淺談美國《排華法案》的訂立與廢除

楊心彤

摘 要： 2015年人口普查顯示，美國華人數(shù)量已達(dá)452萬，成為最大的亞裔族群。華人早已成為“模范少數(shù)族裔”的代名詞，但一百三十五年前華人卻備受歧視，華人的移民史成了備受壓迫的血淚史。本文從美國《排華法案》入手，淺析其訂立的歷史背景，展現(xiàn)華人移民的悲慘境遇；六十一年后法案的廢除及新千年的“道歉”都反映了時代的進(jìn)步，但華人地位的提升仍舊道阻且長，本文最后進(jìn)行反思總結(jié)、提出三點(diǎn)建議，以期推動華人群體的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 《排華法案》 種族歧視 華人群體

一

1882年5月6日，美國國會表決通過了《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》，也就是通常所說的排華法案，是其歷史上第一個以特定族裔為目標(biāo)的歧視性法案，華人成了唯一被美國國會及聯(lián)邦政府立法排擠和禁止移民的群體。這一法案的訂立有著其深刻的歷史背景。

1848年，美國西部的加利福尼亞發(fā)現(xiàn)了黃金。作為遠(yuǎn)離文明聚集地的遙遠(yuǎn)邊疆，加利福尼亞人煙稀少，勞動力匱乏，許多美國人懷揣著發(fā)財?shù)拿缐魜淼搅思又?，這股“淘金熱”波及大洋彼岸的中國。在美國資本家的鼓吹和誘騙下，大量中國勞工涌入美國。從1848年“到1851年，只三年光景，加利福尼亞的中國人就達(dá)二萬五千人之多”[1]。橫貫大陸的鐵路的修建，同樣需求、吸引著大批華工來美，填補(bǔ)鐵路修建過程中勞動力的嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1865到1869年，中央太平洋鐵路公司所雇的全部近萬名筑路工人中，華工十居其九”[2]。

在政策方面，利好條約的簽訂也鼓勵華人赴美。1868年，美國政府為了獲取更多廉價勞動力，保障在中國招募勞工的合法化，與清政府簽訂了《蒲安臣條約》，其中的第五條規(guī)定“大清國與大美國切念民人前往各國，或愿常住入籍，或隨時來往，總聽其自便，不得禁阻，為是現(xiàn)在兩國人民互相來往，或游歷，或貿(mào)易，或久居，得以自由，方有利益”。

二

到了19世紀(jì)70年代，美國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退和移民過剩的現(xiàn)象，勞動力市場接近飽和，華人成為白人的強(qiáng)力競爭者，這為他們招致了不平等待遇，甚至整個社會的敵意。他們的悲慘境遇可以從馬克·吐溫成書于1872年的半自傳性游記——《苦行記》中略窺一二。書中作者寫道“弗吉尼亞有大批的中國人——太平洋沿岸的每個城鎮(zhèn)都是這樣”[3]。在馬克·吐溫的描述中，華人是個無害的民族，安靜、平和、溫順、守規(guī)矩，不會酗酒，一天到晚勤懇耐勞。一個中國人只要還有力氣動手，就不需要任何人的幫助。白人常常抱怨沒有活干，而中國人卻從不發(fā)這樣的怨言，他總想方設(shè)法找點(diǎn)活做。

但就是這樣善良勤勉的群體卻成了剝削的對象，“在加利福尼亞，他們依靠白人廢棄不要的、開采完了的、沒有價值的舊礦為生——這時，官員們就每月跑過去一次，對他們進(jìn)行駭人聽聞的訛詐，議會堂皇、慷慨地把這種訛詐叫作‘外國人開礦稅，但通常只對中國人征收”[3]。甚至成了其他人的替罪羊，為別人的小偷小摸挨罰，為別人的搶劫罪坐牢，為別人的謀殺而送命?！叭魏伟兹硕伎梢栽诜ㄔ豪镄淖髯C送掉中國人的性命，但沒有哪個中國人可以作證控告一個白人”[3]。還常有性命之虞，“在舊金山，幾個小伙子在光天化日之下用石頭把一個無辜的中國人活活砸死，盡管一大群人親眼看見這樁可恥的行徑，居然沒有人站出來干涉”[3]。

就在十年后，《排華法案》以聯(lián)邦法律的形式徹底打破了華人群體的“美國夢”，該法案規(guī)定華人勞工十年內(nèi)不準(zhǔn)赴美，一概不準(zhǔn)中國人取得美國國籍，之后的一系列法令更是一步步加深對華人的迫害。1888年，國會通過法令禁止華工重新進(jìn)入美國，除非他們在美國有家庭或具備價值一千美元以上的財產(chǎn)。同年通過的斯科特法案禁止暫時離境的華工重返美國，將兩萬名暫離美國回中國探親的華人拒之門外。1892年，基爾法案把排華法案延長十年，規(guī)定留在美國的華工必須注冊才能獲得居留權(quán)，試圖非法入境的中國人都將入獄一年，再被遣返回國。1904年，排華法案被無限期延長。不但華人勞工來美被完全禁止，就連排華法案中列明可以自由往來的教師、學(xué)生、商人、旅游者和政府官員，來美時也受到多方阻滯和刁難。

三

1943年12月17日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署法令，正式廢除了《排華法案》，歷時61年，這一臭名昭著的法案正式成了歷史。2012年6月18日，美國眾議院全票表決通過，正式以立法形式就1882年通過的《排華法案》“道歉”。值得注意的是，決議案所用字眼是“regret”（遺憾）而不是“apology”（道歉），雖說是為了使決議在眾議院獲得兩黨一致通過做出的妥協(xié)，但兩者的差別不言而喻。此外，美國本土輿論似乎對此事漠不關(guān)心，全美發(fā)行量最大的《紐約時報》、《華爾街日報》及《華盛頓郵報》均未對此事進(jìn)行大規(guī)模的報道和評論。美國政府能就《排華法案》表示遺憾，本身是個進(jìn)步，但需要認(rèn)識到這一進(jìn)步是華裔在美國的影響力和話語權(quán)日漸壯大，以及中國國際地位提升之后被迫的結(jié)果，而非政府主動所為。

近年來，華人并不再是人為刀俎我為魚肉的弱者，受教育程度高、平均收入高、犯罪率低的華裔在平權(quán)、維護(hù)自身權(quán)益方面做出了不懈的努力。以美國亞裔教育聯(lián)盟（AACE）為例，該機(jī)構(gòu)是一個非營利性的全美民間組織，成立于2014年下半年，其核心發(fā)起者為華人，旨在為亞裔群體爭取平等的教育權(quán)益。2015年5月15日，美國亞裔教育聯(lián)盟創(chuàng)始人聯(lián)合64個美國亞裔組織，共同向美國教育部和美國司法部提起民權(quán)申訴，要求就哈佛大學(xué)針對亞裔申請者的錄取歧視進(jìn)行調(diào)查。此次申訴將華裔、印度裔、韓裔、巴基斯坦裔等數(shù)量眾多的美國亞裔團(tuán)體凝聚在一起，是近幾十年來亞裔社區(qū)最大規(guī)模的聯(lián)合行動，因此引起美國和全球媒體的廣泛關(guān)注，也得到美國社會各界的高度支持，儼然成為美國亞裔維權(quán)史上濃墨重彩的一筆。

美國亞裔教育聯(lián)盟收集到了充分的證據(jù)表明，哈佛大學(xué)通過隱性的種族配額、種族刻板印象和較高的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方式不正當(dāng)?shù)靥蕴瓉喴嵘暾堈?。課外活動等評價指標(biāo)被調(diào)整后，亞裔學(xué)生必須在SAT考試（可視作美國高考）中取得比白人學(xué)生平均高140分的成績，才有同樣的機(jī)會進(jìn)入美國一流大學(xué)學(xué)習(xí)。這類歧視行為不僅違背了美國的憲法、1964年的民權(quán)法案及美國最高法院的相關(guān)判例，更是對受教育權(quán)的損害和侵犯，必須予以制止。endprint

2017年11月，美國亞裔教育聯(lián)盟的努力終于取得了切實(shí)的成效。美國司法部正式回應(yīng)了聯(lián)盟的申訴，采取具體行動對哈佛大學(xué)進(jìn)行調(diào)查。這一成果對包括華裔在內(nèi)的所有亞裔族群都有著十分重要的意義，更是少數(shù)族裔維護(hù)自身權(quán)益崎嶇道路上的重要里程碑。

美國亞裔教育聯(lián)盟致力于為亞裔謀求平等的教育權(quán)利，并積極參與其他與教育相關(guān)的活動。聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人、成員都是來自亞裔群體的草根志愿者、企業(yè)家及學(xué)生家長，并非人人身居高位，但他們通過積極參與和不懈努力，成了政策的影響者，促使美國政府采取適當(dāng)行動，從而維護(hù)了亞裔學(xué)生憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。

四

從上述慘重歷史與近年來取得的積極進(jìn)展中，我們通過反思可以得出以下結(jié)論。第一，在美華人群體應(yīng)該增強(qiáng)權(quán)利意識，充分利用美國機(jī)會平等、規(guī)則明晰的政治體系，為自身爭取更多的權(quán)益。美國華人融入美國社會的過程是中華傳統(tǒng)文化與美國價值觀碰撞的過程。對美國華人來說，西方的自由、平等、民主等是完全陌生的概念，導(dǎo)致華人權(quán)利意識淡漠，不能很好適應(yīng)美國的游戲規(guī)則；其次，由于長期受到歧視，再加上華人對美國政治的參與度并不高，這使得華人的地位低于其他亞裔群體。華人必須通過積極參與政治選舉維護(hù)自身權(quán)利，這不僅僅是一種政治上的覺醒，更是提高政治地位的有效途徑。

第二，華人群體必須團(tuán)結(jié)一心，否則抗?fàn)幹穼⒉铰木S艱。美國華人人數(shù)不斷增多，但由于來自不同的地區(qū)，如中國大陸、中國香港、中國臺灣及一些東南亞國家，彼此之間存在著隔閡與分歧。作為一個整體，華人凝聚力、影響力遠(yuǎn)不及日本人、韓國人，甚至不如印度人和巴基斯坦人。來自不同背景的華人都需要認(rèn)識到自身的命運(yùn)與發(fā)展同整個華人群體的興衰休戚相關(guān)，必須認(rèn)識到消除歧視的關(guān)鍵在于堅(jiān)定對華人身份的認(rèn)同，增強(qiáng)華人族裔內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一致提升華人地位與影響力。

第三，華人群體可以借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，使維權(quán)之路更加順暢。維權(quán)方面，黑人、同性戀群體堪稱榜樣。從衣衫襤褸、戴著鐐銬等待出賣的奴隸，到西裝革履地向公眾大談美國價值觀的美國總統(tǒng)奧巴馬，400年間，美國黑人的地位發(fā)生了驚人的變化。這一變化，對在美華人來說是最鮮活的范例。二十世紀(jì)五六十年代的黑人民權(quán)運(yùn)動中，數(shù)十萬黑人采取抵制、靜坐、游行、和平進(jìn)軍等方式反抗種族歧視與壓迫，獲得了廣大白人的同情與支持，并取得了豐碩的成果。華人群體可以從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用集會、游行等非暴力手段宣揚(yáng)自身主張以達(dá)成訴求。

平等作為一種價值觀，已經(jīng)被越來越多的人所接受。美國作為移民國家，對歷史的態(tài)度相對開放，且有著促成族群和解的先例，所以我們應(yīng)該對華人群體的未來充滿信心，但想要使旅外華人乃以更加強(qiáng)大、更加受人尊敬的形象登上國際舞臺，仍舊任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]宋李瑞芳.美國華人的歷史和現(xiàn)狀[M].上海：商務(wù)印書館，1984.

[2]郝貴遠(yuǎn).清政府就排華問題與美國的交涉[A].美國史論文集（1981-1983）[C].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1983.

[3]馬克·吐溫，著.劉文哲，張明林，譯.苦行記[M].重慶：西南大學(xué)出版社，1987.endprint