構(gòu)建立體懲防機(jī)制做好紀(jì)檢監(jiān)察工作

孫亙樂

前幾年遇到一個(gè)從事紀(jì)檢工作的朋友，一交談就唉聲嘆氣，說什么天天接觸的都是負(fù)能量，長(zhǎng)期下去人都要抑郁了。我當(dāng)即好言相勸：你怎么沒想到天天在清除負(fù)能量呢？清除負(fù)能量帶來的不就是正能量嗎？從事這樣正能量滿滿的工作又有何憂？朋友聽后頓時(shí)釋然，對(duì)工作的意義和價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。

沒有想到的是，幾年后我也走上了紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位，真真切切地感受到了這項(xiàng)工作的酸甜苦辣，種種不易。但不管怎樣，我都堅(jiān)持當(dāng)初的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“正風(fēng)除弊，治病救人”極有意義的工作，是確保單位權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全功德無量的事業(yè)。

那么，紀(jì)檢監(jiān)察工作，如何確保單位權(quán)力、項(xiàng)目、資金三個(gè)安全呢？黨的十九大報(bào)告對(duì)此指出了明確的路徑：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！?/p>

我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、高懸懲腐利劍，發(fā)揮震懾作用，著力構(gòu)建黨員干部“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

建國(guó)初期，我們黨曾以雷霆手段，處理劉青山、張子善嚴(yán)重貪污盜竊案。當(dāng)時(shí)有人為劉青山、張子善說情，毛澤東主席嚴(yán)肅地說：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、二百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。正是劉青山、張子善案教育了整整一代共產(chǎn)黨人，起到了“斃了兩個(gè)人，黨風(fēng)好了二十年” 的效果。

當(dāng)違紀(jì)違法問題出現(xiàn)在面前的時(shí)候，作為黨員干部，我們不能含含糊糊，沒有原則地做“老好人”，必須按照黨紀(jì)國(guó)法的要求，以有效手段解決矛盾和問題。今年以來，我們臺(tái)有三個(gè)處級(jí)干部被“雙開”，每每想起，都讓人非常痛惜。捫心自問，我們過去對(duì)他們的管理和監(jiān)督，有沒有失之于寬、失之于軟了呢？如果組織上經(jīng)常給他們提提醒緊緊弦，他們的錯(cuò)誤也許早就戛然而止，而不是一而再再而三地貪污受賄，涉及的問題也不至于越來越嚴(yán)重，最終身陷囹圄。

到底應(yīng)該怎樣去關(guān)心、愛護(hù)和幫助我們的同志？履職紀(jì)委書記以后，我總在思考這個(gè)問題?！叭收邜廴恕边@句話我們都耳熟能詳，其實(shí)孔子在《論語·里仁》里面還說過一句話：“惟仁者，能好人，能惡人?！币馑际侵挥腥嗜?，才能夠用正確的方法喜愛應(yīng)當(dāng)喜愛的人，厭惡應(yīng)當(dāng)厭惡的人。我們?cè)诠茳h治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，如何做到“能好人，能惡人”呢？這就是要更加有力地把管黨治黨政治責(zé)任扛在肩上，在責(zé)任落實(shí)上下真功、下深功、下實(shí)功，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，著眼于未雨綢繆、防微杜漸，以公正無私的立場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和區(qū)分“好”“惡”之行，對(duì)違紀(jì)違法“惡”行，堅(jiān)持抓大不放小、抓小不養(yǎng)大。

要鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，讓違法違紀(jì)行為無處遁形。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)健少數(shù)和關(guān)鍵崗位，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)監(jiān)督。要深入實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)查快辦，對(duì)典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，不斷釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號(hào)。通過持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，形成反腐高壓態(tài)勢(shì)，把嚴(yán)明紀(jì)律的震懾力傳導(dǎo)到基層，做到有病馬上治、小病及時(shí)醫(yī)，防止“腠理之疾”變成“膏肓之患”，避免小問題演變成大案件。

二、織密制度之“網(wǎng)”，扎牢防腐籠子，著力構(gòu)建黨員干部“不能腐”的防范機(jī)制。

扎牢防腐籠子，首先要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)施以依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力為主要內(nèi)容的“六權(quán)治本”措施，用制度管權(quán)管事管人，建立反腐倡廉立體監(jiān)督防控長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)廣電行業(yè)來說，要深刻剖析以往發(fā)生的違法違紀(jì)案例，全面梳理排查本部門、本單位在廉政建設(shè)方面存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問題。對(duì)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要制定問題清單、責(zé)任清單、整改清單，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改落實(shí)。特別是要圍繞廣告經(jīng)營(yíng)、電視劇購(gòu)銷、則務(wù)管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，制定和公布相關(guān)人員的權(quán)力清單和責(zé)任清單，清單內(nèi)容要全面、具體、透明，做到“清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為”。建立健全相關(guān)責(zé)任人自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確行使自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、依據(jù)和程序，限制自由裁量權(quán)的濫用，使當(dāng)事人一旦發(fā)生偏離基準(zhǔn)的行為，就會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而打破權(quán)力尋租“潛規(guī)則”，消除腐敗滋生的土壤。

限制權(quán)力，是對(duì)黨員干部最大的愛護(hù)，把這項(xiàng)制度執(zhí)行到位，要完善配套措施，切實(shí)監(jiān)督到位，讓黨員干部在自律的同時(shí)再加上一把保險(xiǎn)鎖。對(duì)廣電行業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)督事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要避免業(yè)務(wù)和監(jiān)督兩張皮，不能霧里看花，蜻蜓點(diǎn)水，而是要真正沉下去，進(jìn)行探底研究，摸清里面的門道和行業(yè)“潛規(guī)則”，避免監(jiān)督到場(chǎng)不到位，扮演“公證員”和看客的角色。紀(jì)檢監(jiān)察部門還要從“不易腐”的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于自由裁量權(quán)較大的業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，建立反腐敗預(yù)警大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，要求相關(guān)權(quán)力部門前臺(tái)運(yùn)作的所有事項(xiàng)后臺(tái)都能看得到，從而提高監(jiān)管的技術(shù)含量，完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，營(yíng)造健康有序的廣播電視發(fā)展環(huán)境。

三、筑牢思想 “堤壩”，增強(qiáng)拒腐自覺，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制。

筑牢思想 “堤壩”，一是鑄牢理想信念這個(gè)魂。二是堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨這個(gè)根。三是堅(jiān)守做人從業(yè)底線這個(gè)界。信念宗旨堅(jiān)定，底線才會(huì)牢固，從業(yè)施政方能有敬畏，知是非，明黑白，曉事理。

鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中說：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總要好一些?！敝販剡@一話語，意味深長(zhǎng)，細(xì)細(xì)體會(huì)更發(fā)人深省。三個(gè)“怕”字，是對(duì)所有共產(chǎn)黨員的要求，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更是一種警示。怕黨，就是要牢記黨的紀(jì)律，自覺接受黨的監(jiān)督；怕群眾，就是要始終維護(hù)百姓的權(quán)利和利益，真心接受人民的評(píng)議；怕民主黨派，就是要堅(jiān)持民主合作制度，慎重對(duì)待黨外監(jiān)督。概言之，為官者須常懷敬畏之心。古人也說過：“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”看來，善怕不僅僅是一種自律、自尊和自愛，更是一種人生態(tài)度，是安身立命之本。

臺(tái)財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)胡黎明在《懺悔書》中寫到，由于“存在僥幸心理，覺得查出的可能性不大，于是從收落地辦的‘小紅包’開始，發(fā)展到收家具商的感謝費(fèi)，最后發(fā)展到貪污公款上去了，底線全失，令人不齒，喪失了一個(gè)黨員干部應(yīng)有的廉潔底線。”胡黎明的問題，就在于面對(duì)金錢沒有管住欲望，心存僥幸進(jìn)而膽大妄為，最終身敗名裂。今后，我們要繼續(xù)運(yùn)用身邊人身邊事這樣的典型案例，深入剖析，舉一反三，形成震懾，讓我們的黨員干部以案為鑒，觸動(dòng)內(nèi)心，引以為戒，真正做到懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線意識(shí)，從而達(dá)到廉政教育和預(yù)防違法違紀(jì)的目的，形成“不想腐”的自覺。