全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設
——全省農(nóng)業(yè)工作會議召開

2月24日，全省農(nóng)業(yè)工作會議在長春召開。會議的主要任務是，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全省“兩會”和全省農(nóng)村工作會議精神，總結過去五年及2017年工作，安排部署今后五年及2018年工作，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落實措施，努力開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為推進新時代吉林全面振興發(fā)展提供重要的基礎支撐。

省農(nóng)委黨組書記、主任于強就相關工作進行了安排部署。副主任劉豐艷、楊光，駐委紀檢組組長高云輝，副主任張永林、夏季，巡視員王峻巖、副巡視員成洪出席會議。

于強指出此次會議的主要任務是，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全省“兩會”和全省農(nóng)村工作會議精神，總結過去五年及2017年工作，安排部署今后五年及2018年工作，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落實措施，努力開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為推進新時代吉林全面振興發(fā)展提供重要的基礎支撐。

一、過去五年及2017年發(fā)展情況

過去五年和剛剛過去的2017年，在省委、省政府的正確領導下，全省各級農(nóng)業(yè)部門干部職工和農(nóng)民群眾一道，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題，以促進農(nóng)民增收為核心，以建設美麗鄉(xiāng)村為抓手，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，農(nóng)村民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，為吉林全面振興發(fā)展提供了重要的基礎支撐。

（一）過去五年顯著成績。概括起來，主要是“六個新提升”：

一是糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)新提升。2013年～2017年，糧食總產(chǎn)分別達到710.2億斤、706.56億斤、729.4億斤、743.44億斤和744億斤，年均增速1.17%。特別是2017年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，比2012年的668.6億斤增長11.28%。從2013年開始，全省糧食總產(chǎn)量突破700億斤，連續(xù)五年穩(wěn)定在700億斤階段性水平。我省的糧食大省地位和維護國家糧食安全的能力進一步穩(wěn)固和提升。

二是種植業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化實現(xiàn)新提升。從2016年開始，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積332.58萬畝。2017年，繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米221.1萬畝。兩年累計調(diào)減553.68萬畝，超額完成兩年累計調(diào)減500萬畝的目標任務。全省糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局加快構建。

三是園藝特產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力實現(xiàn)新提升。2013年～2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到1240億元、1300億元、1432億元、1607億元和1750億元，年均增速8.99%。特別是2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值再上新臺階，比2012年的1050億元增長66.7%。全省園藝特產(chǎn)業(yè)日益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要增長點和農(nóng)民增收的重要來源。

四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位實現(xiàn)新提升。2013年～2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入分別達到4028億元、4510億元、4835億元、5200億元和5600億元，年均增速8.59%。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入再攀新高，比2012年的3545億元增長58%。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位與作用日趨增強。

五是農(nóng)民收入水平實現(xiàn)新提升。2013年～2017年，農(nóng)民人均可支配收入分別達到9621元、10780元、11326元、12123元和12950元，年均增速7.71%。特別是2017年，農(nóng)民人均可支配收入增長6.8%，比2012年的8598元增長50.62%。全省農(nóng)村民生和農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)改善。

六是新農(nóng)村建設實現(xiàn)新提升。建設重點村2854個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村389個。通村公路總里程超過8萬公里。改造農(nóng)村泥草房76.4萬戶、危房24.8萬戶。省級財政投入新農(nóng)村建設資金9億元，帶動地方財政投入10億元，帶動社會投入300億元。培訓村干部1萬人。農(nóng)村義務教育全面普及。新農(nóng)合全覆蓋。農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。

（二）2017年突出成效。概括起來，主要是“五個新進展”：

一是以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為重點，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得新進展。種植業(yè)結構加快調(diào)整優(yōu)化。調(diào)減籽粒玉米221.1萬畝，兩年累計553.68萬畝，形成了籽粒玉米減少，水稻、大豆、雜糧雜豆等高效作物增加的“一減多增”格局。新建棚室31.8萬畝，總面積達到146萬畝，同比增長27.9%，產(chǎn)值165億元，同比增長17%，新增收入23.6億元，帶動農(nóng)民人均增收196元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生顯著變化?；緦崿F(xiàn)化肥施用量零增長、農(nóng)藥施用量負增長。保護性耕作補貼作業(yè)300萬畝。農(nóng)機深松整地1500萬畝，其中補貼作業(yè)面積615萬畝。耕地輪作制度試點200萬畝。測土配方施肥糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠2338萬畝，生物防螟3340萬畝，航化作業(yè)362萬畝。完成榆樹等4個縣份國家黑土地保護利用為期3年試點任務。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標準化示范縣6個、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣9個、省級安全縣11個。新認證“三品一標”產(chǎn)品401個（累計有效使用1758個），新增監(jiān)測面積178萬畝（累計1214萬畝）。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到97%以上，高于全國平均水平。農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力日益增強。首次召開全省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會，組織市州長登臺推介農(nóng)業(yè)品牌。啟動吉林玉米、吉林長白山山珍品牌建設，在北京、浙江、廣州三地舉辦品牌推介活動，聘請社會知名人士為吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌形象代言。長白山人參等5個區(qū)域公用品牌獲評“2017最受全國消費者喜愛品牌”，梅河大米等4個公用品牌獲評“全國百強區(qū)域公用品牌”，撫松人參、汪清黑木耳被首批認定為“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。

二是以三大體系建設為重點，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構建。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，糧食作物播種面積7534.95萬畝，比上年增加2.6萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產(chǎn)744億斤，比上年增加0.56億斤，繼續(xù)位居全國第4位；糧食單產(chǎn)987斤/畝，比上年增加0.4斤/畝，比全國平均水平高出253.2斤/畝，位居全國第2位。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，生豬、肉羊、家禽飼養(yǎng)總量分別達到2646萬頭、848萬只、6.03億只，同比分別增長3.1%、0.8%、6.4%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值1400億元，同比增長3.7%。園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值550億元，同比增長8.9%；食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值95億元，同比增長6%；園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1750億元，同比增長9%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)向好，省級重點龍頭企業(yè)達到521戶，超億元企業(yè)280戶；啟動投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目120個，完成投資40億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5600億元，同比增長7.5%。休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂為重點的鄉(xiāng)村觀光旅游新業(yè)態(tài)加快成長，促進了農(nóng)業(yè)與文化、旅游的融合發(fā)展，培育國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣11個、全國最美休閑鄉(xiāng)村20個，營業(yè)收入81億元，同比增長15%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系加快夯實。高標準農(nóng)田建設有序推進，整合投資30.9億元，建設集中連片高標準農(nóng)田233萬畝。農(nóng)機裝備建設繼續(xù)加強，落實國家農(nóng)機購置補貼12億元，建設糧食主產(chǎn)縣全程機械化示范區(qū)30個，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平86%，同比提高1.5個百分點?？萍贾文芰︼@著增強，培育選定主導品種74個，主推技術27項；獲得省科學技術獎的農(nóng)業(yè)科技成果30項；“育繁推一體化”種業(yè)發(fā)展到5家。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐加快，國家信息進村入戶整省推進示范工程深入實施，農(nóng)村信息服務站基本實現(xiàn)行政村全覆蓋；農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺基本實現(xiàn)縣域全覆蓋；農(nóng)村電子商務實現(xiàn)行政村全覆蓋?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快創(chuàng)新。規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步擴大，土地托管、股份合作等成為主導模式，土地流轉(zhuǎn)面積2366萬畝，占家庭承包面積的37.6%，同比提高5個百分點；建設農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心881個，覆蓋縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系基本形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)民合作社發(fā)展到8.47萬個，同比增長12%；家庭農(nóng)場2.43萬個，同比增長5.4%；開展青年農(nóng)場主赴海內(nèi)外培訓6批139人次，省外實訓2100人次，省內(nèi)培訓7940人次；全年培訓新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次，同比增加20%。農(nóng)業(yè)對外合作領域不斷拓展，中新食品區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準為國家首批農(nóng)業(yè)對外開發(fā)開放試驗區(qū)；俄羅斯、贊比亞吉林海外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設達到五通一平；“一帶一路”海外投資18億元。

三是以提質(zhì)增效為重點，農(nóng)民增收取得新進展。政策支持力度加大。制定實施促進農(nóng)民增收四年行動計劃和加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、棚膜經(jīng)濟、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及促進農(nóng)民增收等“一主四輔”措施，落實低保、救助、保險、補貼等保障措施。產(chǎn)業(yè)挖潛力度加大。重點挖掘結構調(diào)整、設施園藝、畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧攻堅的增收潛力，發(fā)揮流通服務、節(jié)本降耗、品牌帶動、規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)民增收的促進作用，保經(jīng)營性收入、增工資性收入、降本減損促增收。督查落實力度加大。堅持以旬保月、以月保季、以季保年，加強協(xié)調(diào)指導和調(diào)度分析，開展專項督查和巡回督查，努力確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到12950元，同比增長6.8%，繼續(xù)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速。

四是以農(nóng)村土地制度改革為重點，農(nóng)村改革取得新進展。農(nóng)村承包地“三權分置”制度改革有序推進。制定實施《關于貫徹落實農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》，農(nóng)村土地確權登記試點任務基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點穩(wěn)步推開。省級試點村從4個擴大到22個。制定實施《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》，召開啟動工作會議，安排部署推進工作，力爭3年完成清產(chǎn)核資，5年完成改革任務。農(nóng)墾改革繼續(xù)深化。農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證307萬畝，占總量的85%。國有農(nóng)場辦社會職能改革全面啟動，57家農(nóng)場中擬采取一次性移交46家，擬采取管辦分離、政府購買服務11家。遼河墾區(qū)、前郭灌區(qū)開展墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革試點。農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐加快。農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點基本實現(xiàn)縣域全覆蓋，累計發(fā)放貸款4770筆15.52億元，抵押面積85.93萬畝。玉米等五大作物參保面積4395萬畝，同比增長6.6%，保費總額12億元，同比增長9.2%。

五是以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，新農(nóng)村建設取得新進展。突出重點村建設。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎好、基礎設施完善、環(huán)境整潔清晰、文化旅游緊密結合，建設重點村449個。圍繞整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村改造提升村容屯貌，建設精品片區(qū)57個。突出美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。圍繞高效農(nóng)業(yè)引領型等10種類型，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村116個、美麗庭院和干凈人家15萬戶。突出環(huán)境綜合整治。圍繞以清垃圾等“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程，組織開展環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，實施整村環(huán)境綜合整治村880個，綠化美化村屯3800個。突出整體推進。啟動通化市等8個市縣新農(nóng)村建設整體推進試點，啟動舒蘭市等28個縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境整治整體推進試點。突出干部培訓。聯(lián)合省紀委、組織部、民政廳等部門實施新一輪村級干部培訓，培訓村干部、大學生村官等2000人。

（三）五年來經(jīng)驗啟示。概括起來，主要是“五個堅定不移”：

五年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革取得的顯著成績和“三農(nóng)”工作積累的寶貴經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了良好基礎。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是習近平總書記“三農(nóng)”思想科學指引、黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力的結果，是省委、省政府堅強領導、凝心聚力的結果，是各地各有關部門重視支持、合力攻堅的結果，是各級農(nóng)業(yè)部門團結帶領農(nóng)民群眾銳意進取、奮力拼搏的結果。

回顧五年來全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的生動實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗，得到了一些有益啟示：一是堅定不移抓住率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個主題。堅持全面貫徹落實習近平總書記視察吉林時的重要指示精神，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，在加快走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，初步趟出了具有吉林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是堅定不移抓住推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這個主線。堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為全省農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，取得了糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效的多贏效應。三是堅定不移抓住促進農(nóng)民增收這個核心目標。堅持推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，與推進精準扶貧、精準脫貧有機結合，強化內(nèi)挖外拓和保增降減措施，保持了農(nóng)民收入“兩個高于”的好勢頭，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感不斷提高，密切了黨群干群關系，厚植了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。四是堅定不移抓住深化農(nóng)村改革這個根本動力。堅持牢牢把握處理好農(nóng)民和土地的關系這條主線，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新和農(nóng)墾改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新活力、培育了新動能。五是堅定不移抓住新農(nóng)村建設這個重點任務。堅持整市整縣整村試點先行，突出農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村危房改造和廁所革命，農(nóng)村路水電氣房等基礎設施條件不斷改善，科教文衛(wèi)保等公共服務水平不斷提升，宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進。

（四）當前面臨矛盾問題。概括起來，主要是“三個不容忽視”：

我們在看到成績的同時，也要清醒地看到全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的一些矛盾、困難和問題。一是發(fā)展不平衡不充分的問題不容忽視?？偟目矗浅青l(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分：主要表現(xiàn)是一些村莊缺人氣、缺生機、缺活力，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層面看，不平衡不充分的問題也比較突出：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國際市場和資源作用發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。二是成長中的煩惱問題不容忽視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟歷經(jīng)多年的高速發(fā)展期，我們在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力上已經(jīng)達到了一個相對穩(wěn)定的水平，但相伴而生，也出現(xiàn)“多了少了、貴了賤了”的所謂“成長中的煩惱”。比如，糧食多了問題少，糧食少了問題多；糧食多了渠道少，糧食少了渠道多；糧食多的時候少，糧食少的時候多。再比如，生豬的“周期波動怪圈”，豬少的時候給補貼刺激，豬多的時候殺母豬。還比如，農(nóng)產(chǎn)品跟風似的“大小年”，“豆你玩、蒜你狠、姜你軍”等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些導致農(nóng)產(chǎn)品大起大落的問題，根子還在于有時忽視市場導向和經(jīng)濟規(guī)律，低水平低層次徘徊，低質(zhì)量低效益發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就很難有高效益；沒有高效益，農(nóng)民增收將會難上加難。三是抱著東北的思維想事情的問題不容忽視。景俊海省長指出：振興東北，先振興東北人。振興吉林，思想解放必須更進一步。不要老抱著在東北的思維想事情，新的時期已經(jīng)到來，思想不能仍然停留在過去的階段和規(guī)律上。思想不解放，文件來了之后不學習；制定好的政策，沒有分工落實，也沒人檢查；不傳達、不培訓、不執(zhí)行，政策企業(yè)和老百姓都不知道。很長一段時間以來，不少輿論都給東北人也自然包括吉林人，貼上了安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過等消極的評價標簽。實事求是地講，這些思維上的問題，我們農(nóng)業(yè)部門不僅存在，更是我們的痛點，如果不首先在解放思想上沖破這樣那樣的制約，繼續(xù)墨守陳規(guī)，很多事情就會自然而然地辦不成。這些問題，如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實現(xiàn)。我們必須高度重視，一定要采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年發(fā)展總體安排

按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年～2022年這五年間，全省既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。我們要深入貫徹落實中央和省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對做好今后五年工作的總體要求、主要目標和重點任務進行系統(tǒng)謀劃和全面落實。

（一）總體要求。當前，無論是全國還是我省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，運行機制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，目標任務和工作要求發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期。適應新形勢新任務的變化和要求，今年及今后一個時期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革工作的總體思路是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議和省委十一屆二次全會、全省農(nóng)村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為支撐，以美麗鄉(xiāng)村建設為突破口，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、效益優(yōu)先，發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為吉林全面振興發(fā)展提供重要基礎保障。

落實這一總體思路，我們要“把握一個總抓手、堅持三個導向、強化三項舉措”。把握一個總抓手，就是把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個新時代全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的期待，對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。中央和省委、省政府把鄉(xiāng)村振興大的政策、大的規(guī)劃和大的藍圖已經(jīng)勾畫和描繪清楚了，推進實施這一重大戰(zhàn)略，我們農(nóng)業(yè)部門重任在肩、責無旁貸。鄉(xiāng)村振興喊是喊不出來的，關鍵在于實打?qū)嵉馗?、真金白銀地投，既要在牽一發(fā)動全身的大事上用足打鐵力氣，也要在關鍵小事上下足繡花功夫，細化實化工作重點和政策措施，安排部署重大行動、重大工程、重大計劃，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

堅持三個導向，就是堅持提質(zhì)導向、市場導向和創(chuàng)新導向。關于提質(zhì)導向。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也到了加快推進由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向的階段。這些年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，使我們有條件更加注重質(zhì)量效益；原有的發(fā)展方式已難以為繼，拼資源拼消耗的老路走不通了，倒逼我們必須加快轉(zhuǎn)型升級；社會各界對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求層次提高了，要求我們不僅要提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供良好的生態(tài)環(huán)境。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，我們的思想觀念和發(fā)展方式都要隨之進行調(diào)整，都要唱響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效的主旋律。當前，產(chǎn)量結構性過剩是農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾，連年的豐產(chǎn)豐收，不僅糧食總量充裕，其他品種也是調(diào)啥啥多。加強市場需求分析預測和信息發(fā)布，善于從市場需求和產(chǎn)品供給兩端找準不平衡不充分的短板，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的是要靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，破解實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術瓶頸制約。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，解決新型經(jīng)營主體面臨的信貸、保險、用地、用電等問題。要推進農(nóng)業(yè)支持保護制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風險分擔、金融支農(nóng)和農(nóng)民培訓等方面的支持保護力度。要推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度和農(nóng)墾改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，盡快釋放改革紅利。

強化三項舉措，就是強化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強農(nóng)。關于質(zhì)量興農(nóng)。農(nóng)業(yè)部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。這標志著中國農(nóng)業(yè)由此開啟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必將迎來一場深層次全方位的革命性變革。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要強化產(chǎn)、管、調(diào)、減四個環(huán)節(jié)。產(chǎn)出來，就是要大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快標準制修訂，有標可循，按標生產(chǎn)，從源頭上抓質(zhì)量。管出來，就是要切實加強執(zhí)法監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。調(diào)出來，就是要圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益。減出來，就是要減少農(nóng)業(yè)投入品的過量使用，減少對資源環(huán)境的過高利用強度。關于綠色興農(nóng)。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。推進綠色興農(nóng)，重點是要調(diào)整“三大方式”：要調(diào)整空間布局方式，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局保護和修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。要調(diào)整資源利用方式，根據(jù)資源承載力確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度，以加強東北黑土地保護為重點，確保耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。要調(diào)整生產(chǎn)管理方式，通過建立循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度實現(xiàn)減量增效，在減量增效、變廢為寶上下功夫，將“投入品—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。關于品牌強農(nóng)。農(nóng)業(yè)強不強，關鍵看品牌強不強。全國農(nóng)業(yè)工作會議指出，“市場經(jīng)濟條件下，品牌就是信譽、就是信用、就是市場號召力?！蓖七M品牌強農(nóng)，要加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，充分挖掘和轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源，提高品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭。要強化品牌質(zhì)量管控，建立品牌目錄制度，實行動態(tài)管理，建立健全激勵保護機制，嚴厲打擊假冒行為，營造品牌健康成長良好環(huán)境。

（二）主要目標。全省經(jīng)濟工作會議、省十三屆人大一次會議政府工作報告、全省農(nóng)村工作會議和省委1號文件，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出了今年和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。按照省委、省政府的部署和要求，綜合研判各方面情況，我們提出了今年和今后五年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，這些目標總體沒有大的變化，有的做了適當調(diào)整，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的提出，主要體現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益。今后五年主要預期目標是：到2022年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤階段性水平；籽粒玉米調(diào)減面積累計達到600萬畝左右；園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2600億元，比2017年增長48%左右；設施園藝面積累計達到300萬畝，比2017年翻一番；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入8000億元，年均遞增7.5%左右；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入160億元，年均遞增15%左右；農(nóng)民收入增速力爭與經(jīng)濟增長基本同步。2018年主要預期目標是：糧食總產(chǎn)量正常年景下穩(wěn)定在700億斤；鞏固種植業(yè)結構調(diào)整成果，籽粒玉米調(diào)減面積穩(wěn)定在550萬畝左右；園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1900億元，同比增長8%左右；設施園藝面積累計達到175萬畝，同比增長23%左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入6000億元，同比增長7%左右；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入93億元，同比增長15%左右；農(nóng)民收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。

（三）重點任務。為全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全省農(nóng)村工作會議、省委1號文件關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)村現(xiàn)代化、培育鄉(xiāng)村振興新動能，抓好當前和今后一個時期各項重點工作落實，省農(nóng)委準備在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十大行動”。

三、2018年重點任務

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作意義大、任務重、要求高。

要按照李悅副省長關于“突出重點、突破難點、凸顯亮點”的要求，全面抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革各項重點任務落實。概括起來，主要是“五個新突破”：

（一）圍繞推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力在三大體系建設上尋求新突破。一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固種植業(yè)結構調(diào)整成果，籽粒玉米調(diào)減面積穩(wěn)定在550萬畝左右。打造綠色大糧倉，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能，確?！凹謨?yōu)質(zhì)糧”的有效供給，正常年景下糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤。加快發(fā)展設施園藝，新建棚室33萬畝，設施園藝面積累計達到175萬畝，增強反季節(jié)蔬果供應能力，確?！凹志G色菜”的有效供給。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，同比增長8%，確?！凹址判娜狻钡挠行Ч┙o。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，銷售收入突破6000億元，同比增長7%。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設。開展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，推動農(nóng)安、乾安等4個縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，打造一批以農(nóng)民為主體的農(nóng)家樂、林家樂和漁家樂，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達到93億元，同比增長15%。二是推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)整合高標準農(nóng)田建設項目和資金，新建集中連片高標準農(nóng)田200萬畝以上。加大農(nóng)田水利設施建設力度，新增高效節(jié)水灌溉面積60萬畝。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化整省推進，加快全程機械化主體、全程機械化示范區(qū)和農(nóng)機社會化服務體系建設，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87.5%，同比提高1.5個百分點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，集成推廣旱作節(jié)水、玉米膜下滴灌、綠色防控、保護性耕作、航化作業(yè)等增產(chǎn)增效技術，培育全國種業(yè)十強企業(yè)1～2戶，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.4%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，利用吉林農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，加快農(nóng)業(yè)信息化建設步伐。三是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大政策支持力度，大力發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣土地托管、土地入股等主導模式。啟動示范性家庭農(nóng)場培育計劃，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比提高3個百分點。

（二）圍繞推進農(nóng)村現(xiàn)代化，著力在美麗鄉(xiāng)村建設上尋求新突破。一是突出農(nóng)村人居環(huán)境改善。堅持以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設重點村410個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村50個、美麗庭院和干凈人家5萬戶。堅持不懈搞好“廁所革命”，改造農(nóng)村危房2.8萬戶。建設“四好農(nóng)村路”1500公里。二是突出美麗鄉(xiāng)村建設典型示范。各地要以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設試點示范，總結提煉和集中推廣一批成熟做法、技術路線和建管模式。指導建設美麗鄉(xiāng)村示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)），加強經(jīng)驗總結交流，推動美麗鄉(xiāng)村建設整體提升。三是突出農(nóng)村能人帶動。出臺鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持社會力量在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持科技人才到鄉(xiāng)村兼職兼薪，吸引能工巧匠下鄉(xiāng)。通過“新時代傳習所”和省內(nèi)、省外、國外實訓，搞好新型職業(yè)農(nóng)民中職教育項目，培訓合作社帶頭人和青年農(nóng)場主1300人，培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次。

（三）圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上尋求新突破。一是加強農(nóng)業(yè)品牌培育。做大做強吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林長白山山珍等“吉字號”品牌。辦好第17屆長春農(nóng)博會、組織參加第16屆中國農(nóng)交會、綠博會，在北京、天津、浙江等地舉辦品牌推介活動。抓好撫松人參、汪清黑木耳2個國家首批認定的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，做好第二批申報認定，認定省級特優(yōu)區(qū)10個以上。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品420個。圍繞一帶一路，推進農(nóng)業(yè)對外開發(fā)開放試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)對外合作示范區(qū)建設，積極參與境內(nèi)外展會推介活動，擴大農(nóng)業(yè)對外合作，打造吉林綠色農(nóng)產(chǎn)品國際名片。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部關于啟動2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知要求，扎扎實實落實農(nóng)業(yè)質(zhì)量年各項行動，推進質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和化肥農(nóng)藥零增長行動推進力度，力爭實現(xiàn)化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量負增長。強化風險分級管理和屬地責任落實，擴大主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯試點，例行監(jiān)測合格率97%以上?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺開展追溯服務達到90%以上，進入平臺“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營主體300家以上。三是加強黑土地保護利用。落實最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。按照農(nóng)業(yè)部的部署，開展黑土地保護利用試點。以黑土區(qū)為重點，集成推廣深松深耕技術，力爭深松深耕整地作業(yè)補貼面積達到1000萬畝。認真宣傳貫徹省人大即將頒布的《吉林省黑土地保護條例》，依法遏制黑土地退化趨勢。

（四）圍繞推進農(nóng)村改革，著力在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能上尋求新突破。一是加大土地制度、集體產(chǎn)權制度和農(nóng)墾改革力度。深化農(nóng)村土地制度改革，認真落實土地承包期再延長30年政策和承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權頒證工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，抓好省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，全面開展清產(chǎn)核資工作，鼓勵農(nóng)民盤活土地等資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村股份合作制改革，加快推進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”。深化農(nóng)墾改革，抓好國有農(nóng)場分離辦社會職能改革和農(nóng)墾土地確權“兩個3年”任務，確保完成年度任務目標。推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。二是加大金融支農(nóng)創(chuàng)新力度。有效釋放土地經(jīng)營權抵押擔保權能和金融產(chǎn)品屬性，開發(fā)土地貸、大棚貸、農(nóng)機貸等信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)土地經(jīng)營權抵押擔保貸款縣域全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，爭取覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加快擴大擔保業(yè)務，幫助新型經(jīng)營主體解決貸款難貸款貴問題。探索開展實施玉米、水稻等主要糧食作物價格保險試點和收入保險試點，推進農(nóng)業(yè)大災保險試點，研究出臺優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險財政獎補政策。鼓勵有條件的地方設立農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興投資基金。三是加大資金整合力度。統(tǒng)籌整合糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類涉農(nóng)資金，集中財力辦大事。推進政府購買服務、農(nóng)業(yè)領域PPP、工商資本下鄉(xiāng)等投資模式。

（五）圍繞推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，著力在促進農(nóng)民增收上尋求新突破。一是強化產(chǎn)業(yè)帶戶促增收。實施促進農(nóng)民增收行動計劃，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)民增收的有效聯(lián)結機制。開展棚膜經(jīng)濟收入翻番、畜牧業(yè)收入倍增、種植業(yè)節(jié)本增效專項行動，做大畜牧業(yè)、設施園藝、高效種植業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟、田園綜合體和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)作、休閑、市場、租賃、勞務等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)帶戶增收新格局。二是強化雙創(chuàng)帶戶促增收。實施農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務平臺，打造“農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，培育大學生、農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。新建省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地30個，創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個，創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村120個。三是強化主體帶戶促增收。推廣黨支部+村委會+合作社“三合水”模式、村企合一模式和龍頭企業(yè)帶動模式，提升小農(nóng)戶在種養(yǎng)加銷全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的收益能力。精準落實貧困戶、薄弱戶“一對一”幫扶措施，確保完成年度農(nóng)村貧困人口脫貧任務。

四、加強黨風廉政建設，改進工作作風

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵在于不斷加強全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設，強自身、重黨建，強隊伍、守紀律，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，不斷提升政治素養(yǎng)和工作本領，加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（一）旗幟鮮明講政治。全省各級農(nóng)業(yè)部門要始終把政治建設擺在首位，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到認同核心、愛戴核心、擁護核心、捍衛(wèi)核心、緊跟核心，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農(nóng)”工作的決策部署，在全面學懂弄通上下功夫，不斷提高政策理論水平，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，夯實全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)團結奮進的思想根基。

（二）嚴格落實黨風廉政建設責任制。要堅持全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持標本兼治，深入推進全系統(tǒng)黨風廉政建設，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革營造干凈干事、風清氣正的良好環(huán)境。要全面落實“一崗雙責”主體責任，各級班子成員要率先垂范，以身作則，帶頭落實管黨治黨責任，時刻繃緊廉政這根弦，做到“守土有責、守土盡責”，看好管好自己的“責任田”。要進一步加強制度建設，扎緊織密制度的籠子，強化對權力運行的監(jiān)督制約，確保權力始終在正確的軌道上運行。要始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，對敢于碰觸紀律紅線、頂風違紀的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。

（三）加強行風建設。要堅持管行業(yè)必須管行風，切實做到誰主管誰負責，看好自己的人，用好自己的權，守好自己的責，用制度約束不作為，用培訓解決不會為，用紀律懲治亂作為。要加強發(fā)展環(huán)境建設，深化“放管服”改革，確保權力放得下、用得好、效率高。要深化服務流程再造，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務服務“一張網(wǎng)”功能，努力做到一個廳、一張網(wǎng)、一枚章、一個窗口高效辦事，“讓信息在網(wǎng)上跑、讓人只跑一次領證照”成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的莊嚴承諾。要加強重要風險點防控，深刻吸取“松原農(nóng)機腐敗案”的教訓，重點圍繞涉農(nóng)項目和資金使用等重點領域，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權力尋租，嚴厲整治發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題，見到“蒼蠅”就拍，凈化基層服務空間，樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)良好形象。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風。要嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神以及省委實施辦法要求，繼續(xù)整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅決防止“四風”回潮復燃。堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”，決不能說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，堅持做到知行合一，對黨忠誠老實、對群眾忠誠老實。要認真貫徹民主集中制，各級班子特別是主要領導要帶好頭，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，堅決防止“家長制”“一言堂”，把問題擺到桌面上來，嚴禁在私底下搞見不得人的事情，特別是涉農(nóng)資金、項目和人事安排必須上會、集體決策，這個規(guī)矩任何人都不能破。要傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，錘煉求真務實、服務群眾的工作作風，強化敢于擔當、開拓創(chuàng)新的意識勇氣，以新作風、新作為落實新任務、開拓新局面。

（五）創(chuàng)新工作方式方法。要增強工作本領，深入學習習近平新時代“三農(nóng)”工作的新思想、新理念、新論斷，認真研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況新變化，在制度設計、政策創(chuàng)新、指導服務上想辦法，善用系統(tǒng)思維、全局思維、創(chuàng)新思維，增強工作的前瞻性、協(xié)同性和創(chuàng)造性，不斷凝聚實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。要加強調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，有針對性地研究分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的矛盾、困難和問題，尋找解決的辦法和措施。要注重典型示范，及時總結各地的好經(jīng)驗好做法，積極培育可復制、可推廣的典型模式，以點帶面推動工作。要突出問題導向，瞄著問題去，追著問題走，遇到問題敢于碰硬，想方設法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責范圍之內(nèi)，決不能敷衍了事、上交矛盾。

（六）狠抓工作落實。要緊盯農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村改革、農(nóng)民增收等鄉(xiāng)村振興的重大問題，千方百計拿實招，攻堅克難抓落實，爭取每月都有新進展、每年都有新亮點。要強化目標責任制，確保各項重點工作有人抓、有人管、有人抓落實，絕不能有一個崗位出現(xiàn)差錯，絕不能出現(xiàn)“責任真空”。要層層傳導壓力，壓緊壓實責任，形成上下貫通、有機互動的壓力傳導體系，堅決防止和遏制壓力遞減、責任弱化、工作跑粗。要加大督察督辦和績效考核力度，對各項重點工作進展和完成情況，全程督辦、跟蹤問效、全面評估，確保中央和省委、省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署落實落地。

會議還對2018年春耕做出了部署。于強指出，據(jù)各有關方面預測和綜合調(diào)度分析，今年的備春耕生產(chǎn)形勢是比較嚴峻的，各種不確定性因素增多，備耕春耕生產(chǎn)難度和壓力將會加大。一是氣候異常變化的不確定性因素增多。今年冬季降雪少，極易發(fā)生冬春連旱，據(jù)氣象部門預測，還將出現(xiàn)“拉尼娜”現(xiàn)象，發(fā)生階段性低溫冷害和干旱的可能性不可低估。二是農(nóng)資供應的不確定性因素增多。目前僅化肥出廠價格就上漲15%，其他農(nóng)資價格也出現(xiàn)不同程度的上漲，可能會出現(xiàn)供應偏緊和短缺的問題，以往農(nóng)資供應充足的局面將會有所改變。三是結構調(diào)整的不確定性因素增多。目前玉米價格平均每斤上漲0.15元，農(nóng)民種玉米又有賬可算了，調(diào)減籽粒玉米的意愿將會打折扣，這給今年的結構調(diào)整帶來一定難度。時下，進入3月份備耕春耕生產(chǎn)的大忙季節(jié)已經(jīng)到來。面對這些不確定性因素，我們決不能低估困難、決不能掉以輕心、決不能放松忽視，務必要高度重視、密切關注，采取有效措施，加以積極應對和解決。各地要層層傳導壓力、層層壓實責任，早動手、早準備、早安排，把各項工作都要往前搶，打足提前量，確保高標準高質(zhì)量完成好備春耕生產(chǎn)任務。