財稅政策激勵創(chuàng)新效果的省際差異研究
——以江蘇和遼寧兩省比較為例

●梁畢明 肖瑞珈

一、江蘇和遼寧兩省經(jīng)濟發(fā)展比較

江蘇省作為全國第一的綜合經(jīng)濟大省，科研技術(shù)水平以及研發(fā)工業(yè)方面也是當(dāng)之無愧的國內(nèi)第一，其科研經(jīng)費投入之大、科研成果之豐富堪稱國內(nèi)典范?！吨袊∮蚪?jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2015—2016）》藍皮書顯示，江蘇在中國省域經(jīng)濟綜合競爭力排行榜中位居第二名。素有“東方魯爾”之稱的遼寧省在東北三省中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，擁有我國最齊全的工業(yè)門類，其在農(nóng)業(yè)、教育等方面的發(fā)展也居全國前列。2017年，由國務(wù)院批準(zhǔn)，遼寧省作為東北唯一的自貿(mào)試驗區(qū)再次站在了國家對外開放的最高平臺上。

如表1所示，江蘇省的經(jīng)濟實力和人均可支配收入都顯著高于遼寧省，其中江蘇省的生產(chǎn)總值約是遼寧省的3.5倍，人均可支配收入約是遼寧省的1.2倍，可見江蘇的經(jīng)濟發(fā)達程度大幅超過遼寧省。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，江蘇省已基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的轉(zhuǎn)變，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.7萬億元，比上年增長8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入比上年增長10.5%。雖然近些年來出臺的各種經(jīng)濟刺激政策對遼寧省的經(jīng)濟增長起到了很大的作用，但2016年遼寧省的GDP總量下降2.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值下降4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值下降7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值僅增長2.4%，可見遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級。截止2017年初，江蘇省以317家A股上市公司位列全國第三名，份額占比有所提高，總市值在全國排名第三；遼寧省以76家A股上市公司位列全國第十二名，份額占比較2016年下降了0.17%，總市值在全國排名第十四，平均市值低于全國的平均水平。此外，福布斯雜志發(fā)布的2017年中國上市公司潛力企業(yè)榜100強，江蘇省有7家上市公司上榜，而遼寧省僅有3家。對比可知，江蘇省的上市公司規(guī)模更大，效益更好，且江蘇省上市公司總市值前十的公司第三產(chǎn)業(yè)占比較多。綜上所述，相比于發(fā)達的江蘇省，遼寧省的經(jīng)濟實力還有待提升，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面還需不斷地優(yōu)化，而破局的關(guān)鍵就在于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

表1 2016年兩省國民經(jīng)濟占全國的比重對比

科技創(chuàng)新一直被視為江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，自2009年以來，江蘇省的區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年蟬聯(lián)全國第一。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省超過九成的大中型企業(yè)都自主建立了研發(fā)機構(gòu)，高新產(chǎn)業(yè)在省政府的支持下發(fā)展迅速，科研投入比重不斷提高。而遼寧省科技成果產(chǎn)出水平與江蘇省相比差距較大，企業(yè)研發(fā)投入也仍有欠缺，其中全社會研發(fā)與發(fā)展活動經(jīng)費（R&D）不足江蘇省的五分之一，僅占GDP的1.61%。顯然遼寧省不論是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展，還是創(chuàng)新能力的提升都和江蘇省有較大的差距。此次對口合作明確提出“聚焦創(chuàng)新”，創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的活力，必須得到重視。為了推進對口方案更好的實施，本文將對兩省的高新技術(shù)企業(yè)進行研究。

二、實證分析

(一)研究假設(shè)

國家為了促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，專門針對高新技術(shù)企業(yè)制定了相應(yīng)的財稅補貼政策，旨在從短期和中長期兩個方面促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。一是對高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)時影響，通過減輕高新技術(shù)企業(yè)的成本增加其凈利潤，達到提高其盈利能力的目的，刺激企業(yè)提高經(jīng)營的效率和質(zhì)量。二是對高新技術(shù)企業(yè)的中長期影響，通過增強企業(yè)的研發(fā)能力、提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，促進企業(yè)保持活力、長遠(yuǎn)發(fā)展。一個企業(yè)創(chuàng)新能力的高低與其研發(fā)水平密切相關(guān)，而研發(fā)水平通常取決于企業(yè)的研發(fā)資金投入。所以本文用企業(yè)研發(fā)資金的投入來衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力。

從政策方面看，稅收優(yōu)惠政策主要針對高新企業(yè)的所得稅，此外財稅補貼還包含政府對于企業(yè)的財政補貼，因此本文選取了所得稅稅負(fù)和政府補助作為研究對象，研究財稅政策對江蘇省和遼寧省高新技術(shù)企業(yè)的影響。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè):

假設(shè)1:稅收優(yōu)惠能增強高新技術(shù)企業(yè)的盈利能力。

假設(shè)2:財稅補貼能刺激高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)資金的投入，且所得稅優(yōu)惠和政府補助對高新技術(shù)企業(yè)的作用大小不同。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

本研究主要數(shù)據(jù)來源于國泰安中國上市公司財務(wù)報表數(shù)據(jù)庫和中國上市公司財務(wù)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫，選取了江蘇省和遼寧省滬深A(yù)股上市的高新技術(shù)企業(yè)作為研究對象進行回歸分析。本研究重要的被解釋變量是凈資產(chǎn)收益率和研發(fā)費用，因此在回歸分析中研究頻率為年度資料，其中樣本期間為2010年至2016年，剔除了被ST公司，以及研發(fā)費用、營業(yè)收入、所得稅費用、總資產(chǎn)小于0的樣本，并對數(shù)據(jù)進行了1%的縮尾處理。其中鑒于遼寧省樣本量過小，本文在對遼寧省數(shù)據(jù)進行研究時采用了拔靴法。本文采用的研究軟件是SAS9.4。

（三）變量選取

1、被解釋變量。依據(jù)假設(shè)的提出，財稅政策的現(xiàn)時效應(yīng)通過企業(yè)的盈利能力來衡量；長期效應(yīng)則通過企業(yè)研發(fā)資金的投入來衡量。因此本文選取凈資產(chǎn)收益率和研發(fā)資金投入作為被解釋變量。凈資產(chǎn)收益率（ROE）：凈資產(chǎn)收益率是凈利潤與總資產(chǎn)的百分比率，衡量了企業(yè)運用自有資本所帶來收益的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的獲利能力。研發(fā)投入（RD）：研發(fā)的資金投入是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一，反映了企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的投入，在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。本文選取研發(fā)費用的自然對數(shù)作為被解釋變量。

2、解釋變量。由于現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)財稅補貼政策主要渉及事前激勵的政府補助和事后激勵的稅收優(yōu)惠，而稅收優(yōu)惠主要集中在企業(yè)所得稅上。因此，筆者選取所得稅稅負(fù)和政府補助為解釋變量，探討這二者對企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和研發(fā)資金投入產(chǎn)生多大的影響。所得稅稅負(fù)（ITB）：本文運用的所得稅稅負(fù)指標(biāo)是企業(yè)的所得稅費用與企業(yè)營業(yè)收入比值。該指標(biāo)表示企業(yè)在運營中獲得的每一單位的營業(yè)收入中要負(fù)擔(dān)的相應(yīng)的所得稅是多少。政府補助（GG）：本文政府補助主要選取政府對高新技術(shù)企業(yè)的補貼的自然對數(shù)。

3、控制變量

（1）總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（AT）：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率影響企業(yè)的獲利能力?？傎Y產(chǎn)的周轉(zhuǎn)天數(shù)越少，其周轉(zhuǎn)的速度就越快，反映出企業(yè)通過提高對各項資產(chǎn)的利用程度來提高銷售能力。企業(yè)的營運能力得到提升，從而影響了企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率。

（2）資產(chǎn)負(fù)債率（LEV）：資產(chǎn)負(fù)債率表示負(fù)債在總資產(chǎn)中所占的比例。該指標(biāo)既能評價企業(yè)的負(fù)債水平，也能評估企業(yè)的經(jīng)營活動能力。資產(chǎn)負(fù)債率的大小，對企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率產(chǎn)生一定影響。

（3）營收增長率（SG）：營收增長率可以判斷產(chǎn)品的市場占有情況以及企業(yè)業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況。企業(yè)的營業(yè)收入有所增長，指標(biāo)值越大，企業(yè)營業(yè)收入的增長速度就越快，從而影響凈資產(chǎn)收益率，產(chǎn)品市場前景越好，企業(yè)就會加大研發(fā)的投入。

（4）企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（SOE）：虛擬變量，當(dāng) SOE=1時，企業(yè)為國有企業(yè)；當(dāng)SOE=0時，企業(yè)為非國有企業(yè)。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可能在一定程度會影響企業(yè)的利潤和研發(fā)投入。

（5）企業(yè)規(guī)模（SIZE）：按照企業(yè)的資產(chǎn)總額對企業(yè)規(guī)模進行劃分。企業(yè)規(guī)模的大小不僅直接影響企業(yè)對研發(fā)活動的資金投入，也會對凈資產(chǎn)收益率產(chǎn)生影響。

（6）營業(yè)毛利率（GP）：營業(yè)毛利率表示每一單位的營業(yè)收入帶來多少毛利額。企業(yè)的毛利率越高，企業(yè)的獲利能力就越強，反映了企業(yè)產(chǎn)品的盈利能力。企業(yè)為了保持產(chǎn)品在市場中的競爭優(yōu)勢，對產(chǎn)品加大研發(fā)投入進行創(chuàng)新。

（四）實證模型

本文根據(jù)上述假設(shè)構(gòu)建了財政稅收政策對企業(yè)的效應(yīng)模型，分為短期效應(yīng)模型和長期效應(yīng)模型。短期效應(yīng)模型以凈資產(chǎn)收益率為被解釋變量，所得稅稅負(fù)為解釋變量，構(gòu)建多元線性回歸模型即模型一：

長期效應(yīng)模型以研發(fā)支出的自然對數(shù)為被解釋變量，所得稅稅負(fù)和政府補助為解釋變量，構(gòu)建多元線性回歸模型即模型二：

回歸模型中，t表示第t年，i表示第i家企業(yè)，α表示常數(shù)項，β為各變量的回歸系數(shù)，ε為隨機誤差項。

表2 模型一描述性統(tǒng)計表

從表2描述性統(tǒng)計結(jié)果來看，江蘇省凈資產(chǎn)收益率的平均值是5.64%，中位數(shù)是6.34%，最小值是-153.32%，最大值是44%；遼寧省凈資產(chǎn)收益率的平均值是1.16%，中位數(shù)是3.27%，最小值是-103.34%，最大值是35.3%。數(shù)據(jù)說明兩省的高新技術(shù)企業(yè)效益都是好壞參半，江蘇省的凈資產(chǎn)收益率的平均數(shù)和中位數(shù)相差不大說明江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對均衡，而且績效要優(yōu)于遼寧省的企業(yè)績效。江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅負(fù)是高于遼寧省的。

江蘇省和遼寧省模型一中各個變量的PEARSON相關(guān)系數(shù)表結(jié)果顯示，各個變量之間均未達到高度相關(guān)，之后進行回歸模型檢驗時，可以避免共線性問題。江蘇的ROE與ITB、AT、SIZE、GP之間相關(guān)性較強，均達到1%的顯著水平，說明江蘇省高新企業(yè)的ROE受這幾個變量的影響較大。遼寧的ROE與ITB、LEV、SIZE之間相關(guān)性較強，且都達到了1%的顯著水平。利用OLS回歸方法對上文提出的模型進行分析，以此考察凈資產(chǎn)收益率和所得稅稅負(fù)之間的關(guān)系。在進行回歸之前，為降低極端值對回歸結(jié)果的影響，本文對變量進行了1%的縮尾處理。

江蘇省模型一的回歸結(jié)果，除資產(chǎn)負(fù)債率和企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以外，各變量均達到1%—10%的顯著水平。除了企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與凈資產(chǎn)收益率是負(fù)相關(guān)之外，其余變量與凈資產(chǎn)收益率都為正相關(guān)。企業(yè)的所得稅稅負(fù)與凈資產(chǎn)收益率呈顯著正相關(guān)關(guān)系，因為企業(yè)所得稅費用占營業(yè)收入的比例越高，企業(yè)在運營中獲得的每一單位的營業(yè)收入中要負(fù)擔(dān)的相應(yīng)的所得稅就多。表明企業(yè)獲得了較多的利潤，其凈資產(chǎn)收益率也就越高。營收增長率與凈資產(chǎn)收益率顯著正相關(guān)，營業(yè)收入增長得越快，企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率也就相應(yīng)提高。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率與凈資產(chǎn)收益率顯著正相關(guān)，因為該指標(biāo)值越大，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度越快，反映企業(yè)利用資產(chǎn)的能力較強，體現(xiàn)企業(yè)的獲利能力很強，增加了企業(yè)的利潤絕對值。企業(yè)的營業(yè)毛利率與凈資產(chǎn)收益率呈顯著正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)的營業(yè)毛利率越大，反映出企業(yè)有較強的盈利能力，在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，相應(yīng)的利潤也就越多，會增加凈資產(chǎn)收益率。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與凈資產(chǎn)收益率呈顯著負(fù)相關(guān)，是因為對于經(jīng)濟體制發(fā)展完善的江蘇省來說，國有企業(yè)在發(fā)展上受到的限制大于非國有企業(yè)，因此在一定程度上會減少利潤的絕對額，從而影響凈資產(chǎn)收益率。

遼寧省模型一的回歸結(jié)果，除了資產(chǎn)負(fù)債率和營業(yè)毛利率之外，各變量均達到1%—5%的顯著水平。與江蘇省結(jié)果不同的是，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與凈資產(chǎn)收益率呈顯著正相關(guān)，而資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、企業(yè)規(guī)模、營業(yè)毛利率與凈資產(chǎn)收益率呈反比。筆者認(rèn)為兩省對比的差異很大程度上與遼寧省的歷史遺留問題有關(guān)。遼寧省作為東三省中經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，國有企業(yè)數(shù)量也是最多的。國有經(jīng)濟在東北三省的經(jīng)濟總量中一直占有很高的比重，因而與處于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、體制發(fā)展完善的江蘇不同，被國企主導(dǎo)的遼寧省，在國家的“護航”下，凈資產(chǎn)收益率會有所提高。民營企業(yè)雖然規(guī)模比國有企業(yè)小，但是更有活力，完全參與市場競爭，沒有國有企業(yè)的“包袱”，往往會通過加大對研發(fā)的投入來增加市場份額，產(chǎn)品推陳出新的速度快，因而更具有競爭力，凈資產(chǎn)收益率會相應(yīng)的增加。負(fù)債所占比例過大，企業(yè)為了防范財務(wù)風(fēng)險會減少企業(yè)研發(fā)投入，對高新企業(yè)來說凈資產(chǎn)收益率就會減少，故遼寧省的高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率與凈資產(chǎn)收益率呈顯著負(fù)相關(guān)。

表3 模型二描述性統(tǒng)計表

利用OLS回歸方法對上文提出的模型二進行分析，對研發(fā)投入與所得稅稅負(fù)和政府補助之間的關(guān)系進行研究。從描述性統(tǒng)計結(jié)果來看，兩省高新技術(shù)企業(yè)的R&D投入相近。江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅負(fù)高于遼寧省，但遼寧省企業(yè)的政府補助高于江蘇省。

江蘇省模型二的回歸結(jié)果，各變量均達到1%的顯著水平。表3是遼寧省模型二的回歸結(jié)果，除所得稅稅負(fù)、資產(chǎn)負(fù)債率之外的所有變量均達到1%的顯著水平。兩個省的回歸結(jié)果中，政府補助都與研發(fā)投入呈正比，而江蘇省的回歸結(jié)果中所得稅稅負(fù)與研發(fā)投入呈反比，遼寧省卻呈正比。說明江蘇省的稅收優(yōu)惠政策很成熟，對當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的創(chuàng)新有很大的激勵效果，而遼寧省存在政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)并沒有把稅收優(yōu)惠有效地投入到創(chuàng)新活動中，稅收優(yōu)惠政策在一定程度上成為了企業(yè)規(guī)避稅收的稅盾，所以對企業(yè)的研發(fā)投入并沒有激勵效果。政府補助雖然對企業(yè)的創(chuàng)新是正向的促進作用，但是由相關(guān)系數(shù)可知，政府補助的激勵效果不如稅收優(yōu)惠。江蘇省的資產(chǎn)負(fù)債率和企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、營收增長率都與研發(fā)投入呈反比，其余變量都與研發(fā)投入呈正比。當(dāng)企業(yè)銷售收入達到一定程度時，由于替代效應(yīng)的作用，邊際效用遞減，銷售收入相對較多的高新技術(shù)企業(yè)對研發(fā)的投入強度會減小。因而，江蘇省企業(yè)的營收增長率與研發(fā)投入呈反比，而遼寧省企業(yè)的銷售收入還未到達臨界點，所以兩者呈正比。資產(chǎn)負(fù)債率越高，負(fù)債越多，不利于企業(yè)進行研發(fā)。由于負(fù)債在企業(yè)投資活動的資金總額中占較大的比例，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險顯著增加。這樣使得企業(yè)面臨著雙重壓力，即除了需要按時償還固定借款的借款利息，還得承擔(dān)借款人的施壓，導(dǎo)致企業(yè)不得不減少研發(fā)投入的資金。且具有政治背景的企業(yè)，相比于民營企業(yè)能夠得到政府的偏袒，具有明顯的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)降低了競爭壓力，因而企業(yè)也缺乏動機將更多的資金投入到研發(fā)創(chuàng)新活動中。然而，遼寧省的所有控制變量都與研發(fā)投入呈正比。筆者認(rèn)為兩省差異的主要原因還是由于遼寧省的國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中一直占有較高的比重，因而與江蘇省回歸結(jié)果不同。

經(jīng)過對比研究之后，可以發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策能增強高新技術(shù)企業(yè)的盈利能力，且能刺激企業(yè)加大研發(fā)資金的投入，而且所得稅優(yōu)惠和政府補助對高新技術(shù)企業(yè)的作用大小不同，以所得稅為代表的稅收優(yōu)惠作用效果更大。省際對比的結(jié)果顯示兩個省之間有較大差異，很明顯財稅補貼對江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)的激勵效果比遼寧省的大。而且由于遼寧省的特殊經(jīng)濟環(huán)境，國有經(jīng)濟占比較大，使得部分企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策規(guī)避稅收，偏離政策的初衷，不繼續(xù)進行創(chuàng)新活動。

三、研究結(jié)論

2017年政府推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織遼寧省和江蘇省建立對口合作機制，積極推動?xùn)|北地區(qū)改革發(fā)展。針對實證結(jié)果財稅政策對江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)的激勵效果比遼寧省的顯著這一現(xiàn)象，以及遼寧省的國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中占比較高，產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)化升級等問題提出以下建議。

（一）推動國企實質(zhì)性改革

借鑒江蘇省國企改革的成功經(jīng)驗，遼寧省應(yīng)選取若干家國有企業(yè)進行混合所有制改革，采取先試點后推廣的模式，將重大企業(yè)進行聯(lián)合重組，組建省級的國有資本投資運營公司。通過全面深化國有企業(yè)的改革，從根本上減輕和解決遼寧省國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重、競爭力弱、創(chuàng)新發(fā)展能力低下的現(xiàn)象。同時遼寧省政府還應(yīng)為活躍民營經(jīng)濟展開民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，優(yōu)化投資營商環(huán)境。學(xué)習(xí)江蘇省的先進經(jīng)驗做法，簡政放權(quán)，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境。將江蘇省成熟的民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗直接復(fù)制推廣，構(gòu)建新型的政商關(guān)系，增強民營企業(yè)發(fā)展的信心，同時不斷完善市場經(jīng)濟體制，提升對實體經(jīng)濟的支撐能力，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境條件，尤其是良好的市場環(huán)境、金融環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，從多方面激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生活力和提高企業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）抓住兩省對口合作良機

遼寧省乃至東北經(jīng)濟的問題癥結(jié)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。遼寧省是資源大省，環(huán)境承載力強，不論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)都有一定的基礎(chǔ)，還具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。因此，除了通過建立線上銷售渠道將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，還必須重視先進制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力投入資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，做到精益、智能、綠色制造。加強與江蘇省產(chǎn)業(yè)鏈的互補和配套，推動遼寧的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與江蘇一些目標(biāo)企業(yè)對接合作，把更多“遼寧造”產(chǎn)品銷往江蘇、全國乃至全球各地，助推遼寧實體經(jīng)濟發(fā)展。通過政府搭建的平臺，江蘇的大型企業(yè)應(yīng)加快在遼寧布局一批代表發(fā)展方向的新項目，遼寧的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群也要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，要以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為著力點，開展前景廣闊的對口合作，進一步推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。兩地的人才信息也應(yīng)該進行交流共享，加強雙方的產(chǎn)學(xué)研合作，提升創(chuàng)新水平。

（三）多樣化稅收扶持力度

政府應(yīng)該加大間接優(yōu)惠力度，完善政策支持體系，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展全程等不同階段，使企業(yè)加大對研發(fā)資金的投入。針對兩個省份的比較結(jié)果，技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈的上游，把重點向產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等前端環(huán)節(jié)傾斜，從源頭上壯大我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實證結(jié)果顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率較高，已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為了使高新技術(shù)企業(yè)脫離發(fā)展的桎梏，要求高新技術(shù)企業(yè)能吸收到更多的發(fā)展資金來增加實收資本從而降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，走上可持續(xù)發(fā)展的道路，因而政府必須出臺針對高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策。政府還要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對遼寧省的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大信貸支持力度。通過對應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險補償?shù)葯C制的建立，加大扶持力度，積極扶持資金緊張的優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！?/p>

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