對(duì)標(biāo)長(zhǎng)葛引導(dǎo)機(jī)制持續(xù)深化

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)制度的支持和引導(dǎo)，許昌以“長(zhǎng)葛”為榜樣，并結(jié)合地方特色，形成360度全方位支持的機(jī)制體系。

對(duì)標(biāo)提標(biāo)，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。一是思想認(rèn)識(shí)再深化。連續(xù)兩年在長(zhǎng)葛市召開(kāi)了高規(guī)格的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，形成了“學(xué)習(xí)長(zhǎng)葛經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的共識(shí)，在全市營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。民營(yíng)企業(yè)家深受鼓舞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮涌動(dòng)，更是紛紛投身二次創(chuàng)業(yè)浪潮，僅近兩年就開(kāi)工建設(shè)了黃河集團(tuán)投資310億元的黃河科技園和黃河工業(yè)園、森源集團(tuán)投資100億元的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應(yīng)鏈生態(tài)圈等重大民間投資項(xiàng)目，近日瑞貝卡集團(tuán)投資120億元的超級(jí)電容器項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。二是發(fā)展標(biāo)桿再提升。許昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（市、區(qū)）黨政正職和市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市上下引起強(qiáng)烈震動(dòng)和反響，全市各級(jí)各部門(mén)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、謀舉措、補(bǔ)短板，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃推進(jìn)，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。三是支持政策再落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省一系列促進(jìn)民間投資的決策部署，制定實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策措施，出臺(tái)了支持開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好金融服務(wù)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等38項(xiàng)具體措施，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，積極構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資政策措施在許昌落到實(shí)處。

政策引導(dǎo)，助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的理念，制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新支持、人才引進(jìn)政策，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)投資方向。制定出臺(tái)中國(guó)制造2025許昌行動(dòng)綱要、服務(wù)業(yè)“1242”發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，引導(dǎo)民間投資方向。比如工業(yè)方面，持續(xù)把裝備制造業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)投資占全市投資的比重達(dá)到55%以上，集聚民營(yíng)裝備制造業(yè)企業(yè)400多家，培育形成全省首批千億元產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)的比重由5年前的不足15%提高到近28%，其中，新增規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)幾乎全部為民營(yíng)企業(yè)，形成了以制造業(yè)為主導(dǎo)的民間投資結(jié)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如服務(wù)業(yè)方面，通過(guò)“1242”服務(wù)業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2017年實(shí)施的47個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目占了42個(gè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到33%。比如，眾品集團(tuán)啟動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型”，成功打造了鮮易網(wǎng)、冷鏈馬甲、日日鮮三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由食品加工企業(yè)到平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的華麗轉(zhuǎn)身，受到李克強(qiáng)總理的高度評(píng)價(jià)。二是引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)。采取爭(zhēng)取政策性支持資金、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免、信貸財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施重大技改項(xiàng)目，通過(guò)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線(xiàn)”和“機(jī)器換人”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。全市3家企業(yè)入選全國(guó)“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，2家企業(yè)入選全省“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，3家企業(yè)成為全省智能制造工廠(chǎng)試點(diǎn)，智能制造占裝備制造業(yè)的40%以上，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重達(dá)到40%以上。比如，遠(yuǎn)東公司投資10億元對(duì)傳統(tǒng)機(jī)械生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行智能化改造，引入120條機(jī)器人生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了傳動(dòng)軸關(guān)鍵零部件的全自動(dòng)生產(chǎn)制造，企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)45%以上。森源集團(tuán)廣泛采用信息技術(shù)、管理技術(shù)和創(chuàng)造技術(shù)相結(jié)合的智能制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了智能電網(wǎng)中低壓配電設(shè)備從訂貨、設(shè)計(jì)、加工、配送、檢測(cè)、運(yùn)送至發(fā)貨完整的數(shù)字化制造過(guò)程，為全市制造企業(yè)向工業(yè)4.0邁進(jìn)樹(shù)立了樣板。三是引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。許昌市委、市政府連續(xù)3年召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，市本級(jí)年度財(cái)政科技資金投入超過(guò)5000萬(wàn)元，極大地激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，黃河、森源等民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重提高到5%以上，全市省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到146家，市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)174家。森源電氣在北京中關(guān)村清華科技園設(shè)立了“兩部?jī)稍骸保▏?guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展部、戰(zhàn)略投資部，微電網(wǎng)與核電力裝備研究院、電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)研究院），萬(wàn)里路橋集團(tuán)在全球首創(chuàng)了振動(dòng)攪拌技術(shù)，振動(dòng)攪拌技術(shù)業(yè)務(wù)連續(xù)2年爆發(fā)式增長(zhǎng)300%以上。四是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，設(shè)立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開(kāi)港，近五年累計(jì)拿出2億元重獎(jiǎng)科技功臣和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，其中民營(yíng)企業(yè)占比在90%以上；2017年首批16個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目和59名高層次人才獲得3299萬(wàn)元“英才基金”支持。五是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基金。市級(jí)先后設(shè)立了賽伯樂(lè)產(chǎn)業(yè)投資基金、中鼎開(kāi)源產(chǎn)業(yè)基金、浦銀基金、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資基金等6支產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資基金，資金規(guī)模到75億元，引導(dǎo)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，力旋公司鋰電子動(dòng)力電池等項(xiàng)目獲得基金支持，培育發(fā)展壯大了一批中小型高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)深化“放管服”改革。堅(jiān)持“企業(yè)辦好圍墻內(nèi)的事，政府辦好圍墻外的事”，推進(jìn)行政服務(wù)便利化，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。一是持續(xù)深化行政審批制度改革。全市行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至98項(xiàng)，是全省行政審批事項(xiàng)最少的省轄市之一。全面實(shí)行市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單，市政府工作部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)壓減14%，縣級(jí)政府（管委會(huì)）工作部門(mén)保留行政職權(quán)精簡(jiǎn)13.5%，厘清政府權(quán)力邊界。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行行政執(zhí)法全過(guò)程“留痕”，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰雙公示，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。二是全面推行政府“三個(gè)一”服務(wù)。以“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只找一個(gè)人、只跑一次腿”為目標(biāo)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，7個(gè)配套文件同步實(shí)施，15項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”辦理事項(xiàng)335項(xiàng)。全面推開(kāi)工商登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)工商登記“零見(jiàn)面、零跑腿、零成本”。三是推進(jìn)投資審批便利化。制定實(shí)施《許昌市簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）“直通車(chē)”、“一表通”和模擬審批服務(wù)，行政審批辦理時(shí)限縮減62%。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)與許昌市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連接，投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批一個(gè)入口受理辦理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿，2016年以來(lái)在線(xiàn)辦理投資事項(xiàng)已近1200件。四是堅(jiān)持企業(yè)服務(wù)機(jī)制。政府真正把自身定位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”、“搭臺(tái)者”和“清障手”，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、企業(yè)首席服務(wù)員制度等，市縣兩級(jí)共選派首席服務(wù)員1069人、聯(lián)系企業(yè)1398家，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問(wèn)題。用足用好產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研等四項(xiàng)對(duì)接，在市場(chǎng)開(kāi)拓、要素保障、企業(yè)減負(fù)、轉(zhuǎn)型解困等方面解決了一大批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。許昌市連續(xù)獲得全省年度企業(yè)服務(wù)綜合考核第一名。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把幫助企業(yè)解決問(wèn)題放在首位，支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難。endprint

創(chuàng)新方式，加大金融支持力度。以成功入選“國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市為契機(jī)，制定實(shí)施《金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》《優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)若干政策措施》，創(chuàng)新融資方式和金融支持方式，拓展企業(yè)融資渠道，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。一是推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。制定實(shí)施《許昌市企業(yè)上市培育行動(dòng)計(jì)劃》，建立企業(yè)上市后備企業(yè)隊(duì)伍，培育主板上市民營(yíng)企業(yè)5家，新三板掛牌民營(yíng)企業(yè)24家，中原股交中心掛牌民營(yíng)企業(yè)10家，僅2017年企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資就達(dá)到126億元。二是強(qiáng)化政銀企對(duì)接實(shí)效。制定實(shí)施《銀政通融資管理辦法（試行）》，堅(jiān)持每季度組織政銀企洽談會(huì)，由政府向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)和民間投資項(xiàng)目，2017年銀企項(xiàng)目洽談會(huì)20家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與282家企業(yè)的316個(gè)項(xiàng)目達(dá)成簽約意向157.8億元。制定《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立小額貸款創(chuàng)業(yè)扶持資金，為81家企業(yè)新提供擔(dān)保2.5億元、95家中小微企業(yè)新發(fā)放貸款2.1億元。三是著力化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)遇到困難主動(dòng)出手、雪中送炭。設(shè)立總規(guī)模8.43億元的企業(yè)發(fā)展互助資金，建立企業(yè)調(diào)貸資金池，2017年為企業(yè)調(diào)貸2.14億元，累計(jì)滾動(dòng)為企業(yè)調(diào)貸超過(guò)68億元，幫助幫助100多家企業(yè)化解了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、渡過(guò)難關(guān)，也避免因?yàn)橄嗷?dān)保累及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

培育企業(yè)，壯大市場(chǎng)主體規(guī)模。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，通過(guò)培育壯大民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)民間投資、激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育發(fā)展計(jì)劃。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到8家，其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)到5家，4家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，數(shù)量居河南省第一位，占全省入圍企業(yè)的三分之一。森源集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收突破300億元、入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，鮮易控股成為行業(yè)規(guī)模最大、最具影響力的智慧冷鏈物流平臺(tái)，黃河集團(tuán)是亞洲最大人造金剛石生產(chǎn)企業(yè)，瑞貝卡公司是全球生產(chǎn)規(guī)模最大的發(fā)制品企業(yè)，西繼迅達(dá)是我國(guó)中西部地區(qū)最大的電梯制造企業(yè)，鑫金匯集團(tuán)是長(zhǎng)江以北地區(qū)最大的再生金屬加工企業(yè)，遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸是全國(guó)傳動(dòng)軸行業(yè)的龍頭企業(yè)。二是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃。培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)80家，其中民營(yíng)企業(yè)72家，總量居全省第4位。培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)51家，其中民營(yíng)企業(yè)47家。三是扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。制定實(shí)施關(guān)于扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)梯次培育，開(kāi)展“小升規(guī)”財(cái)政補(bǔ)貼，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1719家。目前，全市民營(yíng)市場(chǎng)主體近23萬(wàn)戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)到5.44萬(wàn)家、增長(zhǎng)19.8%，加快形成“大企業(yè)頂天立地、小巨人企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)搶占發(fā)展高地”的良好局面。endprint