，修筑蓄水池650立方米，基本上解決了22個(gè)移民村的人畜吃水問(wèn)題；修建供電工程14處，架設(shè)低壓線路14100米，安裝變壓器80KVA、30KVA各一臺(tái)，解決了移民安置區(qū)的用電問(wèn)題；新建和維修當(dāng)?shù)匦Ｉ?480平方米，解決了庫(kù)區(qū)周圍學(xué)生的教育問(wèn)題；鋪設(shè)沿庫(kù)區(qū)護(hù)村公路94千米，解決了庫(kù)周移民村的交通問(wèn)題；新建衛(wèi)生所2個(gè)，移民和當(dāng)?shù)孛癖姷木歪t(yī)問(wèn)題得到解決；加大了投資力度，庫(kù)區(qū)周圍各村都通了電話，也通了電視。移民村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，移民群眾的生存生活質(zhì)量都獲得提高。

最后，庫(kù)區(qū)的生活生產(chǎn)發(fā)展工作也逐步開展。首先是加強(qiáng)了農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施溝川臺(tái)化治理，共開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1133平方百米，小流域治理151平方百米，最后完成節(jié)水工程12處，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田267平方百米，不但提高了糧食單產(chǎn)，移民村人均糧食也由1987年的122千克增加到2001年的200千克。其次，政府指導(dǎo)民眾調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。近些年來(lái)，建成果園467平方百米，溫室大棚500多間，栽種蔬菜27平方百米，庫(kù)區(qū)養(yǎng)鴨規(guī)模達(dá)3萬(wàn)只，養(yǎng)豬1000只，優(yōu)種絨山羊達(dá)750只，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，移民的生活水平得到全面提高，呈現(xiàn)出欣欣向榮的大好局面。

2.汾河庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題

首先是移民過(guò)程中存在的問(wèn)題。第一，生態(tài)移民投資比較大，資金籌措較為困難。生態(tài)移民投資內(nèi)容中主要有：一是遷入地移民遷移和生產(chǎn)安置的費(fèi)用，就是指對(duì)房屋及其附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、搬家費(fèi)，移民生產(chǎn)安頓費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等；二是遷出地生態(tài)環(huán)境用度，即退耕還林、小流域綜合治理費(fèi)用等；三是移民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)。主要依靠政府津貼補(bǔ)助，投入比較大，籌集困難。第二，移民多為農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)土觀念重，對(duì)移民整體搬遷困難比較大。移民大部分屬于農(nóng)業(yè)人口，文化程度低，鄉(xiāng)土觀念重，對(duì)移民的意義理解有點(diǎn)困難，增加了移民的搬遷難度。第三，水庫(kù)缺乏規(guī)范化管理。水庫(kù)設(shè)計(jì)最高水位為1 12776米。然而自水庫(kù)蓄水以來(lái)長(zhǎng)期未能達(dá)到規(guī)劃的最高水位，庫(kù)區(qū)民眾在1 130 米范圍內(nèi)又重新開墾種地，有的甚至建房、建廠，與當(dāng)?shù)孛癖娂m紛不斷，同時(shí)給水庫(kù)管理帶來(lái)諸多的困難。

其次是庫(kù)區(qū)移民后產(chǎn)生的問(wèn)題。第一，人多地少，矛盾問(wèn)題凸顯，生活水平比較低。特別是在靠后安置和小村并大村這一過(guò)程中這種矛盾尤為明顯，因?yàn)榘徇w地區(qū)多為農(nóng)業(yè)人口，對(duì)土地依賴程度比較高，水庫(kù)蓄水后浸沒了很大一部分耕地，隨水庫(kù)水位的上升，這種矛盾也將會(huì)越來(lái)越突出。第二，資源較為貧瘠，交通不便，生產(chǎn)較為落后，居民收入比較少。第三，庫(kù)區(qū)周圍水土保持差，生態(tài)環(huán)境脆弱，危房問(wèn)題較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。庫(kù)區(qū)本來(lái)土質(zhì)就較為疏松，水土保持比較困難，加上水庫(kù)的侵蝕，庫(kù)岸坍塌嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境就更加惡劣，出現(xiàn)較多的危房問(wèn)題，危及移民人身財(cái)產(chǎn)的安全。第四，庫(kù)區(qū)污染較為嚴(yán)重，危及太原市供水的安全。庫(kù)區(qū)移民村大部分離水庫(kù)比較近，地形破碎，居住點(diǎn)分散，居民生產(chǎn)生活的垃圾和污水未能得到恰當(dāng)?shù)奶幚恚猩跽卟唤?jīng)處理就直接排入到水庫(kù)中去，對(duì)水庫(kù)的水質(zhì)造成重度的污染，最后會(huì)危及太原市居民的安全。endprint

最后，移民安置后產(chǎn)生的問(wèn)題。第一，鞏固搬遷的成果難。一是集中安置點(diǎn)的配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善；二是新的社會(huì)矛盾隨時(shí)可能出現(xiàn)，移民政策的區(qū)域性、時(shí)間性、差異性在移民中會(huì)造成多個(gè)利益實(shí)體，有可能導(dǎo)致庫(kù)區(qū)社會(huì)新的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。第二，移民發(fā)展致富難?，F(xiàn)如今，婁煩縣庫(kù)區(qū)絕對(duì)貧困面比較大，這些貧困人口絕大部分都散布在庫(kù)區(qū)村組中。水庫(kù)蓄水后，因?yàn)橥恋刭Y源減少了，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量有限，導(dǎo)致人均土地等生產(chǎn)資料更加少、庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展遲滯、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次不高等問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。政府對(duì)移民資金投入量較為有限，對(duì)生產(chǎn)安置的投入略顯不足。如何解決庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，將是一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

三、汾河庫(kù)區(qū)移民對(duì)策探究

1.汾河庫(kù)區(qū)移民發(fā)展措施的理論指導(dǎo)

參考三峽地區(qū)生態(tài)移民經(jīng)驗(yàn)及移民發(fā)展對(duì)策的理論指導(dǎo)，可將汾河庫(kù)區(qū)移民發(fā)展對(duì)策基本理論做一下總結(jié)，以便更好地指導(dǎo)具體的移民工作。

（1）生態(tài)移民的基本原則。

第一，群眾自愿的原則。絕對(duì)不能強(qiáng)迫民眾進(jìn)行遷移，在群眾自愿的前提下有序組織遷徙。第二，政府幫助的原則。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣谶w移工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和幫扶作用。第三，擴(kuò)寬資金籌措渠道的原則。國(guó)家和地方政府雙補(bǔ)償，通過(guò)一些社會(huì)性活動(dòng)拓寬資金籌集面，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)結(jié)合群眾自籌的方式。第四，統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌兼顧移民遷移與生態(tài)保護(hù)治理，和諧發(fā)展。第五，遷入地管理的原則。實(shí)行一經(jīng)落戶，政府管理，要使移民群眾過(guò)上正常有序、安頓穩(wěn)定的生活。

（2）移民的指導(dǎo)思想。

第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要以建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)和民眾發(fā)展相結(jié)合，人與自然和諧相處，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面，促進(jìn)遷入?yún)^(qū)全面發(fā)展。 第二，慎重選擇遷入地。包括農(nóng)用土地肥沃，基本建設(shè)較為完善的地區(qū)，或具有一定環(huán)境容量的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。第三，正確地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安置。地方政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓有能力的民眾實(shí)現(xiàn)自富。第四，教育培訓(xùn)要恰當(dāng)。政府出資對(duì)民眾開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其自主擇業(yè)。

2.汾河庫(kù)區(qū)移民發(fā)展對(duì)策的具體措施

（1）生態(tài)治理恢復(fù)。

一是退耕還林。引導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)國(guó)家政策，在汾河庫(kù)區(qū)的周圍開展植樹造林工程，在解決移民的生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，也保護(hù)了汾河水庫(kù)的水源和水質(zhì)。二是污水治理。合理控制庫(kù)區(qū)周圍居民日常污水和生產(chǎn)建設(shè)污水排放，采取集中處理的方式保證水庫(kù)水源和水質(zhì)，保證省城太原的供水安全。

（2）生產(chǎn)生活發(fā)展。

一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府提供一定的科技扶持。堅(jiān)持科技引路，注重農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在生態(tài)高效農(nóng)業(yè)上，要給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑o予正確科學(xué)的引導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，打造一批經(jīng)濟(jì)效益較高的種植業(yè)基地；依據(jù)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和市場(chǎng)行情的需要，鼓勵(lì)移民民眾發(fā)展中藥材基地等特色種植業(yè)，做好水資源的保護(hù)工作；扶持移民民眾發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和市場(chǎng)開拓，引導(dǎo)群眾在保護(hù)水源的前提下發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；努力抓好農(nóng)業(yè)招商引資，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，來(lái)增加移民民眾的收入。二是安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。使用資金方面，用于移民新區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重要適當(dāng)提高。積極加快公路建設(shè)，暢通主城區(qū)對(duì)外的通道；切實(shí)推進(jìn)環(huán)庫(kù)公路建設(shè)，使得庫(kù)區(qū)交通更為便捷；加快庫(kù)區(qū)周圍交通建設(shè)，對(duì)人口密度較大的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)的道路進(jìn)行改造；把新農(nóng)村的建設(shè)與之相結(jié)合，加快便民服務(wù)中心等基本設(shè)施建設(shè)，以提高移民群眾的生活質(zhì)量為目的。

（3）注意整合資源，多方資金籌集以及政策幫扶，移民補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

建立移民多元化的投資體系，要采取政府籌集、農(nóng)戶自行籌措、對(duì)口援助等多種方法，拓寬資金籌集渠道，要給予遷移民眾足夠的資金支持，確保生態(tài)移民順利實(shí)施。遷移也可與城市化建設(shè)、退耕還林還草、經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作、農(nóng)村節(jié)水工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即農(nóng)村道路、通信和電視等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，整合使用各種有利資源，推進(jìn)生態(tài)移民工作順利進(jìn)行。

（4）實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策，增加就業(yè)的崗位，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)。

政府要采取優(yōu)惠措施促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)廣泛地增加就業(yè)崗位，實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)較大程度的就業(yè)。第一，工作安頓的引導(dǎo)。對(duì)有一定學(xué)歷程度及年齡在30歲左右的民眾，經(jīng)過(guò)相關(guān)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)工礦企業(yè)、旅游、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)安置。第二，政策傾向于優(yōu)惠城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者。對(duì)具有一定條件或謀生技術(shù)的移民，也能采用進(jìn)城鎮(zhèn)自主擇業(yè)方式來(lái)安頓。通過(guò)當(dāng)局出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商，這些民眾可以經(jīng)政府的引導(dǎo)，利用自身的技能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，依靠務(wù)工或者經(jīng)商走上脫貧致富的道路，以加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距逐步縮小，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。第三，教育培訓(xùn)補(bǔ)助。政府采用恰當(dāng)補(bǔ)助的方式，組織安排有條件或具有初中以上文化程度的年輕民眾進(jìn)入中等、高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過(guò)1～2年的學(xué)歷教育或技術(shù)培訓(xùn)，使其擁有自主謀生的技能，靠自己的知識(shí)、技能自主致富。

（5）著力解決安頓區(qū)矛盾，加強(qiáng)移民后期問(wèn)題的解決。

針對(duì)移民后可能發(fā)生的問(wèn)題，要著力做好解決問(wèn)題的準(zhǔn)備，做好移民善后的工作。通過(guò)汾河水庫(kù)二次移民安置規(guī)劃可徹底解決安頓區(qū)移民現(xiàn)存危房問(wèn)題和水庫(kù)權(quán)界問(wèn)題；移民的總體搬遷和基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)范建設(shè)對(duì)防止水土流失、保護(hù)汾河水源水質(zhì)有積極的意義；生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)有利于提高移民的生活水平，對(duì)安定移民情緒、保持社會(huì)和諧有積極作用；解決庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題需一定的時(shí)間和社會(huì)各界的努力，對(duì)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)民眾逐步安頓；實(shí)施后期扶持的政策，解決移民問(wèn)題依據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把移民工作落實(shí)到各級(jí)主管部門。

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