優(yōu)化環(huán)境保護(hù)民企合法權(quán)益

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在環(huán)境。許昌市委、市政府堅(jiān)持“政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手”發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，許昌也注入了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基因，形成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長葛現(xiàn)象”，許昌也被譽(yù)為“河南的溫州”。

著力構(gòu)建新型政商關(guān)系。2017年2月，許昌市出臺了《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，圍繞構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏的新型政商關(guān)系，開出良方、設(shè)規(guī)立矩。在“親”的方面，重點(diǎn)對落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境、支持交往提出了要求，引導(dǎo)要“親”，列出了20項(xiàng)具體措施。比如，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，持續(xù)完善聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、網(wǎng)上審批，發(fā)展“10+1”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“十百千”行動計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、首席服務(wù)員和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)特派員制度、市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入政府績效和干部考核等具有許昌特色的舉措。在“清”的方面，對黨員干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往進(jìn)行規(guī)范，明確提出政商交往要嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)禁、五嚴(yán)查、五個不”。即：黨員干部與非公有制企業(yè)及人員交往“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂募捐；嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、招商引資、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私；嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動、未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)的各類慶典活動；嚴(yán)禁收受企業(yè)的禮金、禮品、有價證券等財(cái)物，接受企業(yè)邀請出入私人會所，違規(guī)參加企業(yè)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動；嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職，或者持有非上市企業(yè)的股份、證券等違反防止利益沖突規(guī)定、違反紀(jì)律和法律的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部在政商交往中的各種違規(guī)違紀(jì)行為零容忍、做到“五嚴(yán)查”，從嚴(yán)查處故意設(shè)置障礙、刁難服務(wù)對象等不作為、慢作為、亂作為行為；從嚴(yán)查處因服務(wù)意識不強(qiáng)、工作能力不足、政策水平不高給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成嚴(yán)重影響的懶政怠政為官不為行為；從嚴(yán)查處在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)吃拿卡要行為；從嚴(yán)查處違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊等法律法規(guī)明令禁止的行為；從嚴(yán)查處作風(fēng)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的涉企單位及相關(guān)人員。非公有制企業(yè)及人員與黨員干部交往中，劃清交往底線，自覺做到“五個不”，不向領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人行賄送禮；不以各種方式輸送利益；不聘任違反離職或者離退休后到企業(yè)任職有關(guān)規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職；不以不正當(dāng)渠道或者非法手段干預(yù)和影響干部選拔任用、公共決策及公務(wù)執(zhí)行；不違反黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)。

著力營造公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。一是通過改革改制留出民間資本投資空間。許昌市在2000年前后就啟動了國有（集體）企業(yè)改革，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組、城市公用行業(yè)改革、優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)等方式，基本完成了700多家國有（集體）企業(yè)改革改制，既提升了國有資本發(fā)展質(zhì)量，也為民間資本留出了投資空間。比如，瑞貝卡公司通過收購重組城市供水、污水凈化、城市公交等國有企業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)多元化經(jīng)營，又有力地提升了公共服務(wù)能力和水平，許昌市區(qū)日污水處理能力由8萬噸提高到了16萬噸，日供水能力新增了10萬噸，許昌市城市公共交通有限公司被交通運(yùn)輸部命名為“全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口”。二是通過政策支持鼓勵民間資本進(jìn)入競爭性投資領(lǐng)域。采取特許經(jīng)營、參股控股、建設(shè)運(yùn)營移交等方式，鼓勵民間資本全面進(jìn)入交通能源、水利熱力、生態(tài)環(huán)境、棚戶區(qū)改造、公共事業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施了100多個重大項(xiàng)目，累計(jì)完成投資200億元以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在社會事業(yè)領(lǐng)域，給予民間資本與國有資本同等待遇，目前全市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域民間投資占比超過70%。比如，金科公司通過特許經(jīng)營，創(chuàng)造了建筑廢棄物循環(huán)化利用的“金科模式”；按照三級甲等醫(yī)院建設(shè)的市立醫(yī)院，全部由民間資本投資，成為許昌市硬件水平最優(yōu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是通過加快社會信用體系建設(shè)營造誠信經(jīng)營環(huán)境。積極申建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，形成了較為完善的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用體系建設(shè)制度，建成了“一網(wǎng)五庫一系統(tǒng)”為總體架構(gòu)的許昌市公共信用信息平臺，數(shù)據(jù)歸集覆蓋33個市直重點(diǎn)部門，歸集數(shù)據(jù)363.6萬條、位居全省第1位。在法院、質(zhì)檢、環(huán)保等13個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在“信用許昌”網(wǎng)站、市民之家等空間定期聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”130條，打造文明誠信典型492家，推動市場主體從“要我講誠信”到“我要講誠信”的轉(zhuǎn)變。四是通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營企業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、提升知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平，專利申請量、授權(quán)量連續(xù)9年排名全省前3位，2016年專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)到10055件和4407件，其中發(fā)明專利申請量3625件、增長88.3%；發(fā)明專利授權(quán)量265件、增長55.9%，推動一批科技型民營企業(yè)快速成長，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的排頭兵。比如，美特橋架通過利用28項(xiàng)專利進(jìn)行質(zhì)押成功融資2000 萬元。

切實(shí)減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。一是制定實(shí)施降成本專項(xiàng)行動計(jì)劃。落實(shí)國家降成本工作部署和省降成本50條措施，在全省率先制定實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動計(jì)劃，通過降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價格和物流成本，年減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本約21億元，其中為小微企業(yè)減免稅收2億元以上，為高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅1.4億元，減少企業(yè)財(cái)務(wù)成本2億元以上，使企業(yè)輕裝上陣。二是建立企業(yè)周邊環(huán)境考核評價機(jī)制。創(chuàng)新性地將政府服務(wù)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境納入為縣級黨委政府的考評內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭在全市開展涉企部門服務(wù)效能述職評價活動，由公安部門牽頭認(rèn)真開展企業(yè)周邊環(huán)境機(jī)制整治工作。三是全面清理涉企亂收費(fèi)行為。完善涉企清單制度，公布涉企稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)目錄，建立涉企稅費(fèi)清單查詢平臺，開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，制止清單之外的涉企亂收費(fèi)行為，并在全市推廣長葛市的“一費(fèi)制”收費(fèi)模式。同時，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處機(jī)制，多渠道受理企業(yè)反映問題、堅(jiān)決予以查處。四是開展“政策落實(shí)進(jìn)萬家”活動。加大惠企政策宣傳力度，梳理匯總國家、省和許昌市涉企扶持政策，通過舉辦宣講會、編發(fā)惠企政策手冊，充分利用企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)微信公眾號、新聞媒體等宣傳媒介進(jìn)行政策解讀，及時將最新的惠企信息傳達(dá)給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好政策。許昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)、行政環(huán)境指數(shù)、法治環(huán)境指數(shù)測評中，均居全省省轄市第一名。

大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”。實(shí)施許昌市企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)“十百千”行動計(jì)劃，著力構(gòu)筑適宜企業(yè)家培育成長環(huán)境和土壤。一是肯定企業(yè)家社會貢獻(xiàn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。許昌市民營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上，民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)占全市的75%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。許昌市委、市政府高度肯定民營企業(yè)家做出的社會貢獻(xiàn)，每年召開大會對年度杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、成長型企業(yè)家進(jìn)行專門的表彰獎勵；在黨代會報(bào)告、政府工作報(bào)告、“十三五規(guī)劃”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，專門召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家的意見建議；在《許昌日報(bào)》開辟專版宣傳民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立典型標(biāo)桿，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升企業(yè)家能力眼界。市政府每年安排300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)著名高校參加專題培訓(xùn)、聘請專家教授來許舉辦講座等形式，提高企業(yè)家的眼界、能力和素質(zhì)，提升其發(fā)現(xiàn)機(jī)會、創(chuàng)造價值的能力。僅2016年以來許昌市就先后組織了8期重點(diǎn)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班和清華大學(xué)許昌市企業(yè)領(lǐng)軍人才研修班、新三板掛牌后備企業(yè)專題培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動，組織全市優(yōu)秀企業(yè)家和高成長性企業(yè)負(fù)責(zé)人到德國和法國開展學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目對接洽談，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)家500余人次。長葛市實(shí)施了“企業(yè)家能力再造工程”，對做出貢獻(xiàn)企業(yè)獎勵赴知名大學(xué)MBA學(xué)習(xí)名額，與清華大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)合作創(chuàng)辦了企業(yè)高管人才培訓(xùn)班，“政府買單”每月舉辦一次專題培訓(xùn)。在政府的推動下，森源集團(tuán)等大型企業(yè)紛紛開展免費(fèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。三是開展互動交流打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。積極為民營企業(yè)家們提供互相交流借鑒的平臺，通過舉辦企業(yè)家學(xué)習(xí)論壇、許都企業(yè)家創(chuàng)新營銷論壇、企業(yè)家沙龍等活動，加強(qiáng)域內(nèi)外企業(yè)家、科技專家、青年創(chuàng)業(yè)者之間的交流合作。邀請市內(nèi)杰出企業(yè)家開展專題講座，與青年企業(yè)家座談交流，共同探討經(jīng)濟(jì)形勢，幫助謀劃企業(yè)發(fā)展思路，碰撞發(fā)展思想火花，實(shí)現(xiàn)老中期企業(yè)家間的“傳幫帶”，利于企業(yè)家成長的良性生態(tài)圈逐步形成，造就了一支杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、成長型企業(yè)家組成的企業(yè)家隊(duì)伍。

（國家發(fā)改委政研室供稿）endprint