政府采購中的風險防范及反思

霍星宇+韓李捷

摘要：誠實廉潔是《政府采購法》對政府官員道德準則的基本要求。然而，《政府采購法》實施至今，仍然存在不法供應商利用制度漏洞，與采購人和代理機構相互勾結，牟取不正當利益的現(xiàn)象，仍然存在著采購人員不能廉潔自律，私欲膨脹，以權謀私的腐敗現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，有制度不健全、監(jiān)控力度不夠等諸方面因素，還有采購與供應以利益為紐帶的這種關系所造成的影響，其中存在的缺陷問題亟待解決，這也是當前公共服務公平性和消除權力腐敗亟待研究的問題。本文通過對政府采購中存在的問題和缺陷的分析，闡述政府采購中可能面臨的風險，并提出風險的防范和改善措施。

關鍵詞：政府采購；風險防范

一、政府采購中的政府與私人部門關系分析

政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。

政府采購的參與方可以劃分為最終用戶、采購主管、采購代理機構和代理商、廠商。下面一一分析和闡述他們之間的關系。

1.采購方與供應商之間的關系

采購方與供應商之間的關系是政府采購過程中各種關系的主體，這種關系的確立也是市場規(guī)律所決定的。采購方的愿望是能夠買到物美價廉的產品和服務，而供應商要實現(xiàn)產品生產和銷售的利潤的最大化。正如上文所述，二者之間的關系是以利益為紐帶，以利益為驅動，是圍繞利益而博弈的關系，這種博弈關系的最終妥協(xié)就是政府采購的結果。

2.代理商與廠商之間的關系

代理商通常作為投標的主體進行投標活動，同時，廠商提供的產品才是最終的合同標的。所以，代理商存在著使用或放棄某個產品進行投標的選擇，廠商也存在授權某個代理商或其他代理商的選擇。特別是在競爭激烈、渠道建立完善的行業(yè)中，這種相互選擇一定程度上體現(xiàn)了政府采購中的競爭關系。

3.采購人與采購代理機構之間的博弈。采購人與采購代理機構之間是一種委托代理關系，從根本上講，采購委托代理機構是為采購人服務的中介機構，他們的根本利益也是一致的。這種關系本身體現(xiàn)了采購關注點的不同，采購人更加的關注采購的結果，而采購代理機構更加關注采購的過程。

二、政府采購中政府與私人部門關系的弊端分析

1.來自政府的弊端

中國的采購市場由中央和地方龐大的行政機構來支撐，其巨大的發(fā)展前景和商業(yè)價值使得政府占據了市場的主導地位，在采購市場上形成一定的買方壟斷特色。政府采購的采購方是由一個個個體人員組合而成的，這就意味著參與采購的官員極有可能面臨公與私的利益矛盾沖突。在大多數(shù)情況下，他們是有偏私傾向的，都有追求個人利益或者個人權利最大化的傾向，有最大限度地改進其工作和生活待遇的欲望。因此，政府在利用市場機制于采購中取得經濟效益和社會效益的同時，隱伏著發(fā)生政府工作人員腐敗現(xiàn)象的巨大風險。采購中可能會出現(xiàn)這樣的問題：一是或者由于無知，或者由于對所主持的采購事業(yè)不負責任，導致出現(xiàn)所采購的產品和服務不符合公共需要，或者質量差，成本高；二是采購人員在政府采購交易中為獲取不當私利而犧牲國家或者社會公共利益。這些行為，都導致在公共管理和公共服務開支中浪費公共資金，影響正常社會公共需要，給國家和人民的生命財產安全造成重大損失。此外，還會導致政府嚴重失信于民，使政府的形象受到嚴重損害。

2.來自私人部門的弊端

對于供應商而言，政府采購項目無疑是具有極大誘惑力的，一旦項目中標，就可以將自己的產品或服務銷售出去，獲得較高利潤，同時也可以通過采購活動提升自身品牌在社會上的知名度，可謂經濟效益、社會效益雙豐收。再有，政府采購的資金是有保證的，不存在商業(yè)企業(yè)間相互賴賬的行為。因此，政府采購項目就成為了供應商之間相互競爭、逐利的目標。一些不法供應商為謀取最大的商業(yè)機會，會把其他市場上行之有效的商業(yè)賄賂手段引入到政府采購領域，包括現(xiàn)金賄賂、實物賄賂、“交換式”賄賂和其他賄賂。

這種行賄受賄、以犧牲國家和公眾利益各圖其利而結成的不正當關系，就是政府采購中采購與供應關系的弊端，這個弊端的形成，將使政府采購處于風險之中。

三、政府采購的風險防范措施

1.加強道德規(guī)范，健全反腐倡廉教育機制

對于采購領域，一是要加強對政府采購相關從業(yè)人員的思想道德教育。要重視并規(guī)劃好對政府采購從業(yè)人員的思想道德素質培訓，使采購人、采購代理機構、評審專家、監(jiān)督管理部門等從業(yè)人員普遍受到培訓，從而提高他們的持廉拒腐能力。二是要深化對政府采購人員的警示教育。要通過一些典型的反面案例不斷開展警示教育，做到警鐘長鳴，使“廉政光榮、腐敗可恥”的觀念深入人心

2.健全規(guī)章制度，規(guī)范采購行為

健全的機制和規(guī)范的操作是政府采購工作的生命，也是確保避免腐敗風險侵入的制度保證。國家應該盡快出臺《政府采購法》的具體實施條例，建立以《政府采購法》為核心的規(guī)章制度體系，對政府采購活動的方方面面加以明確和規(guī)定，通過建立健全包括集體決策制度、項目責任制度、跟蹤督辦制度、內部控制制度、外部監(jiān)督制度、評審專家管理制度、信息公開制度等各項制度，實現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開辦事程序、嚴格責任追究、提高采購效率和質量、加強風險防范的局面，促進廉政建設。

3.加強供應商管理

供應商是政府采購的重要參與者，是市場行為主體，需要對他們的行為進行規(guī)范和引導。

建立供應商參與政府采購的廉政準入制度，進行廉政方面的承諾，若通過商業(yè)賄賂行為而取得中標的，應追究其責任，終止其中標資格。同時，要給每個參加政府采購項目的供應商建立廉政檔案，將投標供應商平時政府采購廉政情況納入檔案管理，作為第二年招標時評標的依據，并定期向社會公布，招標采購單位就可以從內部堵死這個缺口。

4.強化內外部監(jiān)控機制

在完善的法律規(guī)范基礎上，構建一個包括內部監(jiān)督機制、外部專業(yè)部門監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制在內的全方位、多層次及對事前、事中、事后全過程的政府采購監(jiān)督體系。一是各級財政部門的監(jiān)督；二是各級紀檢、監(jiān)察、審計的監(jiān)督，側重于事中、事后監(jiān)督；三是社會監(jiān)督。

參考文獻：

[1]黃雙蓉、文遠懷：《完善政府采購外部監(jiān)督機制的建議》，《中國政府采購》2011年。

[2]馬海濤、姜愛華：《政府采購管理》，北京大學出版社2008年。

[3]王志：《在政府采購中如何降低供應商帶來的風險》，《中國政府采購》2011年。

作者簡介：霍星宇（1991--），男，山西陽泉人，山西財經大學2015級學術碩士研究生，研究方向：財政政策理論與研究

韓李捷（1992--），男，山西臨汾人，山西財經大學2015級學術碩士研究生，研究方向：金融風險管理