加強林業(yè)基層黨風廉政建設全面推進集體林權制度改革

劉菁

摘 要：隨著我國社會的快速發(fā)展，我國林業(yè)得到了進一步的發(fā)展。但要從根本上促進我國林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，必須要不斷重視林業(yè)基層黨風廉政的建設，全面推進集體林權制度的改革。本文主要講述了我國集體林權改革過程中所面臨的問題，加強林業(yè)基層黨風廉政建設的主要措施，以及全面推進集體林權制度改革的主要措施。

關鍵詞：黨風廉政；問題；制度改革

黨的十八大之后，我黨十分重視黨風廉政建設工作，林業(yè)作為我國社會的基礎組成部分，必須要積極開展基層黨風廉政建設工作，從而才能全面推進集體林權制度的改革。

一、我國集體林權改革中存在的問題

（一）林權流轉有待規(guī)范

林權改革的主要目的就是建立林權流轉平臺，農民們能夠依法擁有林木的所有權及林地的使用權買賣和變現等，進而能夠擁有對山林的處置權。但是，林權本身往往存在著諸多問題，比如復雜性，山林的評估及林權貸款等諸多問題，甚至還會存在著基層管理組織尋租的行為，會直接影響到林權改革績效作用的正常發(fā)揮。相關調研表明，資金缺少及信息不對稱等問題直接影響農民參與山場競標及規(guī)模經營等活動，林地向一部分外來經濟實體集中的趨勢越來越強。林權的流轉目前普遍存在著問題，比如山林倒賣及炒賣等問題，林權改革的基本要求就是將本村的集體林權在本村之內進行公開的拍賣，從而讓所有村民都參與投標。但由于農民本身對于林地本身的潛在經濟價值并沒有足夠的重視和認識，即便參與競標也僅僅能獲得很少一部分的林權，最后還會以很低的價格出讓。林權改革的主要目的就是為了能夠建立林權流轉的平臺，農民們能夠擁有合法的林木所有權、林地使用權的流轉及買賣等。一部分地區(qū)雖然完成了林權改革，但是林權的流轉現象十分頻繁，盡管一部分是正常的市場行為，但也存在著一部分集體林業(yè)資產流失的現象。

（二）林業(yè)稅費存在的問題

林業(yè)稅費負擔是林業(yè)生產經營者關注的熱點問題，林農本身的稅費負擔比較重。目前，我國林業(yè)稅費雖然得到了一定的減少，但是依然占據了26%，減少林業(yè)稅費依然具有較大的空間，林業(yè)部門必須要做好后續(xù)工作。目前，政府財政投入嚴重不足，林業(yè)經費使用不規(guī)范。林業(yè)本身具有生態(tài)、社會及經濟等效益，應該得到國家的重視和扶持，但是我國林業(yè)系統長期得不到足額的撥款，進而導致經費嚴重不足，出現了挪用等現象。我國雖然頒布了一些政策，重視林業(yè)稅費減免政策工作，但是稅收減免工作依然具有諸多問題，比如非營林因素考慮比較多及政策穩(wěn)定性不夠等諸多問題。林業(yè)行業(yè)已經達成了共識，針對我國林業(yè)稅費存在的種類諸多、征收環(huán)節(jié)多及稅負不公等問題，以公共財政支出的框架來維持正常的營林費用支出，顯得尤為必要。

二、林業(yè)領導干部如何加強黨風廉政建設

（一）圍繞落實“三重一大”決策制度

必須要堅持“三重一大”的基本原則，通過科學、合理的決策及程序不斷強化監(jiān)督檢查工作，全面穩(wěn)定地推廣“三重一大”的基本決策，直接落實一把手五個不直接管的制度，從根本上能夠有效預防腐敗現象的發(fā)生，保證權利能夠正確行使，發(fā)揮出積極的作用。必須要全程掌控重大事項決策，工作時必須要制定科學、合理的年度計劃，嚴格控制各個干部的選拔和任用，制定科學、合理的財務預算方案，才能夠有效控制各個方法和措施，制定和落實考核懲罰的方案，最終才能有效落實相關責任，在進行重要工程研究時，招待費支出管理必須要在紀委的全程監(jiān)督和參與中進行，必須要嚴格按照相關規(guī)定和標準審核人事任免工作。

（二）積極推進“五權建設”

林業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比具有一定的差異性，機構組成方面主要包括了行政、事業(yè)及企業(yè)等諸多方面，從工作性質上來講，涉及的內容包括了行政審批及財務管理經費使用審批等諸多內容，對于木材生產成本及銷售價格的審定十分重要。為了能夠顧及諸多內容，紀委必須具有敏感意識，如果不能對權利進行規(guī)范和公開，就會導致腐敗現象的滋生，必須要不斷強化責任、完善制度，并積極參與，做好五權建設工作，實施行政審批改革和行政許可過錯責任追究制度，以從根本上提高林業(yè)行使權力的透明度，避免銷售過錯中存在不良風氣。必須要不斷深化政務公開及黨務公開制度，全面推行黨務公開和政務公開，積極編制黨務公開和政務公開目錄，將權利公開作為首要工作，最終才能夠真正避免腐敗現象的發(fā)生，進一步加強我黨基層廉政風氣的建設。

（三）突出黨委主體責任

必須要不斷深入開展林業(yè)系統黨風廉政建設和反腐工作，突出和落實主體責任，將黨風廉政建設工作與中心工作緊密結合，實現同步檢查及同步落實，必須要不斷增強紀委履行監(jiān)督的責任，從根本上提高紀委的主動性和自覺性，主要可以從以下幾個方面加以提高和落實。其一，黨委應該以落實主體責任為主，堅決做到守土盡責，一把手必須要認真履行自身的責任，并且對黨風廉政建設工作親自監(jiān)督，親自檢查，嚴于律己。必須要不斷強化制度的嚴肅性，建立和完善黨風廉政建設系統及三重一大制度。其二，必須要堅持黨委的支持，履行紀委的監(jiān)督責任，明確紀委的監(jiān)督責任，并且將責任落實到每個人員身上，將紀檢監(jiān)察工作劃入重要議事日程中，落實兩個責任，并且將其作為考核黨風廉政建設的主要考核內容，必須要及時研究紀檢監(jiān)察工作中所發(fā)現的問題，及時采取針對性措施加以解決，紀委應該積極根據轉職能及轉方式的要求做好紀檢監(jiān)察的主要工作。

（四）黨風廉政與集體林權制度改革之間的重要聯系

要進一步深化集體林權制度的改革工作，必須重視黨風廉政建設工作，如果不能保證我黨的廉政性，就會出現諸多腐敗現象，不僅不利于開展集體林權制度的改革，還會在改革過程中被腐敗分子偷取改革成果，給我國帶來巨大的經濟損失，甚至還會影響我黨的形象。

三、集中力量，全面打好集體林權制度改革攻堅戰(zhàn)

（一）全面提高對推進集體林權制度改革重要性的認識

目前，我國集體林權制度的改革已經成為社會各界十分關注和重視的問題，集體林權制度的改革對于新農村經濟的建設和發(fā)展起到了十分重要的作用。中央召開了林業(yè)工作會議，其主要目的就是全面推展和部署集體林權制度的改革工作，提升林業(yè)地位，這主要是意識到林業(yè)本身的多功能性，認識到發(fā)展林業(yè)生產力本身的巨大潛力。集中體現出中央的重大戰(zhàn)略思想，林業(yè)在國家戰(zhàn)略部署中占據了舉足輕重的地位和作用。從更高層次來講，推行集體林權制度的改革工作，能夠有效促進我國生態(tài)文明的建設，維護生態(tài)安全，解決三農問題等，最終對于我國社會的可持續(xù)性發(fā)展起到了不可或缺的重要作用。endprint

（二）發(fā)揮職能作用，全力推進林改工作的健康開展

必須要不斷推進集體林權制度的改革，林業(yè)部門必須要充分發(fā)揮出兩個作用，即基礎作用和參謀作用。為了能夠積極發(fā)揮出基礎作用，應該做好三個必須，即必須要準確地掌握集體林資源底數；必須要全面地掌握林權現狀，以及必須要全面地掌握中央和省委省政府的林改核心政策。各級林業(yè)主管部門必須要真正落實中央和省委省政府的集體林權制度改革政策，明確改革思想，才能夠真正做好林權改革的具體要求，明確改革任務。為了能夠更好地發(fā)揮參謀作用，必須要做好四個到位，其一，要求政府領導和部門支持到位；其二，制定和完善林改政策到位；其三，林改推進過程中必須要做好指導和監(jiān)督工作；其四，制定和完善配套政策，明確產權也實現林改的基礎條件。各級林業(yè)主管部門必須要充分發(fā)揮出職能部門的作用，制定科學、合理的林木管理政策，以促進我國集體林權改革制度的進一步深入和發(fā)展。

（三）加強林改質量檢查驗收工作

集體林權制度的改革具有政策性強、情況復雜及工作量大等特點，明確集體林地的使用權和林木所有權是實現集體林權制度改革的核心，也是基礎性工作。必須要不斷明確產權工作質量檢查，是林改過程中政策落實及操作程序規(guī)范的重要保證。由于林業(yè)本身要求專業(yè)性比較強，林業(yè)部門不僅是參與者，更是組織實施者。所以，必須要明確開展產權質量檢查工作的必要性，不斷加強質量檢查工作，真正落實政策，通過質量檢查才能夠從根本上保證改革工作的有序開展，保證改革成果經得起歷史的考驗。必須要明確林改質量檢查的方向和內容，積極應用先進的科學技術和管理理念不斷完善和創(chuàng)新林改質量檢查措施和模式。

（四）加快林改后的確權發(fā)證進度

新中國成立之后，我國集體林權制度經歷了諸多階段，即分與統，放與收等階段，一直都沒有得到穩(wěn)定，林權管理也隨著政策的調整不斷改變管理方式，導致林權管理工作的難度不斷增加。這就要求要穩(wěn)定山權林權，確定林業(yè)生產責任制為林業(yè)三定的主要內容。目前，林權動態(tài)管理工作比較落后，一部分地方甚至長時間沒有進行林權變更登記工作，最終導致有山無證及山證不符等現象的存在，權屬十分混亂，不能滿足新時代發(fā)展的需求。一部分林權爭議一直存在，其主要原因就是沒有相關證件，不僅林權人的合法權益無法得到保證，甚至還會造成農村和林區(qū)的社會不穩(wěn)定。所以，集體林權制度改革的首要工作就是明晰產權，給與林權人法律保證，最終才能夠有效深入地開展集體林權改革工作。

隨著新時代的快速發(fā)展，為了能夠更好地構建生態(tài)社會，必須要重視集體林權改革制度的完善和創(chuàng)新，不斷加強基層黨員廉政建設，以促進林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，助推我國和諧社會的構建。

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