干部教育工作專業(yè)化能力建設(shè)路徑及重點(diǎn)初探

姚懿

（中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400033）

1 干部教育工作專業(yè)化能力的體系構(gòu)成

1.1 培訓(xùn)主體

主要包括教育培訓(xùn)的組織管理機(jī)構(gòu)與具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)的組織管理機(jī)構(gòu)主要由各級組織人事部門組成；干部教育培訓(xùn)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)主要以各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主,還包括部分黨政機(jī)關(guān)、高等教育院校以及其他國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.2 培訓(xùn)客體

主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、基層黨務(wù)工作者、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、社會組織人才。

1.3 培訓(xùn)內(nèi)容

指圍繞黨和國家事業(yè)需求設(shè)置的培訓(xùn)課程,堅持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn),注重業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)。

1.4 培訓(xùn)方式

指干部教育培訓(xùn)主體通過一定的途徑和方式進(jìn)行教學(xué)組織和管理,將外在知識轉(zhuǎn)化為干部內(nèi)在的知識、形成應(yīng)對和解決實(shí)際問題的能力的過程,主要以組織教學(xué)培訓(xùn)、黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等方式進(jìn)行。

1.5 培訓(xùn)考評

干部教育水平的高低來自外部的評價與認(rèn)可,必須具備一套完善的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系,具體表現(xiàn)為規(guī)范化的教育培訓(xùn)評價制度。

2 當(dāng)前干部教育工作專業(yè)化能力建設(shè)存在的問題及原因

2.1 觀念問題

（1）干部教育管理者的觀念問題。組織部門的牽頭職責(zé)未能有效建立起來,普遍認(rèn)為組織部門核心工作是干部、組織和人才,多數(shù)地區(qū)干教工作者同時承擔(dān)人才、干教等崗位職責(zé),沒有足夠的精力和人手來抓干教工作；部分黨政“一把手”缺乏從全局和戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)籌思考干部教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,認(rèn)為干部“學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞”都無礙工作大局,更不愿選派骨干力量參加培訓(xùn)。（2）受教育者的觀念問題。有的干部沒有把培訓(xùn)作為自己的權(quán)利,積極去爭取培訓(xùn)機(jī)會；有的干部忙于應(yīng)酬事務(wù),存在不學(xué)、厭學(xué)的現(xiàn)象；有的干部認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個樣,沒有知識恐慌的危機(jī)感。

2.2 管理問題

（1）評價制度方面。由于受訓(xùn)者發(fā)揮作用周期較長,且受崗位職責(zé)、環(huán)境等外部因素影響較大,學(xué)與不學(xué),學(xué)好學(xué)差缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn),難以從制度上考準(zhǔn)考實(shí)學(xué)習(xí)成效。（2）激勵機(jī)制方面。沒有樹立“先訓(xùn)后提、不訓(xùn)不提”的用人理念,沒有將干部教育培訓(xùn)與提拔使用、晉級評檔、創(chuàng)先評優(yōu)、獎勤罰懶掛鉤。（3）考核制度方面。由于干部教育班次設(shè)計、人員選調(diào)和資金投入等工作,都必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,目前缺少針對黨委的硬性考核措施；對施教機(jī)構(gòu),尤其是社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效的考核評價措施。

2.3 教學(xué)問題

（1）教學(xué)內(nèi)容單一。訓(xùn)前調(diào)研不足,班次設(shè)計缺乏針對性,常常把不同工作崗位的培訓(xùn)對象安排在同一個班次進(jìn)行培訓(xùn),不能因材施教；內(nèi)容與干部工作需求貼得不緊,跟不上形勢發(fā)展的需要,不能有的放矢回答干部急需解決的實(shí)際問題。（2）教學(xué)方法陳舊。授者枯燥,聽者乏味。缺乏互動教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等教學(xué)形式,缺少適合領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的方式方法。多數(shù)教師長期在教學(xué)崗位,社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,不太了解基層實(shí)際。（3）教材編寫缺少層次性。上下一般粗,處級和科級干部培訓(xùn)、中青年干部和新入職干部培訓(xùn)用的都是一類教材,特別是缺少結(jié)合實(shí)際編寫與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教材。

2.4 師資問題

基層黨校教師隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平還相對較低,普遍缺少能夠支撐黨校教育培訓(xùn)的名師。教師外出培訓(xùn)的機(jī)會也不夠,很難滿足干部的培訓(xùn)需求。

3 加強(qiáng)干部教育工作專業(yè)化能力建設(shè)的重點(diǎn)及路徑

3.1 樹立現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)工作理念

（1）樹立“終身培訓(xùn)”的觀念。摒棄將培訓(xùn)作為一種間斷性、臨時性的應(yīng)急措施的傳統(tǒng)想法,確立系統(tǒng)、長期乃至終身的教育培訓(xùn)觀念,幫助干部更新知識、提高素質(zhì)。（2）樹立“大教育”的觀念。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部,黨政干部與專業(yè)技術(shù)人員,企業(yè)經(jīng)營管理人員與社會組織人才等不同群體的干部教育培訓(xùn)工作同安排、同部署。（3）樹立“實(shí)踐教育”的觀念。進(jìn)一步將理論和實(shí)踐結(jié)合起來,加大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和開放辦學(xué)力度,建立固定的廉政教學(xué)、能力培訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)基地。（4）樹立“參與教育”的觀念。積極推進(jìn)研究研討式、學(xué)員論壇等“互動式教學(xué)方法”,注重開展學(xué)員“大講壇”和典型案例教學(xué)。

3.2 激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員的內(nèi)生動力

（1）營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè),使廣大干部深刻認(rèn)識到我們黨面臨“四大危險”和“四大考驗(yàn)”,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,切實(shí)做到理論上堅定,政治上清醒,真正成為黨和人民需要的好干部。（2）強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)的考核監(jiān)督。探索制定不同層次、不同行業(yè)、不同崗位的培訓(xùn)考核制度,做到既嚴(yán)肅認(rèn)真,不搞形式主義、不走過場,又客觀公正地反映每名學(xué)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況；堅持把干部培訓(xùn)情況與干部選拔任用結(jié)合起來,根據(jù)干部的實(shí)際工作能力和整體素質(zhì)狀況,確定干部提拔、交流或評優(yōu)評先取向。

3.3 科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容

（1）注重政治性。要抓好馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等理論教育；另一方面把黨性教育作為干部教育培訓(xùn)首要任務(wù),貫穿于干部教育培訓(xùn)始終,重點(diǎn)開展黨章、黨風(fēng)廉政建設(shè)等培訓(xùn)。（2）注重全局性。堅持圍繞中心,服務(wù)大局,開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理等知識學(xué)習(xí),全面提升干部專業(yè)化能力。（3）注重針對性和實(shí)效性。推行調(diào)訓(xùn)部門和參訓(xùn)干部雙向選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容的辦法,分級分類設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容,實(shí)行“按需施訓(xùn)”。

3.4 創(chuàng)新干部教育方式

（1）“訂單式”設(shè)計課程,突出干部按需施教。以問題為導(dǎo)向開展訓(xùn)前需求調(diào)研,切實(shí)摸準(zhǔn)培訓(xùn)需求,按需“上菜”,提高干部在推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定上的“實(shí)戰(zhàn)”能力。（2）“靶向式”精選學(xué)員,突出特色小班教學(xué)。打破職務(wù)職級差別,圍繞培訓(xùn)主題根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作職責(zé)選學(xué)員,實(shí)行“一班一主題”,努力實(shí)現(xiàn)組織需求、崗位需求和學(xué)員需求的有機(jī)統(tǒng)一,解決眾口難調(diào)的窘?jīng)r。（3）“網(wǎng)絡(luò)式”在線學(xué)習(xí),延伸干部培訓(xùn)陣地。針對干部個性化的能力需求和素質(zhì)短板,依托干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)平臺,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)。（4）“分享式”交流總結(jié),促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。建立學(xué)員資政建議呈送制度,暢通培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化通道,促進(jìn)資政成果運(yùn)用。

3.5 強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)

一方面抓好專業(yè)教師培養(yǎng)。積極開展片區(qū)黨校教學(xué)、科研協(xié)作,互派教師授課,開展教學(xué)競賽,提升黨校專職教師教學(xué)水平；安排黨校骨干教師參加上級調(diào)訓(xùn)、基層掛職,或者到上級黨校做訪問學(xué)者。另一方面推動兼職教師隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度,充分發(fā)揮高校、黨校和群眾講師的作用,聘請高校知名教授、企業(yè)領(lǐng)軍人才和群眾講師團(tuán)成員作為兼職教師,通過提升內(nèi)力、借助外力,初步形成專家教授講理論、領(lǐng)導(dǎo)干部講政策經(jīng)驗(yàn)、基層干部講工作方法的師資隊伍模式,有效彌補(bǔ)個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量不足不強(qiáng)、分布不均的現(xiàn)狀。