少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易法立法相關(guān)問(wèn)題研究

丁 凌

（玉溪師范學(xué)院法學(xué)院，云南玉溪 653100）

引言

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族區(qū)域在處理邊境貿(mào)易問(wèn)題上，主要是通過(guò)不同部門進(jìn)行解決，并沒(méi)有一個(gè)完整化、系統(tǒng)化的立法內(nèi)容，這個(gè)問(wèn)題給邊境貿(mào)易的規(guī)范造成不同程度的影響。目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門也正在積極地完善與構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及相關(guān)政策。由于邊境貿(mào)易問(wèn)題對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與睦鄰友好等方面相當(dāng)重要，因此必須要采取一些科學(xué)有效的辦法將邊境貿(mào)易法進(jìn)行完善，這不但有利于“邊興民富”，還能夠加深民族間的團(tuán)結(jié)與友好合作。

1 我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易法立法的重要性

少數(shù)民族地區(qū)的邊境貿(mào)易立法就是國(guó)家以及相關(guān)的政府部門，通過(guò)嚴(yán)格的制定、確認(rèn)、修整、完善以及停止與解釋少數(shù)民族區(qū)域的邊境貿(mào)易法律的活動(dòng)。而該項(xiàng)法律是歸屬于民族立法當(dāng)中，并且其目的就是將少數(shù)民族地區(qū)的邊境貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化，確保經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

國(guó)內(nèi)邊境貿(mào)易從改革開(kāi)放之后得到了飛速發(fā)展，而且逐步地成為了當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易中重要的組成部分。可是隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的不斷深化，對(duì)外貿(mào)易變得越來(lái)越多，而邊境貿(mào)易額的比例呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)內(nèi)的權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)某省在2017年的整年內(nèi)，邊境中的小額度貿(mào)易進(jìn)出口總額度為4.1億美元，相比較于上年總共下降了約有4%。在進(jìn)行邊境貿(mào)易的過(guò)程當(dāng)中，參與貿(mào)易活動(dòng)的雙方都主動(dòng)選擇以人民幣作為貿(mào)易當(dāng)中的主要形式。與此同時(shí)，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)所調(diào)查出的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)測(cè)現(xiàn)階段在我國(guó)的鄰國(guó)（越南、緬甸、老撾）這三個(gè)國(guó)家的人民幣總儲(chǔ)量已經(jīng)超過(guò)了230億，人民幣開(kāi)始逐漸地替代美元，變成了周邊國(guó)家最受歡迎的貨幣。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)的邊境貿(mào)易取得了一定的成效，但是由于少數(shù)民族區(qū)域的邊境貿(mào)易缺少專門的人才進(jìn)行管理，以及協(xié)調(diào)貿(mào)易當(dāng)中所產(chǎn)生的各種糾紛與問(wèn)題，因此少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于邊境貿(mào)易立法問(wèn)題也變得越來(lái)越迫切。那么要怎樣才能構(gòu)建出一套健全而又合理的少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易法律，就成為了當(dāng)前相關(guān)部門亟待解決的問(wèn)題。

2 少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易法的立法根本

2.1 發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同繁榮

想要構(gòu)建一個(gè)完整的、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局，確保邊境貿(mào)易的順利進(jìn)行，那么必須要具備一個(gè)穩(wěn)定的、團(tuán)結(jié)的邊境，同時(shí)還要強(qiáng)化我國(guó)邊境地區(qū)的少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)與生活水平。因此國(guó)家相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前邊境貿(mào)易當(dāng)中的具體問(wèn)題與實(shí)際情況，制定出統(tǒng)一化、集中化的邊境貿(mào)易活動(dòng)法規(guī)。而且設(shè)立該項(xiàng)法規(guī)的重要原因就是為了加強(qiáng)我國(guó)的邊境貿(mào)易秩序，實(shí)現(xiàn)各民族、各國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)共同繁榮，把邊疆地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)具備政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)的良好環(huán)境。除此之外，提升邊境地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)收入也是立法的一個(gè)主要原因。邊境貿(mào)易能夠健康、穩(wěn)定地進(jìn)行不僅僅是保障各民族共同繁榮的重要方式，而且還是我黨提出的民族大團(tuán)結(jié)的重要承諾。

2.2 自主立法強(qiáng)調(diào)地方自治

《對(duì)外貿(mào)易法》當(dāng)中所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容是通過(guò)國(guó)務(wù)院確立的，想要能夠強(qiáng)調(diào)出國(guó)家立法的權(quán)威性，那么參與立法的國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門就必須要將邊境管理的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一整理。同時(shí)國(guó)務(wù)院也應(yīng)當(dāng)要以發(fā)展的角度，將邊境貿(mào)易立法問(wèn)題中的具體項(xiàng)目以及施行的措施等等交給所在地區(qū)的地方進(jìn)行立法解決，即以國(guó)務(wù)院為核心，將立法進(jìn)行宏觀調(diào)控；而地方必須要按照具體情況來(lái)制定出完整的立法內(nèi)容。根據(jù)新出臺(tái)的《民族區(qū)域自治法》當(dāng)中所提到的，“和國(guó)外相互接壤的民族自治區(qū)域必須要經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確認(rèn)之后，才能夠進(jìn)行邊境貿(mào)易?！倍@也是因?yàn)檫吘车莫?dú)特地理位置所決定的。因?yàn)檫吘硡^(qū)域的貿(mào)易活動(dòng)不但能夠有效地改善所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與群眾的生活質(zhì)量，而且也會(huì)因?yàn)閮?nèi)部的管理和某些其他的原因，而導(dǎo)致邊境的繁榮與穩(wěn)定，甚至國(guó)家與人民的安全方面也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此在和國(guó)外接壤的民族自治區(qū)域進(jìn)行邊境貿(mào)易活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，必須要提前上報(bào)并經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定之后才能夠施行，也就是說(shuō)國(guó)務(wù)院在處理邊境區(qū)域邊境貿(mào)易問(wèn)題上有決定權(quán)與審查權(quán)。

因?yàn)椴煌纳贁?shù)民族區(qū)域在進(jìn)行邊境貿(mào)易的過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題以及情況都各不相同，因此國(guó)務(wù)院的立法也只能說(shuō)是一種具有明顯原則性的準(zhǔn)則。所以地方在立法的時(shí)候，必須要以所在地域的實(shí)際情況為準(zhǔn)，值得重視的是，在立法的過(guò)程當(dāng)中必須要考慮到周邊接壤國(guó)家的相關(guān)法律。

3 少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易法的內(nèi)容

通過(guò)國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)法規(guī)與條例是適合所有邊境貿(mào)易地區(qū)的，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的調(diào)整后將其中的管理細(xì)則進(jìn)行改變，以適應(yīng)本地的實(shí)際情況。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的邊境地區(qū)在進(jìn)行邊民互市以外，還加入了大量不同形式的邊境貿(mào)易內(nèi)容，而這些不同方式的邊境貿(mào)易也都將歸屬于邊境小額貿(mào)易管理當(dāng)中。也就是說(shuō)邊境貿(mào)易在國(guó)內(nèi)總共有兩種，其一是邊民互市，另一種就是邊境小額貿(mào)易。

3.1 邊民互市的主體

邊民互市的重要原因就是為了給邊境的居民，以及接壤的各個(gè)國(guó)家的居民在進(jìn)行生產(chǎn)交換、以及生活用品的購(gòu)買等方面提供便捷，同時(shí)還能夠提高邊境的經(jīng)濟(jì)水平，深化各民族的團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定邊疆。而這種方式是必須要在規(guī)定的范圍或者指定的數(shù)量?jī)?nèi)才能夠進(jìn)行的。因此在立法過(guò)程當(dāng)中，要將邊民互市的主體納入到考慮范圍當(dāng)中。

3.2 邊境小額貿(mào)易的主體

為了維護(hù)邊境貿(mào)易發(fā)展，需要與國(guó)家建設(shè)相互統(tǒng)一，邊境小額貿(mào)易的主要群體就是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者。這些邊境小額貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者主要是由某個(gè)公司或企業(yè)的法人、以及某個(gè)組織或者個(gè)人構(gòu)成，而且比邊民互市的群體范圍更大。而獲得批準(zhǔn)進(jìn)行邊境小額貿(mào)易的部門是當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T，獲得批準(zhǔn)的方式就是必須要在當(dāng)?shù)剞k理好工商登記或者其他的手續(xù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推行少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易立法是相當(dāng)有必要的，不但有利于我國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易的規(guī)范化、統(tǒng)一化，同時(shí)還能夠加深各民族的共同繁榮與團(tuán)結(jié)，這對(duì)于加強(qiáng)少數(shù)民族邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

[1] 孫燕山.開(kāi)拓少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑——對(duì)德宏邊境貿(mào)易區(qū)若干問(wèn)題的探索[J] . 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(12)：124-137.

[2] 李竹青，石通揚(yáng).國(guó)家“八?五”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目——中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易研 [J] .中央民族大學(xué)出版社，2015(03)：155-168.

[3] 董娜.民族地區(qū)和諧與邊境貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展實(shí)證研究[J] .中央民族大學(xué)，2015(16)：114-121.