新時期水利工程基本建設(shè)項目財務(wù)管理的優(yōu)化

徐紅磊

【摘 要】財務(wù)管理屬于水利工程基建管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，怎樣完善基建工程財務(wù)管理活動是文章研究的要點，文章根據(jù)筆者多年的實踐眼睛，對水利項目基建項目財會管理的優(yōu)化工作展開了詳細(xì)分析與研究，介紹財務(wù)管理過程存在的不足，并提出了有效的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】新時期；水利工程；基建項目；財務(wù)管理；優(yōu)化措施

在水利工程基建項目財務(wù)管理過程，要想確保水利工程施工成本得到最大化使用，就必須做好項目財務(wù)管理工作。近些年，國家加大了對水利項目基建活動的投資力度，水利項目基建管理質(zhì)量也取得了有效的提升。項目法人制與項目監(jiān)理機(jī)制等一系列相關(guān)制度的實行，推動了水利項目基建活動管理質(zhì)量的增加，還為水利項目基建財務(wù)管理任務(wù)引入了新的活力。國內(nèi)的財務(wù)管理制度變革正在持續(xù)向前推進(jìn)，這也對基建項目財務(wù)管理任務(wù)提出了較好的要求。

一、水利工程基建工作中財務(wù)管理存在的不足

1.缺少健全的審批制度

在水利工程正式施工之前，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)范、簽訂的施工合同內(nèi)容和招投標(biāo)文件中規(guī)定的條款來對項目的造價進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的結(jié)算，接著再進(jìn)行后續(xù)的施工工作。

就當(dāng)前實際情況來說，我國大部分的水利工程施工企業(yè)在正式施工階段，并沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范來結(jié)算項目價款。同時，針對簽訂施工合同之外的造價部分，施工企業(yè)也沒有根據(jù)臨時調(diào)整要求來進(jìn)行嚴(yán)格核算，項目的計算審批程序不標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)、有效的監(jiān)控措施。

2.財務(wù)管理體系不科學(xué)

（1）基建項目財務(wù)管理弱化，缺少完善的財務(wù)管理體系。因為長期受到傳統(tǒng)制度的制約，水利項目基建工作的財務(wù)管理把節(jié)約、管理以及投資等工作混為一談，缺少健全的基建項目財務(wù)監(jiān)督、管理體系，由此極大影響到水利工程施工成本應(yīng)用的安全及項目質(zhì)量。

（2）財務(wù)管理思想較弱。因為受傳統(tǒng)管理觀念的影響，水利項目施工管理人員缺少先進(jìn)的管理思想，出借資金不合理或者相應(yīng)的債券與債務(wù)等沒有得到全面清理，由此造成水利工程施工企業(yè)的財務(wù)管理工作的應(yīng)收賬款難以回收，產(chǎn)生大量的呆賬與壞賬情況，從而很難有效避免財務(wù)管理中的各種危機(jī)。

（3）水利工程概算變更審查不合理。水利工程施工企業(yè)在工程施工過程中，忽略了項目的前期準(zhǔn)備任務(wù)，在調(diào)整工程設(shè)計后沒有經(jīng)過審查就隨意對項目預(yù)算做出調(diào)賬，從而導(dǎo)致在項目成立后產(chǎn)生了項目預(yù)算與決算等均超出預(yù)期的項目概算，極大影響到水利工程內(nèi)部管理部門對施工成本的投資決策和資金的科學(xué)分配。

3.基建項目財務(wù)管理者綜合素質(zhì)偏低

財務(wù)管理者是水利工程基建工作中財務(wù)管理的主體，因為其整體素質(zhì)偏低，缺少必要的財務(wù)專業(yè)理論與專業(yè)能力，對財務(wù)管理工作不了解，從而造成其在工作時極易產(chǎn)生錯誤，進(jìn)一步增多了財務(wù)管理人員的勞動量，而且還影響到水利項目財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，阻礙到財務(wù)管理活動的順利進(jìn)行，同時還影響到水利工程施工決策的確定。

4.水利工程概預(yù)算審核不科學(xué)

部分水利工程施工企業(yè)中的相關(guān)管理者，在基建財務(wù)管理環(huán)節(jié)忽略了項目前期管理的必要性，在項目設(shè)計產(chǎn)生變更后未及時展開概預(yù)算調(diào)整，又或是未通過財務(wù)部門的全面審查，如此一來，在項目立項后極易產(chǎn)生工程預(yù)算和實際不相符的現(xiàn)象，極大影響到工程管理部門的準(zhǔn)確據(jù)側(cè)，還加大了水利工程施工成本的分配難度。另外，多數(shù)水利工程單位在進(jìn)行概預(yù)算時，先是讓會計師事務(wù)所展開審查，接著讓財務(wù)部門采取二次審查，因為兩個部門的審核結(jié)果存在不同，如此就導(dǎo)致最后的項目造價缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以及導(dǎo)致建設(shè)方和業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛。

二、優(yōu)化水利項目基建活動財務(wù)管理的措施

1.加大項目審計監(jiān)督力度，健全激勵考核制度

首先，基建部門要根據(jù)外部審計采取跟蹤審計，嚴(yán)格把關(guān)好項目施工的各個細(xì)節(jié)，并主要關(guān)注投資方案的下達(dá)與結(jié)構(gòu)、資金的利用及管理、項目管理與投資收益，進(jìn)而嚴(yán)格防范與控制工程的質(zhì)量管理及運(yùn)行風(fēng)險，保證水利工程施工資金的合法、充分利用。其次，基建部門應(yīng)當(dāng)建立完善激勵考核制度，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，定期或不定期對財會人員組織職業(yè)道德、新政策以及專業(yè)技能培訓(xùn)。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員要給予一定的獎勵與提拔，對違規(guī)的人員要嚴(yán)格懲罰，由此充分調(diào)動人員的業(yè)務(wù)積極性和主動性，并可以自覺的遵守企業(yè)的規(guī)章制度，提升業(yè)務(wù)效率。

2.加強(qiáng)水利項目管理

（1）水利工程企業(yè)要強(qiáng)化事前管理

全面規(guī)范并靈活使用基建經(jīng)費撥付流程，如遵循基建流程、年度投資方案和項目批復(fù)、基建支付預(yù)算、項目進(jìn)度辦理撥款等。對不滿足撥款條件的嚴(yán)謹(jǐn)撥付，對那些年度投資方案已下達(dá)、資金還沒有及時到賬的汛前急需經(jīng)費項目能取得相關(guān)部門批準(zhǔn)，提前調(diào)劑撥付來保障項目順利度汛。

（2）加強(qiáng)事中管理，強(qiáng)化基建成本的利用管理

水利工程資金的應(yīng)用一定要滿足國家相關(guān)法律、制度和各施工企業(yè)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，此外，要嚴(yán)格按照合同來分配進(jìn)度款。在預(yù)付項目款時，嚴(yán)格根據(jù)合同條款、項目進(jìn)度和項目質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理以及施工企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員確定后，才能處理撥款手續(xù)。財務(wù)人員需派遣資金控制專員跟蹤使用進(jìn)度，保證工程資金中分發(fā)揮出作用。在工程價款結(jié)算過程，財務(wù)部門需對資金支付依據(jù)的合法性、規(guī)范性、手續(xù)的完整性和總數(shù)、單價、金額的準(zhǔn)確性加以審核，嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定落實監(jiān)理合同制，強(qiáng)化項目資金的核算及監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化事后控制，認(rèn)真審核竣工決算

處理好水利工程資金控制的最后環(huán)節(jié)的工作，水利工程企業(yè)需嚴(yán)格落實財政機(jī)構(gòu)發(fā)布的《基本建設(shè)管理規(guī)定》，以及水利部制定的相關(guān)基建項目管理等制度，合理制定竣工財務(wù)決算，落實基建工程竣工財務(wù)決算審核制度，進(jìn)而保證水利工程能夠得到規(guī)范的竣工驗收。

3.加大對財務(wù)管理者的培訓(xùn)力度

基于水利項目財務(wù)管理業(yè)務(wù)的復(fù)雜性及專屬性，對財務(wù)管理者的素質(zhì)要求很高。由此，水利工程施工企業(yè)要加大對財務(wù)管理者的培訓(xùn)力度，及時關(guān)注國家政策及法律政策的最新情況，嚴(yán)格要求財務(wù)管理者掌握水利工程的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，不斷增強(qiáng)財務(wù)管理者對水利基建項目的政策理解，提高他們執(zhí)行力；注重對財務(wù)管理者會計專業(yè)理論與專業(yè)能力的培訓(xùn)，促進(jìn)財務(wù)管理者對水利基建項目的概預(yù)算及合同業(yè)務(wù)內(nèi)容全面掌握，不斷規(guī)范財務(wù)管理者的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)。

4.加強(qiáng)水利項目概預(yù)算控制，嚴(yán)格管理財務(wù)核算

水利項目的概預(yù)算是對項目的總體規(guī)劃，在進(jìn)行項目概預(yù)算以前要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面科學(xué)的論證，盡可能細(xì)化，確保預(yù)算的科學(xué)性。此外，在施工過程變更預(yù)算應(yīng)及時與管理人員進(jìn)行溝通，做好備案，保證有據(jù)可查。同時，要嚴(yán)格做好財務(wù)核算工作，及時找到不規(guī)范支出，嚴(yán)格處置工程施工中的不法行為，充分確?；椖康捻樌⒐ぁ?/p>

5.完善基建項目財務(wù)管理與內(nèi)控機(jī)制

水利工程單位要進(jìn)一步健全財務(wù)管理與內(nèi)控機(jī)，進(jìn)行工程的效益考核，制定基建預(yù)算管理體系，并分配到各個崗位及個人。財務(wù)部門需定期分析財務(wù)信息及報表，將研究結(jié)果及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)，令管理層可以及時了解單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、財力規(guī)模以及財務(wù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，并及時找出財管理管理過程存在的不足，進(jìn)而為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營管理帶來比要的參考信息。

6.完善內(nèi)部激勵與考核制度

水利工程單位應(yīng)結(jié)合外部審計來強(qiáng)化對水利工程資金的跟蹤審查，以此來保證工程資金的合理應(yīng)用、管理和投資收益等，有效防止水利建設(shè)資金的施工管理、運(yùn)作風(fēng)險，保證水利工程施工項目資金利用的合法性和科學(xué)性。

三、結(jié)束語

總而言之，水利工程基建工作中的財務(wù)管理任務(wù)具有很明顯的復(fù)雜性與專屬性。由此，水利部門需強(qiáng)化對水利項目各個細(xì)節(jié)的管理，提高財務(wù)管理者的整體素質(zhì)，完善內(nèi)部控制及管理制度，加強(qiáng)水利項目的過程管理，完善內(nèi)部激勵和考核制度，由此進(jìn)一步加強(qiáng)對水利工程資金的觀念里，使之在最大程度上發(fā)揮出應(yīng)用價值，推動水利工程基建財務(wù)管理質(zhì)量的提高。

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