文化扶貧視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)問題研究

柳東民

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

中共十九大以來，黨和國家高度重視文化自信，致力于建設(shè)文化強(qiáng)國，解決農(nóng)村公共文化服務(wù)問題就是其重要內(nèi)容。可目前農(nóng)村文化發(fā)展落后、文化設(shè)施不齊全、人才隊伍建設(shè)不到位，以及農(nóng)村文化服務(wù)水平不高等問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化發(fā)展，使得農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)結(jié)果不盡如人意。所以，研究農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)中存在的一些問題，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行農(nóng)村文化扶貧，對促進(jìn)文化發(fā)展意義重大

一、概念介紹

(一)文化扶貧

文化扶貧政策剛開始提出時，并沒有形成具體的含義及意義。一些學(xué)者認(rèn)為，文化扶貧政策其實是一種開放的扶貧政策，將其應(yīng)用于農(nóng)村，主要是基于農(nóng)村的現(xiàn)狀，結(jié)合文化傳播的具體情況，整體提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。

(二)公共文化服務(wù)體系

什么叫做公共文化服務(wù)體系呢？公共文化服務(wù)體系其實就是一種公益性的文化服務(wù)體系。包括多個方面，即理論研究、文化傳承、文藝精品創(chuàng)作、文化知識傳播和文化娛樂傳播等方面的文化服務(wù)體系。將這些方面融會貫通，統(tǒng)一貫穿于農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)中，才能更好地完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

二、四川省農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公共文化設(shè)施不完善

社會發(fā)展中，一定會存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，不論是東西部還是城市農(nóng)村，本文主要討論城市農(nóng)村之間的差距。城市發(fā)展越來越快，但如果農(nóng)村的發(fā)展被擱置，可能會形成兩極分化的局面，而文化體制建設(shè)方面的差異會對農(nóng)村文化的發(fā)展前景造成極大的影響。農(nóng)村文化體制建設(shè)狀況主要體現(xiàn)在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，如何判斷農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是否全面，以及對農(nóng)村的發(fā)展造成了什么影響呢？主要從農(nóng)村占地面積，農(nóng)村人口數(shù)量以及農(nóng)村文化館和農(nóng)村圖書館的建設(shè)狀況方面來判斷分析。以四川省為例，依據(jù)2015年的資料來看，農(nóng)村占地面積大約有16萬平方公里，農(nóng)村人口大約有5 000多萬，但全省向社會免費開放的圖書館只有196個，文化館只有206個，主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更是少之又少，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，但這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通常存在政府重視程度不足、投入資金不足、文化服務(wù)人才隊伍不足的問題。這種狀況反映出農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱性，導(dǎo)致農(nóng)村文化體制發(fā)展不全面，出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展失衡的狀況。同時，扶貧政策在農(nóng)村投入的經(jīng)費也有限，使得農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)水平不高。[1]

(二)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才缺乏

要促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化，必須具有兩個必備的因素。一是需要有足夠的資金投入，有充足的資金才能保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善，滿足服務(wù)對硬件設(shè)施的需求；二是要有一支文化素養(yǎng)較高的人才隊伍，建立健全完善的公共基礎(chǔ)服務(wù)體系。只有具備了這兩方面因素，才能更好地開展農(nóng)村公共文化服務(wù)。但就四川省的情況來看，建立一支有素養(yǎng)有文化的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)隊伍是非常難的。因為四川省嚴(yán)重缺乏這方面的文化人才，文化基層人才出現(xiàn)斷層。從數(shù)據(jù)分析來看，近二十年來，四川省文化站總共只增加了七百多人，且文化人才大多流向城市，農(nóng)村文化人才大量缺乏。這主要是因為農(nóng)村留不住人才，環(huán)境艱苦，晉升的空間小，待遇也不足以滿足就業(yè)人員的需求。盡管在這二十年間，四川省在人才培養(yǎng)方面不懈努力，但效果甚微。[2]

(三)農(nóng)村文化發(fā)展體制不合理

一是人才機(jī)制有待改善。從業(yè)人員的待遇不高，就業(yè)環(huán)境差，且沒有晉升機(jī)會，使得農(nóng)村留不住人也吸引不來人，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏。同時，農(nóng)村文化體制改革沒有自主權(quán)，主要聽取政府的意見，導(dǎo)致農(nóng)村文化體制改革缺乏活力。

二是農(nóng)村公共文化服務(wù)投入機(jī)制不合理。投入機(jī)制不合理主要體現(xiàn)在資金投入方面，主要是前期資金投入后，資金分配不合理，沒有被合理地利用，以及后期資金到位太晚，沒有緊跟服務(wù)步伐，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擱置，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不足以帶動農(nóng)村文化體制改革。[3]

三是文化評估不合理。文化體制改革涉及的范圍非常廣泛，其評估應(yīng)以群眾的感受為主，但目前的文化評估并沒有重視群眾的意見，仍以政府的觀點為主，出現(xiàn)一言堂的現(xiàn)象。

三、基于文化扶貧的四川省農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的建設(shè)措施

(一)從農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，加大農(nóng)村文化扶貧力度

就農(nóng)村文化服務(wù)現(xiàn)狀來看，要落實農(nóng)村文化扶貧就必須完善農(nóng)村文化服務(wù)體系，這要注意三點，一是要加強(qiáng)農(nóng)村文化基層活動設(shè)施建設(shè)，比如要多建圖書館、文化館，以及文化活動場所等，加大文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)用戶，提升群眾建設(shè)農(nóng)村文化的主動性；三是政府要合理配置資源，對農(nóng)村給予政策傾斜，推進(jìn)農(nóng)村文化公共服務(wù)體制改革。

(二)培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才

一個方面就是要通過各種途徑提高基層干部的文化素養(yǎng)，讓他們意識到擁有良好的文化素養(yǎng)對建立農(nóng)村文化服務(wù)體系的必要性，以使在具有較高文化素養(yǎng)的干部帶領(lǐng)下更好地實現(xiàn)目標(biāo)。另一方面是要改善環(huán)境、提高待遇，完善就業(yè)體制吸引留住人才，以不斷壯大人才隊伍，為農(nóng)村公共文化服務(wù)的均等化提供人才支撐。[4]

(三)深化文化扶貧機(jī)制改革

第一，進(jìn)行農(nóng)村文化扶貧體制改革。農(nóng)村文化體制改革應(yīng)該不斷完善各種文化制度，比如進(jìn)行文化整合，發(fā)揮市場的根本性作用，依靠政府完善各種制度，使廣大群眾都能參與文化制度建設(shè)，最終使人民獲得幸福感。第二，政府積極進(jìn)行經(jīng)營性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革，政府應(yīng)簡政放權(quán)，給農(nóng)村積極發(fā)展提供更加充分的條件，讓他們可以根據(jù)自身條件進(jìn)行體制改革。具體可采取以下措施：第一，加強(qiáng)和完善黨對思想宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)村思想文化意識形態(tài)引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)一定要抓好思想宣傳工作，做好文化管理；第二，在農(nóng)村文化管理工作中，應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制訂具體規(guī)劃、宏觀管理政策以及具體的管理工作中來，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的基本職能；第三，在文化事業(yè)單位制度改革方面，要完善撥款制度和投入方式，采取不同的經(jīng)費核撥方式，加大對文化項目的投入。

(四)要重視鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信

如何才能重振鄉(xiāng)村，首先，非常重要的一點就是提高人們的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的文化認(rèn)同感。文化扶貧的對象是廣大人民，要增強(qiáng)文化自信，只有發(fā)展教育，使更多的人們通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識到知識的重要性，進(jìn)而從內(nèi)心深處，自發(fā)地進(jìn)行文化脫貧。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，利用國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的機(jī)遇，因地制宜，發(fā)展“一村一品”，樹立品牌，最終為文化扶貧提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后，完善文化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以為鄉(xiāng)村文化扶貧提供更便利的條件，增強(qiáng)廣大人民的文化自信，弘揚有中國特色的社會主義文化。

四、結(jié)語

通過以上分析可知，進(jìn)行文化扶貧是目前提升農(nóng)村文化公共基礎(chǔ)水平的重要因素。農(nóng)村的文化扶貧主要是依靠市場的根本性作用，合理地進(jìn)行文化資源配置，使更多的資源能夠通過市場進(jìn)入農(nóng)村。政府要積極引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村的文化發(fā)展提供更多的軟硬件支持，使農(nóng)民積極參與文化扶貧，根據(jù)鄉(xiāng)村的具體條件做出改善，從而使農(nóng)村快速發(fā)展。四川省的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)需要在政府的宏觀調(diào)控下，找準(zhǔn)方向，不斷推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)體制改革，提升公共文化服務(wù)水平。