行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與應(yīng)對(duì)辦法

李艷玲

摘要：預(yù)算管理工作的創(chuàng)新性對(duì)行政事業(yè)單位整體績(jī)效影響顯著。本文在綜合國內(nèi)相關(guān)研究基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)存問題，提出具有實(shí)踐意義的舉措：工作的開展的方式一定要走信息化、網(wǎng)絡(luò)化道路；人員培訓(xùn)與專家咨詢相結(jié)合；營造良好的組織文化氛圍、增加前期投入等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；創(chuàng)新性

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下行政事業(yè)單位需采取更具有創(chuàng)新性的舉措解決當(dāng)前遇到的預(yù)算管理問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”為當(dāng)前行政事業(yè)單位提供了新路子、新方法，融合網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)管理工作既滿足了行政事業(yè)單位需求，同時(shí)推進(jìn)國內(nèi)企事業(yè)單位現(xiàn)代化的發(fā)展。本文在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算工作現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，剖析問題，針對(duì)具體的管理問題結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提出具有現(xiàn)實(shí)意義、可操作性的創(chuàng)新性舉措。

一、內(nèi)在聯(lián)系分析

預(yù)算管理與行政事業(yè)單位整體管理的之間存在密切聯(lián)系，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位整體績(jī)效與行政事業(yè)單位內(nèi)部文化培養(yǎng)兩個(gè)方面：

行政事業(yè)單位整體績(jī)效：工作績(jī)效是行政事業(yè)單位生存的根本保障，也是行政事業(yè)單位存在的最終目的。在組織進(jìn)行生產(chǎn)中，員工積極性決定了工作的質(zhì)量與產(chǎn)量，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位的整體績(jī)效與事業(yè)單位形象[1]。良好的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作要從多方面對(duì)組織員工進(jìn)行培養(yǎng)與管理入手，可以保證部門員工職業(yè)素養(yǎng)與組織歸屬感[2]。

行政事業(yè)單位內(nèi)部文化培養(yǎng)：新時(shí)期下行政事業(yè)單位更加注重文化等軟實(shí)力的培養(yǎng)，行政事業(yè)單位文化包括價(jià)值觀念、制度、組織績(jī)效等，即組織在其生命周期中所表現(xiàn)出來的應(yīng)市態(tài)度與準(zhǔn)則都可以被稱為是事業(yè)單位文化[3]。行政事業(yè)單位員工是組織文化的靈魂，也是最能體現(xiàn)組織文化的組成部分，良好的預(yù)算管理工作有助于行政事業(yè)單位文化的培養(yǎng)，一個(gè)行政事業(yè)單位只有擁有自身的組織文化才能保障產(chǎn)品更加有內(nèi)涵，這樣競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)更強(qiáng)。

二、問題分析

預(yù)算管理工作是事業(yè)單位的指向標(biāo)，該工作的有序開展有助于組織內(nèi)部的穩(wěn)定，同時(shí)提高組織社會(huì)形象與口碑。隨著國內(nèi)綜合國力不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作必須有所提高，這不僅是時(shí)代的要求，更是組織生存與發(fā)展的要求。當(dāng)前國內(nèi)對(duì)于行政事業(yè)單位的研究大多局限于舉措探究上，并沒有對(duì)具體預(yù)算管理工作問題進(jìn)行分析，本文在上述研究基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)存問題進(jìn)行剖析，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景提出具有可操作性的應(yīng)對(duì)舉措。

（一）預(yù)算管理方式缺乏創(chuàng)新

與十幾年前行政事業(yè)單位相比，現(xiàn)行組織工作效率有了很大的提升，對(duì)國民生產(chǎn)生活貢獻(xiàn)逐年攀升，這與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展密切相關(guān)，但相比之前行政事業(yè)單位，當(dāng)前關(guān)于組織內(nèi)部預(yù)算管理工作無論從方法上還是成果上并沒有得到顯著的提升與改善，顯然這與時(shí)代發(fā)展方向相違背。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏良好的組織文化

新常態(tài)下，組織之間的競(jìng)爭(zhēng)除了依靠技術(shù)、人才、資金之外，更加需要軟文化的支持，尤其是對(duì)于政府等公共部門更是如此。目前國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位缺少這種良好的組織文化，甚至出現(xiàn)內(nèi)部爭(zhēng)斗現(xiàn)象嚴(yán)重，組織內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，顯然這不利于政府等行政事業(yè)單位工作的開展，偏離最初目的的組織最終會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。

（三）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作關(guān)注度不足

行政事業(yè)單位作為國家支柱，在前期過多的關(guān)注組織所創(chuàng)造社會(huì)效益與決策效益，而忽視了預(yù)算管理等軟實(shí)力的提升，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)后續(xù)發(fā)展偏離組織目標(biāo)與方向，反而得不償失。尤其是在經(jīng)濟(jì)新新常態(tài)背景下更加需要國內(nèi)政府等行政事業(yè)單位工作科學(xué)化、有序化。

（四）管理配套不完善

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位日常管理活動(dòng)，需保證數(shù)據(jù)、信息的準(zhǔn)確性與完整性，大量的資料積累不僅需要完整的人員構(gòu)建，還需要硬件配套的支持，例如組織內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等。目前多數(shù)政府等行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作配套系統(tǒng)老化、短缺，簡(jiǎn)單的管理工作需要耗費(fèi)大量的工作時(shí)間，這違背了行政事業(yè)單位的初衷。完善的預(yù)算管理與核算工作硬件配套顯然會(huì)大大提高部門工作效率，節(jié)約企業(yè)成本。

（五）預(yù)算管理部門結(jié)構(gòu)不合理

大環(huán)境下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成上的結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員并沒有經(jīng)過專門的管理培訓(xùn)，甚至是從“前線”臨時(shí)調(diào)動(dòng)人員開展某些工作，充滿了不重視、應(yīng)付、走形式的風(fēng)氣，這與黨的十九大所倡導(dǎo)的務(wù)實(shí)工作作風(fēng)是相悖的。

三、應(yīng)對(duì)舉措

依據(jù)上述對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作問題剖析，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作創(chuàng)新方法展開以下探究。

（一）預(yù)算管理工作也要走現(xiàn)代化途徑

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展的方式一定要走信息化、網(wǎng)絡(luò)化道路，這不僅是時(shí)代的要求，更是行政事業(yè)單位增加效率的要求。這里的信息化道路是指，在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化組織，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，搭建各部門互聯(lián)互通的線上渠道。預(yù)算管理工作與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合不僅可以提高組織內(nèi)部的工作效率，而且可以與外界搭建交流的平臺(tái)，保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作走前沿、不落后、有效率。

（二）人員培訓(xùn)與專家咨詢相結(jié)合

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，任何工作都需要專門的人員去完成，作為核心組成部分的預(yù)算管理工作更需要專業(yè)人才來支撐，這就要求行政事業(yè)單位通過委托或合作的方式對(duì)預(yù)算管理工作人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，提高部門員工素養(yǎng)與業(yè)務(wù)靈敏度。同時(shí)，行政事業(yè)單位可定期邀請(qǐng)組織內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)組織預(yù)算管理工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)部人員培訓(xùn)上崗，主要是指行政事業(yè)單位以內(nèi)部培訓(xùn)的方式對(duì)部門員工進(jìn)行培訓(xùn)上崗，例如通過平級(jí)調(diào)動(dòng)、提拔等形式，該種方式可以充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部員工積極性與組織認(rèn)同感；二是行政事業(yè)單位可以通過外部招聘的方式直接聘請(qǐng)專門的管理人才，該種方式不僅節(jié)省組織培訓(xùn)成本，而且有助于組織打破原有思維，為組織注入新鮮血液?？傊?，任何一種方式的最終目的都是為了增加預(yù)算管理工作部門員工的專業(yè)化素養(yǎng)。

（三）行政事業(yè)單位各部門工作不能參差不齊

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要服務(wù)與規(guī)劃者，政府等行政事業(yè)單位在主抓生產(chǎn)力的同時(shí)不能忽視輔助工作的開展，尤其是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位僅僅依靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根基不穩(wěn)組織內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向性問題，預(yù)算管理工作質(zhì)量與行政事業(yè)單位的生存發(fā)展緊密相關(guān)，只有保證各部門工作齊頭并進(jìn)才能保證有好的未來。

（四）營造良好的組織文化氛圍

良好的組織文化氛圍是指行政部門內(nèi)部要有積極向上的工作態(tài)度、各部門相互協(xié)作的組織精神、科學(xué)有效地工作方法。良好的組織文化有助于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，同時(shí)增加行政事業(yè)單位員工對(duì)于組織的認(rèn)同感與歸屬感。任何行政事業(yè)單位只有擁有良好的組織文化才能走在同行業(yè)的前列。

（五）增加前期投入

增加前期投入是指行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作的前期構(gòu)建力度要增加，尤其是在硬件配套方面。前期花費(fèi)一定成本的投入，可以為行政事業(yè)單位以后的發(fā)展帶來效率，進(jìn)而降低邊際成本，這有助于組織的后續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位管理現(xiàn)代化要求組織融合“互聯(lián)網(wǎng)+”打造屬于組織自身的預(yù)算管理技術(shù)特色，通過硬件配套設(shè)施增加預(yù)算管理工作的創(chuàng)新性與外延性。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作與組織經(jīng)濟(jì)收益緊密相連，但國內(nèi)現(xiàn)行機(jī)制下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作依舊存在許多漏洞，對(duì)政府等行政事業(yè)單位服務(wù)規(guī)劃能力產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，對(duì)于該問題的研究迫在眉睫。本文依據(jù)預(yù)算管理和行政事業(yè)單位工作績(jī)效的內(nèi)在聯(lián)系，探究國內(nèi)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)存通病，并提出具有實(shí)踐意義的預(yù)算管理的工作改進(jìn)框架。促使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作將會(huì)變得越來越重要。

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（作者單位：臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委）endprint