淺析新生代農(nóng)民工社會保障問題

繆藝

摘要：當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市建設(shè)的需要，新生代農(nóng)民工逐漸取代了他們的父輩，成為外出務(wù)工的生力軍。新生代農(nóng)民工對城市的發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了極其重要的貢獻，但由于戶籍制度以及物質(zhì)條件等方面的影響，其在社會保障方面往往存在著許多問題。文章以新生代農(nóng)民工面臨的社會保障問題為立足點，并對農(nóng)民社會保障問題提出相應(yīng)的對策與建議，以期進一步維護農(nóng)民利益，促進社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會保障；現(xiàn)狀；原因

自20世紀80～90年代開始，伴隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，迫于自身經(jīng)濟的壓力，大批農(nóng)民涌向城市，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了人員更替，第二代甚至第三代農(nóng)民工代替了他們的父輩，紛紛走向城市，逐漸成為了外出打工農(nóng)民工主體。與他們的父輩不同，新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感與依賴感更強，他們希望留在城市。但就現(xiàn)階段而言，他們往往不能與城市市民享受同等待遇，農(nóng)民工社會保障尚不完善，存著許多問題，因此，對新生代農(nóng)民工社會保障問題及其對策研究就有著極其重要的意義。

一、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)民工相關(guān)概念界定

1. 農(nóng)民工

由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的松動以及改革開放以來城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展對農(nóng)村人口的吸引，自20世紀80年代起，大量農(nóng)村人口涌入城市，一時間出現(xiàn)了“打工仔”“打工妹”等多種稱呼。中國社科院張雨林教授最早在20世紀80年代提出“農(nóng)民工”這一概念，農(nóng)民工有廣義和狹義之分，所謂廣義農(nóng)民工，既包括進入城市務(wù)工離鄉(xiāng)背井的農(nóng)村勞動力，同時也包括為改善物質(zhì)條件在家附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工而不離家的農(nóng)村人口。所謂狹義農(nóng)民工，即單純指進入城市務(wù)工離鄉(xiāng)背井的農(nóng)村勞動人口。

2. 新生代農(nóng)民工

所謂新生代農(nóng)民工，即特指1980年以后出生的進城務(wù)工人員。2016年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的農(nóng)民工已經(jīng)占全國農(nóng)民工總量的49.7%，且所占比例較上一年提高1.2%。由此可見，新生代農(nóng)民工已經(jīng)日漸成為農(nóng)民工主力，是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）新生代農(nóng)民工的特點

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工存在以下特點。

首先，新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提高。隨著義務(wù)教育的普及以及農(nóng)村人口對教育重視度的提高，農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的人口逐年增長，截止至2016年，17%的人口接受過高中教育，9.4%接受過大專及以上教育，而這其中的絕大多數(shù)是新一代農(nóng)民工。由此可見，新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提高。

其次，不同于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。20世紀80年代，老一代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機更多是出于經(jīng)濟因素，能掙更多的錢改善自己的生活條件是他們的目標。經(jīng)濟因素雖然是新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要因素之一，但已非完全決定性因素。新生代農(nóng)民工更看重城市發(fā)展機遇，看重城市的生活環(huán)境與學(xué)習(xí)機會，在外務(wù)工的過程同時也是他們?nèi)谌氤鞘?、謀求發(fā)展的過程。

第三，新生代農(nóng)民工更愿意扎根城市。由于城市經(jīng)濟較為發(fā)達、娛樂活動更為豐富，因此，相比于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更愿意離開農(nóng)村，扎根城市。2016《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，購買商品房的農(nóng)民工比例逐漸提高達到16.5%，比上年提高0.8%。這其中，新生代農(nóng)民工占了很大比重。

（三）社會保障

社會保障一詞最早出現(xiàn)于1935年美國頒布的《社會保障法》。在中國，不同的學(xué)者給出了不同的定義，陳良瑾教授認為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度?！痹谖覈?，社會保障主要包括社會保險、社會救濟和社會安撫等等。近年來，黨中央高度重視社會保障體系的構(gòu)建，指出要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

二、新生代農(nóng)民工社會保障問題現(xiàn)狀

隨著年齡的增長，老一代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸離開城市，新生代農(nóng)民工成為了在外務(wù)工人員的主體，在城市的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社會保障體系是否完備與新生代農(nóng)民工的切身利益密切相關(guān)。當前，新生代農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀主要有以下幾點。

首先，新生代農(nóng)民工參與社會保險意識薄弱。就養(yǎng)老保險而言，很多新生代農(nóng)民工參保率不高，具體原因如下：第一，新生代農(nóng)民工工資較低，因而他們更加注重實際工資，這導(dǎo)致他們不愿參保。第二，新生代農(nóng)民工工作流動性較強，由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度所施行的跨省轉(zhuǎn)移比較復(fù)雜，這極大降低了他們連續(xù)參保的意愿。就醫(yī)療保險與工傷保險而言，新生代農(nóng)民工尚未意識到參保的重要性。由于在城市中，農(nóng)民工往往從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等高危行業(yè)，在工作中受傷較其他行業(yè)高得多，極易造成因傷返鄉(xiāng)、因傷返貧。因此，提高醫(yī)療保險、工傷保險參保意識便成為當前新生代農(nóng)民工亟需重視的問題。

其次，新生代農(nóng)民工社會福利與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距。社會福利除了實際收入外，還包括下一代教育、住房補助、社區(qū)服務(wù)等諸多方面，在這些方面，新生代農(nóng)民工與同齡城鎮(zhèn)職工相比，社會福利嚴重缺失。以下一代教育為例，由于新生代農(nóng)民工人口流動性較強，為了使孩子能夠和自己生活，他們往往帶著自己的子女來到城市。而在城市中，許多公辦學(xué)校由于戶籍問題無法接受新生代農(nóng)民工子女，這就使得新生代農(nóng)民工子女“適齡無法入學(xué)”和超齡問題突出。長此以往，可能造成較嚴重的后果。

最后，新生代農(nóng)民工社會救助較為欠缺。就權(quán)益救助而言，由于新生代農(nóng)民工人口流動性較強，因此他們較少與相關(guān)用人單位簽訂正規(guī)勞動合同，加之自身權(quán)益保護意識不強，這就會導(dǎo)致一旦遇到問題，法律很難保障他們的權(quán)利。就心理救助而言，當前對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)較為缺乏。從農(nóng)村到城市，新生代農(nóng)民工不僅將要面對生活方式和生活習(xí)慣的改變，還將面臨身份認同、角色轉(zhuǎn)換等一系列問題，在這一時期他們極易產(chǎn)生心理波動，因此必須加以疏導(dǎo)，避免產(chǎn)生不良影響。endprint

三、造成新生代農(nóng)民工社會保障問題缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成新生代農(nóng)民工社會保障問題缺失的直接原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成新生代農(nóng)民工社會保障問題缺失的直接原因，最根本體現(xiàn)在戶籍制度上。由于不是城市戶口，加之其流動性較強，許多新生代農(nóng)民工在走向城市之后都會面臨著住房、子女教育等一系列問題。沒有城市戶口，在某些城市就意味著無法買房，孩子無法走進對應(yīng)學(xué)區(qū)就讀。從某種程度上來說，在戶籍制度基礎(chǔ)上建立的社會保障體系對農(nóng)民工較為不公平，這也使他們與城市產(chǎn)生距離感的重要原因。

（二）新生代農(nóng)民工自我保護意識較為欠缺

新生代農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市的最直接原因是經(jīng)濟原因，從某種程度上來說，能夠掙更多的錢是他們進城務(wù)工的最主要目標，也正是由于這一點，他們往往忽略自身利益的保護，具體表現(xiàn)在忽略勞動合同的重要性，社會保險參與意愿不強等方面。2016《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，當前農(nóng)民工日從業(yè)時間平均為8.5個小時，2016年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1%。由此可見，自我保護意識較為欠缺仍是當前造成新生代農(nóng)民工社會保障問題缺失的重要原因。

（三）社會與用人單位對新生代農(nóng)民工留有刻板印象

當前存在著這樣一種社會現(xiàn)象，部分生活在城市中的人往往對農(nóng)民工帶有一種偏見，他們忽略了新生代農(nóng)民工在城市建設(shè)及社會發(fā)展中的重要作用，對農(nóng)民工仍然保留著受教育程度較低、素質(zhì)較低的刻板印象。同時，就用人單位而言，部分用人單位對新生代農(nóng)民工存在歧視態(tài)度，不重視農(nóng)民工的薪酬構(gòu)成及基礎(chǔ)培訓(xùn)，更有甚者不愿為新生代農(nóng)民工提供正規(guī)勞動合同和繳納社會保險，這極大地危害了新生代農(nóng)民工的權(quán)益。

四、完善新生代農(nóng)民工社會保障體系的建議

（一）改革與完善現(xiàn)有戶籍制度

當前，戶籍制度是影響新生代農(nóng)民工社會保障缺失的直接原因。由于缺少城市戶口，新生代農(nóng)民工與城市居民在住房、就業(yè)、教育等方面尚不能享受同等待遇。改革和完善現(xiàn)有戶籍制度是為城市人口和農(nóng)村人口創(chuàng)建平等社會環(huán)境的必然要求。因此，政府應(yīng)該積極探索新的戶籍制度，因地制宜地調(diào)整戶口準入遷移政策，如采用積分法，將社保繳納年限和居住年限作為積分內(nèi)容，逐步降低農(nóng)民工城市戶口準入門檻等等。

（二）加大政府的監(jiān)管力度

當前，雖然與農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律條文很多，但是“執(zhí)法不嚴”的情況時有發(fā)生。政府應(yīng)該成立與農(nóng)民工社會保障相關(guān)的專職部門，針對當前農(nóng)民工工時過長、社會保險參保率較低、薪酬福利體系不完善、勞動合同無保障等現(xiàn)象加以監(jiān)管，以保障農(nóng)民工與城市人口享受同等待遇，保障其權(quán)利不受侵犯。與此同時，政府應(yīng)該積極探索健全新生代農(nóng)民工社會體系的新方法，如簡化養(yǎng)老保險制度跨省轉(zhuǎn)移制度等等。

（三）在新生代農(nóng)民工中加大參與社會保險的宣傳力度

當前，由于企業(yè)為個人所繳社會保險所占比重較大，出于利益考慮，很多企業(yè)不愿意為員工繳納社會保險，只是通過小額補償，規(guī)勸農(nóng)民工放棄社會保險。許多農(nóng)民工意識不到社會保險的重要性，往往愿意通過多拿補償?shù)姆绞椒艞壸约旱睦?。因此，在新生代農(nóng)民工中加大參與社會保險的宣傳力度就變得很有必要。政府相關(guān)部門應(yīng)該加大參與社會保險的宣傳力度，使農(nóng)民工正視自己的權(quán)益，意識到參與社會保險的重要性。同時也要加強對相關(guān)企業(yè)的宣傳與監(jiān)管，使其正視自己的社會責任，為新生代農(nóng)民工提供合法保障。

五、結(jié)論

當前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市不可或缺的人群，是建設(shè)美麗中國的重要力量。由于時代背景、生活環(huán)境等方面的不同，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比在受教育程度、外出動機等方面已經(jīng)存在較為明顯的差異，因而對其在社會保障方面的訴求需要進行重新解讀。新生代農(nóng)民工社會保障問題應(yīng)該引起政府、相關(guān)學(xué)者與專家的重視，探討現(xiàn)存問題的解決措施，努力為新生代的農(nóng)民工營造更加公平、和諧的環(huán)境。

參考文獻：

陳良瑾.社會保障教程[M].知識出版社，1990.

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）endprint