重慶社區(qū)教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀及使用效益評價研究

石恒貴

摘要：社區(qū)教育的功能決定了社區(qū)教育的社會責任，決定了社區(qū)教育的服務性質(zhì)。社區(qū)教育的經(jīng)費投入應采取“三個一點”的形式：政府撥一點、社會籌一點、個人拿一點。但是社區(qū)教育經(jīng)費使用管理存在一些問題：1）開支范圍隨意性大，預算控制不嚴。2）成本意識比較淡薄，資源利用不高。3）日常管理沒有跟上，使用效益不高。為此，建立重慶社區(qū)教育經(jīng)費績效評價指標就是其中的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；經(jīng)費投入現(xiàn)狀；使用效益評價

2012年重慶市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)教育工作的意見》（渝辦發(fā)〔2012〕300號），到2020年，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)社區(qū)教育覆蓋全體市民，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市，基本形成完善的終身教育體系。重慶市成立了重慶市社區(qū)教育指導服務機構(gòu)，區(qū)縣成立社區(qū)學院，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托文化中心成立社區(qū)學校，居（村）委會建立社區(qū)學習中心，形成履蓋重慶市城鄉(xiāng)的四級社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡。現(xiàn)有國家級社區(qū)教育示范區(qū)4個，國家級社區(qū)教育實驗區(qū)1個；市級社區(qū)教育示范區(qū)7個，市級社區(qū)教育實驗區(qū)1個。重慶市教委主辦的面向全體居民的免費教育學習平臺“重慶終身學習網(wǎng)”正式開通。目前已有10000集超過十萬小時的課程資源正在陸續(xù)上線，供廣大市民免費在線學習。

一、重慶市社區(qū)教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀

社區(qū)教育的功能決定了社區(qū)教育的社會責任，決定了社區(qū)教育的服務性質(zhì)。社區(qū)教育的經(jīng)費投入應采取“三個一點”的形式：1）政府撥一點。政府投入是社區(qū)教育經(jīng)費來源的主渠道。2）社會籌一點。鼓勵區(qū)域內(nèi)的各種社會力量捐資助學，形成多元化的經(jīng)費籌措機制。3）個人拿一點。必須依賴一部分學員的學費收入，每個學員以課程和學期為單位進行收費，一般每學期平均在20元至50元之間。

重慶各區(qū)縣出臺了政策：加快形成政府、各級各類成人教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、社會組織、舉辦者多元投入機制。從2013年起，每年應按區(qū)縣常住人口不低于人均2元的標準，在教育經(jīng)費中安排公共社區(qū)教育專項經(jīng)費；各企事業(yè)單位要認真落實關(guān)于職工工資總額1.5—2.5%用于職工培訓的規(guī)定，積極開展在職人員培訓。“十二五”期間重慶市已累計投入300億元，建設(shè)了38個大型基礎(chǔ)文化設(shè)施、184個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校、1000個居（村）委會社區(qū)學習中心9967個，社區(qū)資源工程實現(xiàn)了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，市民來到社區(qū)教育學校，就能學到知識和實用技能。

二、重慶市社區(qū)教育經(jīng)費的使用現(xiàn)狀

根據(jù)本文對重慶市沙坪壩區(qū)天星橋街道所轄社區(qū)的調(diào)研資料，各社區(qū)教育經(jīng)費分配是由教育事業(yè)經(jīng)費和教育基本建設(shè)兩部分構(gòu)成。其中社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費包括：社區(qū)教育專職人員的工資、福利、獎勵；社區(qū)教育的公用經(jīng)費，如會務差旅費、設(shè)備購置費、辦公接待費等；教育科研經(jīng)費，如課題研究、舉辦論壇、成果鑒定與展示等。平均每個社區(qū)教育經(jīng)費每年財政撥款30萬元，社會贊助5萬元，基本沒有個人繳費。

但是在使用中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育經(jīng)費使用管理存在一些問題。1）開支范圍隨意性大，預算控制不嚴。對經(jīng)費的性質(zhì)認識不夠，隨意開支專項經(jīng)費，有些報銷票據(jù)“不真實”，條目不清，所填名稱與實際情況不符。2）成本意識比較淡薄，資源利用不高。部分教育資源出現(xiàn)閑置，包括校舍、人員和設(shè)備。注重形象工程卻忽略了投資的利用率。3）日常管理沒有跟上，使用效益不高。沒有建立配套制度，沒有制訂各級政府經(jīng)費管理辦法，經(jīng)費使用范圍、開支標準、審批權(quán)限等內(nèi)容不明確。因而提高有限教育投入要素的質(zhì)量和資金利用效率的關(guān)鍵是建立重慶社區(qū)教育經(jīng)費績效評價指標。

三、重慶社區(qū)教育經(jīng)費使用績效評價指標體系

叢樹海、周煒（2007）、劉曉鳳（2011）等將公共教育的評價指標設(shè)計為基礎(chǔ)類、評價類，基礎(chǔ)類指標分為投入、過程、產(chǎn)出、效果四類，評價類指標則分為經(jīng)濟性、效率性、有效性三個方面。潘妹、徐晨（2012）從經(jīng)費結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源多元化程度、經(jīng)費管理、經(jīng)費使用、人才培養(yǎng)、社會服務等方面，設(shè)定了高等教育經(jīng)費績效的評價指標體系。劉曉鳳（2011）根據(jù)經(jīng)驗法對評價類指標中的經(jīng)濟性、效率性、有效性權(quán)重設(shè)為0.3、0.3、0.4。

根據(jù)前人研究成果和重慶社區(qū)教育經(jīng)費的使用現(xiàn)狀，本文建構(gòu)社區(qū)教育的評價指標體系：基礎(chǔ)類指標與評價類指標，其中基礎(chǔ)類指標是指社區(qū)教育政府經(jīng)費的投入類、過程類、產(chǎn)出類與效果類四類指標，運用這四類指標分別測度社區(qū)教育政府經(jīng)費的投入、過程、產(chǎn)出與效果四個方面的實際水平。評價類指標是指經(jīng)濟性、效率性與有效性三類指標。然后通過權(quán)重設(shè)置得出重慶社區(qū)教育政府經(jīng)費使用績效的總體績效評價。

四、結(jié)論

經(jīng)費投入已經(jīng)成為社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的重要保證。在加強投入的同時，要提高社區(qū)教育經(jīng)費的使用效益，必須切實加強全面管理，要有完善的管理體制形成經(jīng)費投入的保障力，健全的管理制度形成經(jīng)費執(zhí)行的約束力，專業(yè)的管理隊伍形成經(jīng)費運行的指導力，科學的評價體系形成經(jīng)費使用的監(jiān)督力，從而形成“體制保障、制度約束、專業(yè)指導、評價監(jiān)督”的長效管理機制。

參考文獻：

[1]宋亦芳，社區(qū)教育政府經(jīng)費的使用效益研究---以上海市長寧區(qū)為例[J]，中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（3）：47-49.

[2]余善云、許院年、周強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展模式研究---以重慶市為例[J]，天津電大學報，2012（6）：56-59.

基金項目：本文是2014年重慶市教育規(guī)劃項目重點課題（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶社區(qū)教育政府經(jīng)費的使用效益研究，批準號2014-GX-040）的階段性成果。